Правовой статус личности

Вопрос о правовом статусе личности относится к числу сложных и дискуссионных в науке теории государства и права. Это вызвано многообразием подходов к определению данного понятия и отсутствием единого мнения о его составе и структурных элементах.

Так JI. С. Явич считал, что «правовой статус личности – это юридическое выражение и закрепление фактического положения граждан в государстве»[656].

М. С. Строгович усматривал в правовом статусе личности «…предоставленные законом права вместе с обязанностями, лежащими на гражданах в силу закона»[657] .

В современной юридической науке понятие «правовой статус личности» рассматривается более широко.

Например, по мнению Н. И. Матузова: «Правовой статус – это сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. В структуру этого понятия входят следующие элементы: а) правовые нормы, устанавливающие данный статус; б) правосубъектность; в) основные права и обязанности; г) законные интересы; д) гражданство; е) юридическая ответственность; ) правовые принципы; з) правоотношения общего (статусного) типа»[658].

Т.Н. Радько указывает: «… необходимо подчеркнуть, что правовой статус (положение) личности является категорией комплексной и в широком смысле охватывает такие стороны состояния личности, как гражданство и правосубъектность, выступающие в качестве необходимых предпосылок собственно самого правового статуса субъекта. Сюда же можно отнести и те правовые гарантии и условия, без существования которых невозможна практическая реализация субъектом своих юридических прав и обязанностей»[659].

В юридической литературе наряду с понятием «правовой статус личности» очень часто используется понятие «правовое положение личности». Ряд исследователей (Н.В. Витрук, В.А. Кучинский, Н.С. Малеин и др.) предлагали эти понятия различать, рассматривая понятие «правовое положение» более широко, чем понятие «правовой статус», определив связь между ними как отношение целого и части. Однако такой подход не нашел поддержки в юридической науке и данные понятия рассматриваются большинством авторов как равнозначные. Представляется, что данная позиция является верной и понятия «правовой статус личности», «правовое положение личности» можно считать тождественными, т.к. слово «статус» в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо. Кроме того, ни международные акты о правах человека, ни законодательство, ни юридическая практика не проводят никакого различия между этими понятиями. Также можно согласиться с Н.И. Матузовым, который указывает, что «…различия необходимо проводить не между правовым статусом и правовым положением одного и того же лица, а между правовым статусом (положением) различных лиц или организаций»[660].

Ряд авторов (Н.В. Витрук, В.И. Новоселов, А.С. Мордовец, В.Н. Синюков, Т.Н. Радько и др.) предлагает рассматривать правовой статус личности в широком и узком смыслах.

Так, в частности А.С. Мордовец указывает: «В широком смысле слова под правовым статусом личности понимается юридически закрепленное положение человека в обществе, его права и свободы, обязанности и ответственность, установленные законодательством и гарантируемые государством.

В узком смысле категория «правовой статус личности» характеризует объем прав и свобод, которыми обладает человек — субъект права. Они же (права и свободы) составляют основное содержание, ядро правового статуса»[661].

Думается, что определенная логика в таком подходе есть, т.к. правовой статус личности обычно ассоциируется с тем набором прав, свобод и обязанностей которыми наделяется человек государством и правом, которые и будут составлять его центральную часть, т.е. правовой статус личности в узком смысле. Однако кроме прав, свобод и обязанностей положение человека в обществе будет определяться наличием у него гражданства, его правосубъектностью, государственно-правовыми гарантиями прав и свобод личности, принципами правового положения личности и другими элементами, которые, по мнению автора, наравне с правами и свободами будут входить в структуру и наполнять содержание правового статуса личности в широком значении.

Однако разделение правового статуса личности в широком и узком смыслах является не единственным в юридической науке. Анализ научной и учебной литературы по теории государства и права позволяет выделить следующие разновидности правового статуса (положения) личности.

Исходя из возможности обладания при определенных обстоятельствах человеком прав, свобод и обязанностей различают формальный и фактический правовой статус личности. Формальный статус составляют все права, свободы и обязанности, которыми личность в принципе может обладать в данном государстве, фактический же статус составляют лишь те права, свободы и обязанности, которыми личность уже реально обладает[662].

В зависимости от принадлежности личности к конкретному государству выделяют правовой статус граждан, правовой статус иностранцев и правовой статус лиц без гражданства. Правовой статус граждан предусматривает наличие наибольшего объема прав, свобод и обязанностей, и соответственно гарантий их реализации со стороны государства и права. Правовой статус иностранцев и правовой статус лиц без гражданства характеризуется меньшим объемом прав, свобод и обязанностей, так как иностранцы и лица без гражданства ограничиваются со стороны государства в некоторых правах, свободах и обязанностях.

Кроме этого, представляется возможным факультативно выделить и такие виды, как правовой статус лиц с двойным и более гражданством, правовой статус беженцев, правовой статус вынужденных переселенцев, правовой статус лиц получивших политическое убежище и некоторые другие.

В зависимости от сферы действия можно выделить общий, специальный и индивидуальный правовой статус. Общий правовой статус личности – это статус любого человека, как члена общества. Его основу составляют права, свободы и обязанности, которыми могут обладать все люди независимо от их принадлежности к государству пребывания: граждане, иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории данного государства. Общий правовой статус закрепляется в международных актах и конституции государства, поэтому иногда его называют также международным[663] или конституционным[664]. Специальный (родовой) правовой статус личности – это статус индивида, относящейся к определенной категории лиц. Его основу составляют права, свободы и обязанности, которыми могут обладать отдельные категории граждан (например, военнослужащие, государственные гражданские служащие, муниципальные служащие, инвалиды, ветераны войны, студенты и т. д.), а также иностранцы и лица без гражданства. Индивидуальный правовой статус личности – это статус конкретного индивида. Его основу составляют определенные права, свободы и обязанности, которыми обладает конкретная личность в зависимости от наличия гражданства, возраста, пола, семейного положения, профессии и т.д. Общий, специальный и индивидуальный правовой статус принято соотносить между собой как общее, особенное и единичное.

По субъектам права выделяют правовой статус физических и юридических лиц (например, права и обязанности юридических лиц – акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственность, товариществ с ограниченной ответственностью четко прописаны в их уставах, которые подлежат государственной регистрации. Кроме того, для получения права на занятие определенным видом деятельности, юридическому лицу необходимо получение от государства соответствующей лицензии, сертификатов).

В зависимости от отрасли права – статусы конституционно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой и другие (например, в уголовно-процессуальном праве на разных этапах уголовного процесса можем выделить правой статус личности как подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного).

В юридической литературе могут встречаться и другие виды правового статуса личности (например: профессиональные и должностные статусы: депутата, министра, прокурора, судьи; статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (оборонные предприятия, предприятия по производству ядерных, химических, токсических веществ, секретные производства, АЭС, военные объекты, районы Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока), статусы граждан работающих за рубежом и т.д.).

Для полной характеристики правового статуса личности необходимо рассмотреть его структуру.

В теории государства и права нет единого мнения о структуре правового статуса личности и количестве его структурных элементов.

Как уже указывалось, Н.И. Матузов рассматривая правовой статус как сложную, собирательную категорию выделяет в ее структуре такие элементы: а) правовые нормы, устанавливающие данный статус; б) правосубъектность; в) основные права и обязанности; г) законные интересы; д) гражданство; е) юридическая ответственность; ж) правовые принципы; з) правоотношения общего (статусного) типа[665].

Т.Н. Радько в качестве составных элементов правового статуса личности называет: 1) юридические права, свободы, обязанности; 2) гражданство; 3) правосубъектность; 4) юридическую ответственность; 6) гарантии юридических прав и обязанностей[666].

Другие авторы, в частности В. М. Горшенев, М. С. Строгович, В.М. Чхиквадзе, Н. В. Витрук, В.С. Нерсесянц и другие авторы не согласны со столь широким определением правового статуса и его структуры, считая узконормативное понимание правового статуса более предпочтительным, выделяя в нем только юридические права, свободы и обязанности граждан[667]. В свою очередь, по мнению В.М. Горшенева, гражданство, правосубъектность, общие правоотношения, выполняют функции либо предпосылок, либо производного элемента, либо продукта правового статуса[668].

Представляется правильным все же признать позицию Н.И. Матузова, Т.Н. Радько, В.Д. Перевалова и других авторов, которые исходят из более сложной структуры правового статуса личности, как комплексной категории.

Однако соглашаясь в целом с указанной позицией необходимо также признать справедливость слов В.Д. Перевалова, который рассматривает юридическую ответственность ни как самостоятельный элемент правового статуса личности, а как одну из его правовых гарантий[669].

Понятия правосубъектности, правоотношения, юридических права и обязанностей были рассмотрены нами в предыдущих темах. Поэтому необходимо обратить внимание на такие элементы правового статуса как гражданство; гарантии прав и свобод личности; принципы правового статуса личности.

Гражданство (подданство) можно определить как политико-правовую связь личности с государством, выраженную во взаимных правах и обязанностях, которая определяет принадлежность лица к конкретному государству.

Гражданство (подданство) приобретается и утрачивается в соответствии с законодательством исходящим от государства, именно государство в лице его государственных органов посредством норм позитивного права устанавливает способы приобретения и утраты гражданства (подданства).

Среди способов приобретения гражданства можно отметить: филиацию, натурализацию, оптацию, регистрацию.

Филиация (от лат. filius – сын, filia – дочь, т.е. усыновление, удочерение) – приобретение гражданства лицом по рождению. Обычно выделяют получение ребенком гражданства в случае его рождения на территории государства пребывания (jus soli – право «почвы») или предоставление ему гражданства, если его родители (или один из родителей) являются полноправными гражданами данного государства (jus sanguinis – право «крови»).

Натурализация (от лат. naturalis – подлинный, естественный) – это приобретение гражданства иностранцем или лицом без гражданства. Государство обычно устанавливает ряд обязательных требований, которым должны соответствовать лица для получения статуса гражданина (например, знание государственного языка, проживание на территории государства определенное количество лет, наличие у лица недвижимости или источников доходов на территории государства пребывания, отсутствие непогашенной судимости и т.д.).

Оптация (от лат. optatio – желание, выбор) – один из способов приобретения и прекращения гражданства, заключающийся в выборе гражданства (подданства) при изменении государственной принадлежности какой-либо территории. Обычно лицам предлагается право выбора гражданства (подданства) одного из двух соответствующих государств, лица проживающие на такой территории могут сохранить прежнее или получить новое гражданство (например, после распада СССР граждане, находящиеся на территории бывших союзных республик получили право получения гражданства РФ или гражданства государства пребывания).

Регистрация – это способ упрощенного приобретения гражданства лицом, кровно или иным образом тесно связанным с данным государством (например, наличие родственников, проживающих на территории данного государства; нахождение на военной или государственной службе у данного государства; вступление в брак с гражданином этого государства и др.).

Способ приобретения гражданства определяет в дальнейшем правовой статус гражданина и его связь с государством и правом (например, в США, прибалтийских государствах и некоторых других зарубежных странах главой государства может стать только гражданин по рождению).

К способам утраты гражданства можно отнести, например: добровольный выход из гражданства, оптацию, лишение гражданства.

Лишение гражданства применяется в ряде государств для натурализованных граждан в качестве разновидности уголовного наказания за совершение тяжкого или особо тяжкого наказания (например, во Франции, Великобритании и некоторых других странах), либо если лицо получило гражданство обманным путем. В Российской Федерации гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч.3 ст.6 Конституции РФ).

Принципы правового статуса личности составляют его основу, являясь основополагающими и исходными нормами, определяющими всю его структуру, обеспечивая преемственность и защиту прав, свобод, обязанностей личности. В числе принципов правового статуса личности можем выделить принципы: всеобщности прав человека; неотчуждаемости прав человека; непосредственного действия прав человека; равноправия; государственной защиты прав и свобод.

Принцип всеобщности прав человека предполагает общечеловеческую значимость прав человека; они принадлежат каждому независимо от гражданства, в том числе иностранцам, лицам без гражданства, беженцам, вынужденным переселенцам и иным видам мигрантов.

Принцип неотчуждаемости прав человека имеет два аспекта: с одной стороны, государство не может изъять или ограничить без законных оснований права и свободы человека, признаваемые мировым сообществом, а с другой — сам человек не может отказаться от этих прав. Такой отказ является юридически недействительным.

Принцип непосредственного действия прав человека означает, что права человека должны реализовываться независимо от конкретизации их в законодательстве. Органы правосудия и иные органы защиты прав и свобод человека вправе ссылаться непосредственно на конкретную конституционную норму или вступивший в силу международный договор (например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

Принцип равноправия предполагает равенство всех людей перед законом и судом, запрещая дискриминацию по признакам пола, расы, национальности, происхождения, языка, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и по другим обстоятельствам.

Принцип государственной защиты прав и свобод предусматривает обязанность государства принимать все необходимые меры для защиты прав и свобод человека, используя для этого свой механизм, включающий правоохранительные органы, суды, исправительные учреждения и т.д. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Гарантии прав и свобод личности представляют собой систему условий, средств и способов, обеспечивающих каждому индивиду равные правовые возможности для приобретения и реализации своих прав и свобод.

По мнению А.С. Мордовца: «Гарантии — это система социально-экономических, по­литических, нравственных, юридических, организационных предпосы­лок, условий, средств и способов, создающих равные возможности лич­ности для осуществления своих прав, свобод и интересов»[670].

Понятие гарантий базируется на основных принципах, выработанных человечеством: гуманизме, справедливости, законности, целесообразности, равноправии и др. Основной функцией гарантий является исполнение обязательств государством и другими субъектами права в сфере реализации прав и свобод личности. Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав и свобод человека и гражданина, удовлетворением имущественных и неимущественных интересов личности.

В юридической литературе принято классифицировать гарантии прав и свобод человека и гражданина по различным основаниям.

Так, например, по сфере действия выделяют международно-правовые (некоторые авторы называют их планетарные) гарантии и внутригосударственные гарантии.

Международно-правовые гарантии закрепляются международных актах по правам человека: Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и др. Международно-правовые гарантии можно разделить на универсальные и региональные. Универсальные международно-правовые гарантии, осуществляются ООН, ее органами и учреждениями, а также организациями, действующими под ее эгидой (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др.). Принципиально важное и, безусловно, мировое значение для реализации и защиты прав и свобод человека имеет деятельность Совета Безопасности ООН, комитетов Генеральной Ассамблеи ООН, Международного Суда ООН и специализированных учреждений — Комитета по правам человека, Комитета по правам ребенка, Комитета по правам женщин, Комитета против пыток. Решения этих организаций, несмотря на свой рекомендательный характер, являются обязательными (в силу своего авторитета и гуманитарной направленности) для исполнения государствами-членами ООН.

Региональные международно-правовые гарантии – это гарантии, осуществляемые в рамках региональных международных сообществ (Европейский Союз, Совет Европы, Совет государств Балтийского моря, Организация африканского единства, Организация американских государств, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Содружество Независимых Государств) и закрепленные в соответствующих актах: Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Американской конвенции о правах человека (1969), Африканской хартии прав человека и народов (1986 г.), Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.) и других международных актах (декларациях, хартиях, пактах, конвенциях и т.д.).

В случае необходимости, международно-правовые гарантии прав человека обеспечиваются международными миротворческими военными и полицейскими контингентами (например, свыше 200 российских военнослужащих и полицейских участвуют в поддержании мира и правопорядока в 12 государствах: Судан, Либерия, Гаити, Восточный Тимор и др.).

Внутригосударственные гарантии закрепляются в конституциях и законодательных актах государств, обеспечиваются соответствующими правовыми, материальными и организационными средствами. Внутригосударственные гарантии можно разделить на судебные и несудебные. Судебные гарантии обеспечиваются деятельностью всей судебной системой государства, при этом приоритет в защите прав человека несомненно принадлежит Конституционному Суду. К внесудебным гарантиям, которые носят правовой, организационный и материальный характер можно отнести деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, прокуратуры, адвокатуры, уполномоченного по правам человека и иных правозащитных организаций.

Некоторые авторы выделяют автономные гарантии, понимая под ними гарантии, получившие отражение в законодательстве составных частей федеративных государств (штатов, республик, областей, земель, провинций) и которые обеспечиваются органами власти субъектов федерации[671].

В зависимости от содержания и видов деятельности гарантии подразделяются на экономико-правовые (например, закрепление многообразия и защиты различных форм собственности, свободы экономической деятельности, конкуренции), политико-правовые (например, демократический режим, политический и идеологический плюрализм, разделение властей, многопартийность, местное самоуправление), социально-правовые (например, запрет на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, запрет принудительного труда, социальное обеспечение, общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования) и собственно правовые (например, наличие эффективной системы законодательства и независимого правосудия, возможность участия граждан в отправлении правосудия, самозащита гражданами своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом; возможность получения гражданами квалифицированной юридической помощи и др.).

В свою очередь, правовые гарантии могут быть материальными (нормативные установления, определяющие условия реализации прав и свобод), идеальными (презумпция невиновности, юридические фикции), процессуальными (институты надзора и кассации, процедура приостановления и прекращения полномочий судей), технико-юридическими (конструкции, отражающие предоставительно-обязывающий характер правовых норм, конструкций гражданско-правовых исков, договоров)[672].

В научной и учебной литературе по теории государства и права может встречаться классификация гарантий прав и свобод личности и по иным основаниям (например, некоторые авторы разделяют гарантии прав и свобод личности по направленности на общие, юридические и организационные; по правовому положению личности на общие, специальные и индивидуальные гарантии; по способу изложения в нормативных правовых актах на простые институционные гарантии, сложные институционные гарантии, смешанные институционные гарантии и др[673].).