Глава VIII. Стандартизация

Понятие и цели стандартизации. Возникновение стандартизации Основные направления развития. Функции стандартизации. Уровни стандартизации. Международная организация по стандартизации. Нормативные документы по стандартизации. Категории стандартов. Структура стандартов.

Сертификация продукции, как было сказано выше, предназначена для подтверждения соответствия установленным требованиям. Сами же требования являются сферой стандартизации. При этом требования могут быть обязательными и альтернативными.

Обязательные требования устанавливаются только в целях обеспечения:

- защиты жизни, здоровья физических лиц, в том числе их отдельных категорий, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, в том числе жизни и здоровья животных или растений.

По определению терминологического словаря стандартизация – это наука о выявлении повторяющихся объективных событий и согласовании совокупности свойств различных объектов. Стандартизация исследует и разрабатывает принципы и методы установления наиболее эффективных норм и правил взаимодействия элементов общественного производства.

В России первые нормы и правила взаимодействия элементов общественного производства в России можно найти в «Уставе князя Владимира Святославовича» (996 г.) и «Соборном уложении царя Алексея Михайловича» (1649 г.). Зарождением стандартизации можно считать некоторые правила и нормы, принятые указами Петра I. Началом же стандартизации в России является образование в 1746 г. Комиссии мер и весов.

В 1893 г. была создана Главная палата мер и весов. В 1918 г. был принят Декрет Совета народных комиссаров «О введении международной системы мер и весов».

Сегодня работы по стандартизации в России ведутся на основе принятого в 1993 г. Закона Российской Федерации «О стандартизации» и введенной в 1994 г. государственной системы стандартизации Российской Федерации (ГСС РФ). ГСС РФ 1994 года содержит правила ведения работ по стандартизации, согласованные с международными нормами и требованиями.

Как определено Законом РФ «О стандартизации», принятым в 1993 году, цель стандартизации - выполнение обязательных требований стандартов, к которым можно отнести разработку норм, требований, правил, обеспечивающих безопасность продукции для жизни и здоровья людей, совместимость и взаимозаменяемость изделий, единство измерений, экономию всех видов ресурсов, безопасность хозяйственных объектов.

Принятая в 1998 г. Концепция национальной системы стандартизации в России обобщает достижения многолетнего опыта отечественной стандартизации и определяет основные задачи по выбору приоритетных направлений и международного сотрудничества. Основными направлениями дальнейшего совершенствования стандартизации в рамках данной концепции являются:

- сближение статуса отечественных и зарубежных стандартов;

- формирование технического законодательства;

- международное сотрудничество и информационное обеспечение;

- классификация и кодирование технико-экономической и социальной информации;

- государственный контроль и надзор за соблюдением стандартов.

Основное внимание уделено гармонизации нормативных документов, которые обеспечивают международные торгово-экономические отношения. Следствием постоянного обновления и гармонизации стандартов является ежегодное принятие 500-800 новых стандартов.

В 2005 г. в России действовало более 23 тыс. стандартов, причем только 50 % от общего числа российских стандартов включали требования стандартов Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК), что показывает необходимость активизации работы в этом направлении.

Стандартизация выполняет экономическую, социальную и коммуникативную функции.

Экономическая функция реализуется следующим образом:

- предоставлением достоверной информации о продукции;

- внедрением новой техники путем распространения через стандарты сведений о новых свойствах продукции;

- содействием здоровой конкуренции, расширением взаимозаменяемости и совместимости различных видов продукции;

- организацией управления производством с заданным уровнем качества.

Социальная функция стандартизации обеспечивает достижение высокого уровня показателей продукции (услуг), который соответствует требованиям здравоохранения, санитарии и гигиены, охраны окружающей среды и безопасности людей.

Коммуникативная функция стандартизации создает условия для объективного восприятия различных видов информации.

Стандартизация осуществляется на разных уровнях в зависимости от того, жители какого географического, экономического и политического региона принимают участие в стандартизации.

Если участие в стандартизации открыто для соответствующих органов любой страны, то это международная стандартизация.

Региональная стандартизация - деятельность, открытая только для соответствующих органов государств одного географического, политического или экономического региона.

Национальная стандартизация - стандартизация в одном конкретном государстве. При этом национальная стандартизация также может осуществляться на разных уровнях (на государственном, отраслевом, производственном в рамках фирмы, предприятия и учреждения).

Стандартизацию, которая проводится в административно-территориальной единице (провинции, крае и т. п.), называется административно-территориальной стандартизацией.

Международную стандартизацию осуществляет Международная организация по стандартизации ИСО (ISO), которая была создана в 1946 г. и имеет неправительственный статус. Главная цель ISO - содействие стандартизации в мировом масштабе для улучшения международного товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности с помощью разработки международных стандартов, отвечающих мировому уровню.

Членами ISO являются национальные организации по стандартизации (не более одной от каждой страны). Неизменными структурными подразделениями ISO являются технические комитеты, подкомитеты и рабочие группы (их более 2500), занимающиеся разработкой международных стандартов.

Деятельность ИСО распространяется на все области промышленности, кроме электротехники и электроники, находящихся в компетенции Международной электротехнической комиссии (МЭК). Некоторые виды работ выполняются совместными усилиями этих организаций.

На сегодняшний день в состав ИСО входят 120 стран. Россию представляет Госстандарт. В работе ИСО участвуют свыше 30 тыс. экспертов разных стран. ИСО пользуется мировым признанием как честная и беспристрастная организация, имеет высокий статус среди крупнейших международных организаций.

Международная электротехническая комиссия (МЭК) создана в 1906 г. на международной конференции, в которой участвовали 13 стран. Датой начала международного сотрудничества по электротехнике считается 1881 г., когда состоялся первый Международный конгресс по электричеству. Позже, в 1904 г., правительственные делегаты конгресса решили, что необходима специальная организация, которая бы занималась стандартизацией параметров электрических машин и терминологией в этой области.

Когда была создана ИСО, МЭК стала автономной организацией в ее составе. Но организационные, финансовые вопросы и объекты стандартизации были четко разделены. МЭК занимается стандартизацией в области электротехники, электроники, радиосвязи, приборостроения.

Большинство стран - членов МЭК представлены в ней своими национальными организациями по стандартизации (Россию представляет Госстандарт), в некоторых странах созданы специальные комитеты по участию в МЭК, не входящие в структуру национальных организаций по стандартизации (Франция, Германия, Италия, Бельгия и др.).

Комиссией принято более 2 тыс. международных стандартов. По содержанию они отличаются от стандартов ИСО большей конкретностью: в них изложены технические требования к продукции и методам ее испытаний, а также требования по безопасности, что актуально не только для объектов стандартизации МЭК, но и для сертификации на соответствие требованиям стандартов по безопасности. Кроме стандартизации МЭК занимается сертификацией изделий.

В процессе стандартизации вырабатываются нормы, правила, требования, характеристики, касающиеся объекта стандартизации, которые оформляются в виде нормативного документа.

В зависимости от специфики объекта стандартизации и устанавливаемых к нему требований разрабатываются стандарты следующих видов (ГОСТ Р 1.0-92):

Основополагающие стандарты устанавливают общие организационно-технические положения для определенной области деятельности, а также общетехнические требования, нормы и правила, обеспечивающие взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь различных областей науки. Эти документы обычно используются либо как стандарты, либо как методические документы, на основе которых могут разрабатываться другие стандарты.

Стандарты на продукцию и услуги устанавливают требования к группам однородной продукции (услуг) или к конкретной продукции (услуге), которые обеспечивают соответствие продукции ее назначению.

Полный стандарт устанавливает не только указанные выше требования, но также и правила отбора проб, проведения испытаний, упаковки, хранения и т. д. Неполный стандарт содержит часть требований к продукции (только к параметрам качества, только к правилам поставки и пр.).

Стандарты на работы (процессы) устанавливают основные требования к методам выполнения различного рода работ в технологических процессах разработки, изготовления, хранения, эксплуатации, ремонта и утилизации продукции.

Стандарты на методы контроля устанавливают методы проведения испытаний, измерений, анализа продукции при ее создании, сертификации и использовании.

Стандарт на описательные характеристики - нормативный документ на продукцию, определяющий требования к одной или нескольким описательным характеристикам.

Стандарт с открытыми значениями - документ, содержащий перечень характеристик, в которых должны быть указаны значения или другие данные для конкретизации продукции, процесса) или услуги.

Стандарт на эксплуатационные характеристики устанавливает требования к продукции по одной или нескольким ее характеристикам.

Стандарт на безопасность - нормативный документ, направленный на обеспечение безопасности людей или промышленных товаров, обычно содержащий требования, основанные на оптимальной оценке таких факторов и нацеленные на достижение максимально разумной степени безопасности.

Для удобства учета и пользования стандарты объединены в системы и группы.

Вид стандарта - классификационная группа стандартов, выделенная по объектам и тематикам стандартизации.

Комплекс стандартов - совокупность связанных стандартов, объединенных общим направлением и устанавливающих согласованные требования к объектам стандартизации (ГОСТ Р 1.0-92).

Терминологический стандарт - документ, в котором объектом стандартизации являются термины. Такой стандарт содержит определение (толкование) термина и примеры его применения.

В области международной стандартизации известны следующие нормативные документы.

Методические положения - методика и способ осуществления процесса, той или иной операции и т. п., с помощью чего можно достигнуть соответствия требованиям нормативного документа. Нормативный документ, содержащий подобное положение, можно назвать методическим стандартом.

Описательное положение обычно содержит описание конструкции, деталей конструкции, состава исходных материалов, размеров деталей и частей изделия (конструкции). Кроме того, нормативный документ может содержать и эксплуатационные положения, которые описывают «поведение» объекта стандартизации при его применении (эксплуатации).

Российская система стандартизации опирается на международный опыт и приближена к международным правилам и нормам стандартизации, но имеет и свои особенности.

Категории стандартов, действующих на территории России:

- ГОСТ Р - государственный стандарт РФ;

- ОСТ - отраслевой стандарт;

- ТУ - технические условия;

- СТП - стандарты предприятий и объединений предприятий (союзов, ассоциаций, концернов, акционерных обществ, межотраслевых, региональных и других объединений);

- СТО - стандарты научно-технических и инженерных обществ (союзов, ассоциаций и других общественных объединений);

- ГОСТ - межгосударственный стандарт СНГ;

- ИСО - международный стандарт. Межгосударственные и международные стандарты действуют на территории РФ только после утверждения Госстандартом.

Наряду со стандартами не редко возникает необходимость использования технических документов и правил федеральных органов, ответственных за выполнение защиты прав потребителя, таких как:

- технические условия;

- строительные нормы и правила (СНиП);

- правила федеральных надзорных органов (СанПиН, ВСН);

- региональные нормативные документы и пр.

Все стандарты имеют единую структуру, которая включает в себя следующие разделы:

Область распространения стандарта - объекты стандартизации, объединенные единством требований данного стандарта. Для правильного применения стандарта важны четкость изложения и однозначность понимания области его распространения. Область применения (распространения) присутствует во всех нормативных документах.

Содержательная (основная) часть стандарта содержит требования к объекту стандартизации и зависит от его назначения и вида. Содержательная часть в основном включает в себя классификацию изделий и определения.

Информационные данные - информация о разработчике и используемой литературе. Информационные данные располагаются в конце стандартов.

Структура стандартов может отличаться лишь некоторыми показателями, основная же часть остается неизменной. Стандарты, как правило, содержат технические требования к изделию, правила его приемки и методы испытаний. Стандарт может содержать такие разделы, как требования к конструкции, маркировке, требования к хранению, конструкции и т. п. Часто в стандартах имеются приложения.

Причиной создания стандарта может быть программа или проект государства, потребность расширения международного сотрудничества, необходимость в этом корпорации или фирмы.

Так, принятый европейским сообществом, Общий рынок, предусматривающий, среди прочего, свободное перемещение капитала, товаров, услуг и людей, потребовал создания для этого определенных условий, а следовательно, и соответствующих стандартов.

При свободном перемещении товаров должно обеспечиваться безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды их использование без проведения испытаний каждого изделия в каждой стране. Для этого испытания в стране-производителе должны удовлетворять стандарту, который признается всеми странами, вошедшими в Общий рынок, на основе согласованного свода норм и правил.

Ранее барьеры, установленные техническими нормами, преодолевались в стране-импортере повторением процедур допуска или контроля, которые в стране-изготовителе уже были проведены по действующим там аналогичным правилам.

В основе работы по устранению барьеров в торговле лежит взаимное признание национальных норм путем создания европейских гармонизированных стандартов, устанавливающих правила проведения работ, использование международных стандартов.

Порядок разработки, обновления и отмены государственных стандартов. Разработка государственных стандартов осуществляется, как правило, техническими комитетами (ТК) по стандартизации в соответствии с заданиями планов государственной стандартизации РФ, планов работ ТК и договоров на разработку стандартов. Алгоритм разработки и пересмотра стандартов приведен на рис. 8.1.

Организация разработки стандартов осуществляется на основе заявок ТК по закрепленными за ними объектами стандартизации.

Заявки могут представлять ТК, предприятия, граждане, занимающиеся индивидуально-трудовой деятельностью, органы управления РФ.

Подготовку и рассмотрение заявок, формирование годового плана государственной стандартизации РФ, заключение договоров на разработку стандартов осуществляют в порядке, установленном Госстандартом России.

ТК направляет информацию о начале разработки стандарта для опубликования в специализированном издании Госстандарта России для получения от заинтересованных предприятий заявок на участие в обсуждении проекта стандарта (первой редакции), представление замечаний, поправок и предложений.

Рисунок 8.1. Алгоритм разработки и пересмотра стандарта

ТК проверяет проект стандарта и направляет его с пояснительной запиской членам ТК, заказчику разработки стандарта и в соответствующую научно-исследовательскую организацию Госстандарта России, если она не является членом ТК.

Технический комитет подготавливает проект стандарта в качестве первой редакции и рассылает его в соответствии с имеющимися заявками.

После получения проекта стандарта заинтересованными органами составляется отзыв на проект стандарта и направляется в

ТК в двух экземплярах не позднее чем через два месяца со дня получения проекта стандарта.

ТК готовит окончательную редакцию проекта стандарта и направляет ее с пояснительной запиской членам ТК, органам государственного надзора, в научно-исследовательскую организацию. При наличии разногласий по проекту стандарта организуется рассмотрение и снятие этих разногласий.

ТК на заседании рассматривает проект стандарта и проводит по нему голосование, решение оформляется протоколом. ТК принимает решение о направлении проекта стандарта в Госстандарт России на утверждение, если с ним согласны не менее двух третей предприятий (организаций) - членов ТК.

Перед утверждением стандарта Госстандарт России проводит его проверку на соответствие требованиям законодательства.

При утверждении стандарта устанавливают дату его введения в действие с учетом мероприятий, необходимых для внедрения стандарта. Государственная регистрация стандарта осуществляется в установленном порядке.

Госстандарт публикует информацию об утвержденных стандартах в ежемесячном информационном указателе «Государственные стандарты Российской Федерации».

Приложение 1.

Основные правила интерпретации ОПИ ТН ВЭД

Правило I. Название разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобств пользования ТН ВЭД РФ в работе, для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД РФ осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если только такие тексты не требуют иного, в соответствии со следующими положениями.

Правило 2. а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться, в том числе, и на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи поставленным в некомплектном, незавершенном виде, этот товар обладает основными характеристиками комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный и завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный, или завершенный в силу данного правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

б) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.

Правило 3. В случае, если в силу Правила 2 по каким-либо другим причинам имеется возможность отношения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:

а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, нежели позиция с более общим описанием. Однако, когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к отдельным частям товара, представленного в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них и дает более полное или точное описание товара;

б) смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3а, должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые определяют основной характер данных товаров, при условии, что этот критерий применим;

в) товары, классификация которых не может быть определена в соответствии с положениями 3а или 3б, должны классифицироваться в товарной позиции последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Правило 4. Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.

Правило 5. В дополнение к вышеупомянутым положениям в отношении нижепоименованных товаров должны применяться следующие правила:

а) чехлы и футляры для фотоаппаратов, музыкальных инструментов, ружей, чертежных принадлежностей, ожерелий, а также аналогичная тара (упаковка), имеющая особую форму и предназначенная для хранения соответствующих изделий или набора изделий, пригодная для длительного использования и представленная вместе с изделиями, для которых она предназначена, должна классифицироваться совместно с упакованными в нее изделиями. Однако данное правило не применяется к таре (упаковке), которая образуя с упакованными изделиями единое целое, придает последнему существенно иной характер;

б) согласно положениям вышеприведенного Правила 5а, упаковочные материалы и упаковочные контейнеры, поставляемые вместе с товарами, должны классифицироваться совместно, если они такого вида, который обычно используется для упаковки данных товаров. Однако данное положение не является обязательным, если такие упаковочные материалы и упаковочные контейнеры со всей видимостью пригодны для повторного использования.

Правило 6. Для юридических целей классификации товаров в субпозициях какой-либо товарной позиции осуществляется в соответствии с наименованием субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила могут также применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Приложение 2

Основные системы единиц измерения

Приложение 3

Коды для единиц измерения в международной торговле

¹ Рекомендация № 20 (март 1985 г.) рабочей группы ЕЭК по упрощению процедур международной торговли (приложение 4).

Приложение 4.

Международные организации по сертификации и аккредитации

Приложение 5

Схемы сертификации продукции

(в ред. Постановления Госстандарта РФ от 12.09.96 N 18)

(*) Испытания выпускаемой продукции на основе оценивания одного или нескольких образцов, являющихся ее типовыми представителями.

(**) Необходимость и объем испытаний, место отбора образцов определяет орган по сертификации продукции по результатам инспекционного контроля за сертифицированной системой качества (производством).

Примечания. 1. Схемы 1 - 8 приняты в зарубежной и международной практике и классифицированы ИСО. Схемы 1а, 2а, 3а и 4а - дополнительные и являются модификацией соответственно схем 1,

2, 3 и 4.

2. Схемы 9 - 10а основаны на использовании декларации о соответствии поставщика, принятом в ЕС в качестве элемента подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

3. Инспекционный контроль, указанный в таблице, проводят после выдачи сертификата.

[1] Объект(от лат. objectum - предмет) – предмет, явление, на которое направлена какая-либо деятельность.

[2] Субъект - человек, познающий внешний мир (объект) и воздействующий на него в своей практической деятельности, а также носитель прав и обязанностей.