СОВРЕМЕННАЯ РОССИЙСКАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

План лекции:

1. Общественно-экономическое развитие Российской Федерации в конце XX в.

2. Формирование и развитие современной российской государственности. Политический кризис октября 1993 г.

3. Конституция РФ 1993 г. и ее основные положения

4. Развитие российского государства в начале XX в.

5. Реформа местного управления в начале XX в.

В декабре 1991 г., после подписания в Белоруссии лидерами трех сла­вянских республик заявления о создании Содружества Независимых Государств, возникло новое государство Россия - Российская Федерация (РФ) (формально РСФСР была переименована в Российскую Федера­цию 21 апреля 1992 г.). С этого времени в истории нашего Отечества начинается качественно новый этап государственно-политического и социально-экономического развития.

Социально-политическая ситуация в стране в этот период харак­теризовалась противостоянием, с одной стороны, демократического движения, включавшего в себя широкий спектр политических сил, но не имевшего четкой программы экономических и политических преобразований и объединенного одной целью - борьбой с сущест­вовавшим советским режимом, с другой - консервативных сторон­ников сохранения основ советского общества, позиции которых бы­ли значительно ослаблены уходом с политической арены КПСС (ее деятельность на территории России была приостановлена указом президента Б.Н. Ельцина в августе 1991 г.).

Идейно-политическое противоборство различных общественных сил дополнялось проти­востоянием республиканских региональных властей с федеральной властью, столкнувшейся уже в 1992 г. с реальной опасностью распа­да России в связи с ростом после распада СССР сепаратистских на­строений.

После провала августовского путча в Российском государстве, возглавляемом Б.Н. Ельциным, получившим на выборах в июне 1991 г. широкую поддержку демократического движения и всего народа, начинается новый этап реформ. Направленность проводимых реформ, затронувших все сферы жизни общества, была либеральная, а методы их осуществления - радикаль­ными, получившими название «шокотерапии».

В ноябре 1991 г. Ельцин сформировал новое правительство Рос­сии, в состав которого была введена группа молодых экономис­тов - «рыночников» (А.Н. Шохин, А.А. Нечаев, А.Б. Чубайс, П.О. Авен и др.), а возглавил его 35-летний доктор экономических наук Е. Т. Гайдар. План экономических преобразований, разрабо­танный осенью 1991 г., включал несколько главных направлений внутриэкономической политики России, которые в совокупности и составили радикальную реформу. Первая крупная мера - разовое введение свободных цен с января 1992 г. - ставила своей целью ликвидировать товарный дефицит, «запустить» механизм конкурен­ции между всеми отраслями и предприятиями, заставить людей и организации «зарабатывать деньги». Вторая мера - либерализация торговли - должна была ускорить товарооборот. Третья мера - ши­рокая приватизация госпредприятий, жилья - должна была пре­вратить массы населения в собственников, создать у них трудовой, накопительный и другие экономические стимулы деятельности. Стратегический замысел реформы состоял, таким образом, в разви­тии института частной собственности и рынка, что, в свою очередь, должно было привести к формированию в России «среднего клас­са», создать общественную гармонию, упрочить политическую и де­мократическую свободу.

Учитывая сложность предстоящих реформ, президент Б.Н. Ель­цин добился предоставления ему дополнительных полномочий для издания в течение первого года своего правления указов по вопросам банковской, биржевой, валютно-финансовой, инвестиционной и ря­да других сфер деятельности. Кроме того, президент мог назначать глав местных администраций. С этой же целью была проведена реор­ганизация системы управления экономикой: сокращалось число от­раслевых министерств, вместо них создавались новые органы управ­ления - Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Государствен­ный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом и ряд других учреждений.

Экономическая политика правительства, связанная с именем Е.Т. Гайдара, оказалась глубоко противоречивой. За введение в России рынка революционными методами пришлось заплатить непомерно высокую социальную цену. Тяжелые потери понесла российская промышленность. Сокращение государственного до­тирования в результате либеральных реформ особенно остро ска­залось на состоянии сферы народного образования, культуры и науки. Начинается «утечка мозгов». Приватизация привела к неравномерному рас­пределению национального богатства. Основная его часть сосредо­точилась в руках небольшой группы предпринимателей, государст­венных чиновников, директорского корпуса.

Наряду с проведением экономических реформ шел процесс ста­новления нового федеративного государства. Первым шагом на этом пути стало заключение 31 марта 1992 г. Федеративного догово­ра, который имел важное значение для сохранения единства Рос­сии. Он устанавливал принципы взаимоотношений между субъек­тами Российской Федерации (республиками, краями, областями, автономными округами и областями, Москвой и Санкт-Петербур­гом) и определял разделение полномочий между федеральными и региональными органами власти. Была заложена новая формула разделения, организации и реализации государственной власти на всей территории страны.

Сложной оставалась внутриполитическая ситуация в стране. Ее неустойчивость во многом объяснялась переходным характером но­вой российской государственности, особенностью которой являлись юридическая неопределенность и отсутствие правовой базы форми­рующейся новой системы власти. С одной стороны, возник новый институт президентской власти, с другой - продолжала действовать система Советов, в которых преобладали представители старой но­менклатуры, находившиеся в оппозиции к президенту. Эта особен­ность во многом определяла характер и темпы преобразований в по­литической жизни российского общества.

Уже летом 1992 г. усилилась конфронтация между законодательной и исполнительной властью. Неудачи первого этапа либеральных ре­форм и неурегулированность вопросов соотношения прерогатив за­конодательной и исполнительной власти вызвали изменение расста­новки сил в депутатском корпусе Верховного Совета РСФСР, который возглавлял Р.И. Хасбулатов. Реформаторское большинство в высшем законодательном органе власти, поддерживавшее Б.Н. Ель­цина, раскололось, и Верховный Совет стал оппозиционным сначала правительству, а позднее и президенту. В стране быстро формирова­лась новая оппозиция. Конфликт между двумя ветвями власти, закончившийся трагичес­кими событиями осени 1993 г., имел ряд причин, главная из которых заключалась в разногласиях по поводу путей социально-экономичес­кого и политического развития России. Законодательное большинст­во выступало за регулируемую экономику, а правительство отстаивало монетаристский курс. Важной причиной противоборства между дву­мя ветвями государственной власти явилось отсутствие опыта взаи­модействия в системе разделения властей, которого Россия практиче­ски не знала.

Противостояние Верховного Совета и Президента РФ по вопросу принятия новой Конституции заводило и без того хрупкую россий­скую государственность в тупик, поэтому вынесение на референдум по инициативе Съезда народных депутатов вопросов о доверии Пре­зиденту РФ, поддержке социально-экономической политики и до­срочных выборах виделось как выход из сложившейся ситуации про­тивостояния. 25 апреля 1993 г в ходе голосования, в котором участвовало 64% избирателей, доверие президенту оказали 58,7%, со­циально-экономическую политику одобрили 53%.

Получив поддержку народа и упрочив свою легитимность, прези­дент в мае того же года объявил о созыве конституционного совеща­ния, которое должно было выработать окончательный вариант Основного закона. 21 сентября он подписал указ «О поэтапной кон­ституционной реформе в Российской Федерации» и распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ. Фактически на террито­рии России было введено прямое президентское правление. Это озна­чало радикальную ломку всего государственно-политического и кон­ституционного строя. На 11-12 декабря были назначены выборы в Государственную думу - российский парламент, и к этому же вре­мени должна была завершиться работа над Конституцией. Против решения президента выступило руководство Верховного Совета во главе с Р.И. Хасбулатовым, добившееся принятия на созванном чрез­вычайном Х Съезде народных депутатов постановления об отстране­нии Ельцина от должности Президента РФ. В ответ на это Ельцин приказал блокировать Белый дом, в котором заседал Верховный Совет. Противостояние конца сентября - начала октября 1993 г. между Верховным Советом и Президентом РФ привело к трагическим со­бытиям, для разрешения конфликта был использован неконститу­ционный метод - применена сила. Утром 4 октября правительст­венные войска начали обстрел Белого дома. Верховный Совет был разогнан, Хасбулатов и Руцкой были арестованы, в Москве вводил­ся комендантский час. Трагизм событий усугублялся тем, что в ходе вооруженного противостояния погибло около 150 человек с обеих сторон.

В декабре 1993 г. одновременно с выборами в Государственную думу Федерального собрания проводился референдум, на котором была одобрена новая Конституция РФ, провозгласившая Российское го­сударство демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1). Конституция провоз­гласила равноправие всех видов собственности - частной, государ­ственной, муниципальной и др. Принципиально новым было то, что частная собственность признавалась равноправной с государст­венной, а само право частной собственности в Российской Федера­ции, согласно СТ. 35, охранялось законом. Важное значение имеет положение Кон­ституции, наделяющее граждан Российской Федерации правом уча­ствовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации, согласно Конституции, имеют равный доступ к государственной службе.

Принятие Основного закона заложило новую модель государст­венной власти в Российской Федерации. Были установлены новая форма правления и принципы законодательной деятельности. Конституция закрепила в качестве основного принципа осуществления государственной власти разделение власти на законодательную, ис­полнительную и судебную. Согласно новой Конституции (ст. 11), го­сударственную власть в РФ осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государст­венная дума), правительство Российской Федерации, суды Россий­ской Федерации.

В Конституции законодательно закреплялась двухпалатная структура Федерального собрания - парламента Российской Федера­ции, постоянно действующего законодательного органа. В то же время содержание Конституции позволяет говорить о преобладаю­щей роли президента.

После принятия Конститyции, извлекая уроки из кризиса октября 1993 г. и учитывая рост популярности оппозиции и, как следствие, ре­зультаты выборов декабря, давшие преимущество в Государственной думе партиям державно-национальной и коллективистской ориента­ции, глава государства и правительство серьезно корректируют курс развития страны. Политика правительства становится «центрист­ской», идет поиск компромиссов и взаимопонимания с Федеральным собранием.

Главной причиной нарастания массового левого и правого наст­роения и, как следствие, успехов на выборах в Государственную думу первого созыва сил коммунистической и националистической ориентации стала непомерная для большинства общества социаль­но-экономическая цена реформ. Данную тенденцию в развитии на­строений в обществе продемонстрировали декабрьские выборы 1995 г. в Государственную думу, проведенные по смешанной систе­ме, предполагавшей, что половина депутатского корпуса будет из­бираться по партийным спискам на основе пропорционального представительства с установлением 5%-ного барьера. Большинство мест в нижней палате парламента получила КПРФ, набравшая на выборах 22,30% голосов, ЛДПР получила 11,18%, проправительственное всероссийское общественно-политическое движение «Наш дом - Россия» во главе с В.С. Черномырдиным - 10,18%, общест­венное объединение «Яблоко», возглавляемое Г.А. Явлинским, ­6,89%. В 1996 г., во второй раз в истории страны, прошли выборы Президента РФ. В результате выборов, сопровождавшихся острой борьбой между кандидатами на пост президента страны, Б.Н. Ель­цин был переизбран на второй срок, получив во втором туре голо­сования 55% голосов против 40,7% голосов, которые набрал лидер коммунистов Г.А. Зюганов.

В 2000 г. происходит смена главы государства. 31 декабря 1999 г. уходит в отставку до истечения срока своих полномочий первый Президент России Б.Н. Ельцин. Механизм смены главы государства был разработан с учетом традиции укорененности в политической культуре российских граждан персонификации власти в лице главы государства. Поэтому заблаговременно названный председателем правительства В.В. Путин, после отставки Ельцина ставший испол­няющим обязанности Президента РФ до внеочередных выборов, рассматривался большинством граждан как преемник и кандидат на эту должность.

Фигура Путина была компромиссной: с одной стороны, он не был напрямую связан с либерально-радикальными реформами, непопу­лярными у народа, с другой - принимал власть из рук президента, что само по себе было гарантией следования взятому российским руко­водством курсу перемен. С приходом к власти В.В. Путина начинается процесс укрепле­ния государственных институтов, выстраивание вертикали власти. В качестве приоритетных ставятся задачи усиления роли федераль­ного центра на местах, совершенствования федеративных отноше­ний, возрождения единого законодательного пространства страны. В Послании Федеральному собранию 2002 г. Президент РФ, говоря о том, что «России сегодня нужны более амбициозные цели», обра­тил особое внимание на «плохую организацию государственного уп­равления». Глава государства высказал мнение, что современная структура и функции государственного аппарата не приспособлены для решения «стратегических задач», в связи с чем в качестве при­оритетной задачи называлось проведение административной рефор­мы, целью которой должно стать «государство, адекватное нашему времени и целям, перед которыми стоит наша страна». Суть начав­шейся административной реформы можно определить как построе­ние единой и целостной системы исполнительной власти, способ­ной справляться с системными кризисами и решать задачи развития страны. Три важных итога деятельности нового руководства страны по дальнейшему ре­формированию государства и обшества, а именно: 1) значительное укрепление государственной власти, имеющее позитивное значение с точки зрения перспектив развития российской государственности; 2) макроэкономическую стабилизацию; 3) усилившуюся консолида­цию политической элиты как на федеральном, так и на региональном уровне (последнее во многом стало возможным благодаря тому, что федеральный центр смог добиться отмены региональных законов, противоречивших федеральному законодательству).

В рамках мер по укреплению российской государственности в качестве приоритетных ставились задачи усиления роли федераль­ного центра на местах, совершенствования федеративных отноше­ний, возрождения единого законодательного пространства страны. В 2000 г. были учреждены семь федеральных округов - Централь­ный, Северо-Западный, Южный, Поволжский, Уральский, Сибир­ский и Дальневосточный, главами которых были назначены полно­мочные представители Президента РФ.

Началась реформа системы местного управления в Российской Федерации. В контексте реше­ния общей задачи совершенствования федеративного устройства страны и преодоления существовавших противоречий между феде­ральным центром и регионами по инициативе президента была про­ведена реформа Федерального собрания РФ. Совет Федерации стал формироваться не из губернаторов, как это было прежде, а из пред­ставителей регионов, избранных региональными законодательными собраниями и назначенных главами администраций. Сами губерна­торы по новому закону могли избираться не более чем на два срока. Дальнейшему развитию гражданского общества в России должен способствовать начавшийся процесс совершенствования россий­ской многопартийной системы. Важным шагом в этом направлении явилось принятие в 2001 г. первого в истории страны закона «О по­литических партиях».

Все эти меры позволили в значительной степени стабилизиро­вать политическую систему. Одновременно предпринимались ша­ги, направленные на обеспечение гражданского согласия и единст­ва общества. Событием исторической значимости с этой точки зрения стало утверждение Государственной думой в декабре 2000 г. закона о национальных символах России - ее государственном флаге и гербе. Тем самым подводилась черта под продолжавшими­ся в течение нескольких лет острыми дискуссиями по вопросам о государственной символике. В марте 2004 г. на очередных выборах В.В. Путин, одержавший внушительную победу (71,3% голосов) уже в первом туре над своим соперником - лидером КПРФ Г.А Зюгановым (13,7%), был избран Президентом РФ на новый (второй) срок.

Многие аналитики справедливо усматривают в поведении и действиях современной российской власти закономерный, харак­терный для послереволюционной ситуации в любой стране этап бо­напартистской политики, основанной на постоянном маневриро­вании власти между различными социальными группировками и делающей ставку на достижение в первую очередь текущей стабиль­ности при наличии в стране долгосрочной нестабильности. А.Н. Медушевский рассматривает политику бонапартизма как «продукт кризисов», стремление власти восстановить порядок и воссоздать общество из анархии. Однако политика бонапартизма, в рамках которой текущая ста­бильность вынужденно достигается за счет колебаний власти, ее лави­рования, создания новых коалиций, в перспективе всегда чревата се­рьезными политическими потрясениями, так как по своей сути создает механизмы долгосрочной нестабильности.

Контрольные вопросы:

1. Когда РСФСР было переименовано в Российскую Федерацию? Какое еще официальное название, разнозначное РФ, носит наше государство?

2. Дайте характеристику экономическим реформам начала 1990-х гг. в нашей стране.

3. К чему привел процесс приватизации государственной собственности в России?

4. Расскажите, как шел процесс оформления российского федеративного государства.

5. В чем были причины конфронтации законодательной и исполнительной власти в 1992-1993 гг.? Чем она закончилась?

6. Охарактеризуйте Конституцию РФ 1993 г.

7. Назовите высшие органы государственного управления Российской Федерации.

8. Охарактеризуйте институт президентства в России.

9. Дайте характеристику В.В. Путину как президенту РФ. Чем его президентство отличалось от президентства Б.Н. Ельцина?

10. Какие изменения в федеративном устройстве Российской Федерации были проведены в начале 2000-х гг.?

Литература:

1. Барышкова К.В., Подсумкова А.А. История государственного управления и муниципального самоуправления России. М., 2008.

2. История государственного управления в России: Учебник / Под общей ред. Р.Г. Пихои. – М., 2009.

3. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. – М., 1995.

4. Короткевич, В.И. История современной России. 1991-2003 [Текст]: учеб. пособие / В.И. Короткович. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2005. – 296 с.

5. Сергеев С.А., Цейтлин Р.С. История государственного управления и муниципального самоуправления в России: учебное пособие. М., 2003.

6. Хрестоматия по истории России [Текст]: учеб. пособие / Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г. – М.: Проспект, 2004. – 588 с.

Электронные ресурсы:

1. Библиотека Федерального портала «Российское образование» [Электронный ресурс] – http://www.edu.ru/index.php?page_id=242

2. Библиотека электронных ресурсов исторического факультета МГУ им. Ломоносова [Электронный ресурс] – http://www.hist.msu.ru/ER/

3. История (документы, материалы) [Электронный ресурс] – http://elibrus.1gb.ru/ist.shtml

4. Каталог образовательных интернет-ресурсов. История [Электронный ресурс] – http://www.catalog.vlgmuk.ru/?2.15.0.0.3.0.1

5. Российский общеобразовательный портал. Коллекция: Исторические документы [Электронный ресурс] – http://historydoc.edu.ru/

6. Российский электронный журнал «Мир истории» [Электронный ресурс] – http://www.historia.ru/