Вопрос 67. Особенности регулирования антимонопольной деятельности.

Государственная программа демонополизации экономики и разви­тия конкуренции на рынках Российской Федерации служит целям эффективного развития товарных рынков и здоровой конку­ренции, недопущения исключительного права производства, тор­говли, промысла и т.п., принадлежащего тому или иному субъекту (государственному либо негосударственному). Как правило, моно­полистами являются либо государство, либо крупные объединения типа корпораций, концернов, особенно если последние становятся частными собственниками. Далеко зашедшие процессы привати­зации привели к тому, что в нашей стране появилась опасность монополизма в его самых отрицательных проявлениях (при отсут­ствии реальной конкуренции).

Естественно, что были приняты соответствующие законода­тельные и иные меры, направленные на создание нормальных ус­ловий функционирования прежде всего экономики на началах де­монополизации. 22 марта 1991 г. был принят Закон «О конкурен­ции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Закономерно возник и вопрос о естественных монополиях (транспортировка нефти, газа, производство электрической и теп­ловой энергии, транспортные перевозки, электрическая и почто­вая связь). Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. определил основные параметры государственно­го регулирования деятельности субъектов естественных монопо­лий. При этом естественная монополия характеризуется как такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективно в отсутствие конкуренции.

Крупные нефтяные и газовые монополии при наличии колоссальных доходов фактически предприняли попытку дикто­вать свои условия государству, игнорируя при этом свои обязатель­ства перед ним и обществом. Например, РАО «ЕЭС России», «Газ­пром», Министерство путей сообщения РФ зачастую необоснован­но повышали тарифы, не принимали должных мер, обеспечиваю­щих ресурсосбережение, и т.п.

Так проявилась органическая связь проблем преодоления моно­полизма как негативного явления экономической жизни и реального государственного регулирования в сфере есте­ственных монополий. Вместе с тем стало очевидным, что в той области, в каковой проявляется или может проявиться монопо­лизм, фактически речь должна идти о двух основных направлени­ях государственно-управленческой деятельности:

- преодоление нездоровых, препятствующих эффек­тивному проведению в жизнь государственной политики демоно­полизации, проявлений монополизма;

- укрепление начал государственной монополии в тех сферах, где она объективно необходима.

Для решения вопросов антимонопольной деятельности были созданы целая система органов исполнительной власти, главной задачей которых стало не собственно управление, а государственное регулирование специального назначения. Предметом их деятельности стал преимущественно государственный надзор за обеспечением экономической безопасности страны. Таким органом стало Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.