Лекция 16. Совершенствование организационного, нормативно-правового и финансово-экономического механизма водопользования

Оптимизация системы мониторинга.В связи со сложной экономической обстановкой и крайне ограниченным бюджетным финансированием в системе мониторинга водных объектов происходит закрытие части пунктов наблюдений, сокращение гидрологических, гидрохимических, гидробиологических наблюдений, резкое ухудшение функционирования всей системы мониторинга. Имевшиеся ранее недостатки не только не устраняются, но в некоторых случаях ещё больше обостряются.

К основным недостаткам существующей системы мониторинга водных объектов в бассейне малых рек относятся следующие:

· отсутствие четко сформулированных целей и задач;

· слабая связь с системой управления водными ресурсами и окружающей средой на водосборах;

· ведомственная разобщенность участников системы мониторинга и как следствие - дублирование отдельных видов работ и неэффективное использование финансовых средств;

· фрагментарность сети и программы наблюдений;

· низкая достоверность данных ведомственных служб наблюдений за качеством и количеством сточных вод;

· неполный перечень контролируемых показателей сточных вод;

· отсутствие данных наблюдений за распределенными источниками загрязнения;

· недостаточная сопоставимость данных, получаемых разными службами из-за несогласованности процедур обеспечения качества измерений;

· недостаточный объем наблюдений за донными отложениями, взвешенными веществами, гидробионтами, физико-химическими параметрами среды обитания;

· отсутствие интегрированной системы сбора и анализа данных, оценки и прогноза состояния водных объектов, обмена данными между заинтересованными ведомствами, использование данных мониторинга для управления водными ресурсами.

В современных экономических условиях совершенствование системы мониторинга в бассейне малой реки должно идти по пути создания комплексной (объединенной) системы наблюдения за водными объектами и источниками загрязнения на базе существующих ведомственных служб (Росгидромета, Министерства природных ресурсов, Госкомприроды, ЦГСЭН) и лабораторий организаций-водопользователей.

В основе такой системы должен быть единый организационный методологический и метрологический подход, позволяющий создать механизм взаимодействия ведомственных служб друг с другом, не разрушая сложившиеся административно-ведомственные структуры и не противореча их интересам.

Учитывая что предлагаемая система мониторинга направлена на решение задач в бассейне малой реки, создание и функционирование такой системы должно происходить при участии и финансовой поддержке Администраций населенных пунктов, расположенных в бассейне этой реки или оказывающих воздействие на нее.

Создаваемая комплексная система мониторинга в бассейне малой реки базируется на следующих основных принципах:

· система мониторинга водных объектов в бассейне малой реки должна быть составной частью более крупной территориальной или бассейновой системы;

· система должна обеспечивать комплексность решаемых задач, учитывать интересы входящих в нее ведомств;

· система должна обеспечивать информацией и данными, соответствующими современным требованиям по гарантиям качества;

· информация, получаемая в рамках новой системы мониторинга должна быть доступна для ведомств, осуществляющих управление водными ресурсами, местных Администраций и населения.

Комплексная система мониторинга в бассейне малой реки должна удовлетворять следующим требованиям:

· получать полную, достоверную и сопоставимую информацию о состоянии водных объектов и источниках воздействия на них;

· получать информацию в масштабе времени, обеспечивающем оперативное принятие управляющих решений, в том числе при возникновении опасных или чрезвычайных ситуаций;

· осуществлять наблюдение как по общим показателям, так и по специфическим для данного района;

· обеспечивать своевременное доведение информации до потребителей;

· строиться по унифицированным методологически и метрологическим принципам.

В соответствии с основными нормативными документами государственный мониторинг водных объектов осуществляется в целях:

· своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество вод и состояние водных объектов, разработки и реализа­ции мер по предотвращению вредных последствий этих процессов;

· оценки эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий;

· информационного обеспечения управления и контроля в области использования и охраны водных объектов.

Государственный мониторинг водных объектов включает:

· регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и ка­чественными показателями поверхностных и подземных вод;

· сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений;

· создание и ведение банков данных;

· оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количествен­ных и качественных показателей поверхностных и подземных вод.

Наряду с перечисленным выше, в качестве целей мониторинга водных объектов в бассейне малых рек следует добавить:

· обеспечение необходимой информацией органы управления водными ресурсами и охраны окружающей среды на водосборе;

· гармонизация методической основы объединенной системы мониторинга;

· контроль достижения региональных стандартов и целевых показателей качества поверхностных и сточных вод.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

· обеспечить необходимое финансирование системы мониторинга за счет экономного расходования средств путем интеграции и координации усилий всех заинтересованных ведомств и организаций, а также привлечением средств водного и экологического фондов;

· определить минимально необходимое количество пунктов наблюдений без существенной потери репрезентативности получаемой информации;

· согласовать программу и методику наблюдений между всеми заинтересованными ведомствами и организациями;

· оценить лабораторную и методическую базу участников системы мониторинга и разработать предложения по ее улучшению;

· установить этапы развития предлагаемой системы мониторинга и перечень мероприятий для каждого этапа;

· разработать и подписать Соглашение о порядке ведения единой системы мониторинга водных объектов между Администрациями городов в бассейне реки, ведомствами, осуществляющими мониторинг водных объектов, и предприятиями-водопользователями.

Участниками системы мониторинга водных объектов в бассейне малых рек являются:

· Администрации городов

· Бассейновое водное управление

· Комитет природных ресурсов субъекта Федерации

· Областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

· Государственный комитет по охране окружающей среды субъектов Федерации

· Центр госсанэпиднадзора

· Предприятия-водопользователи, оказывающие воздействие на водные объекты.

Целевое назначение пунктов наблюдений (информационные потребности) определяется:

водохозяйственной проблемой, влияющей на водохозяйственное использование водного объекта и функционирование его экосистемы на данном участке;

функциональным назначением водного объекта на участке, расположенном в районе пункта наблюдений;

особенностями естественного формирования количества и качества воды водного объекта;

интенсивностью и составом антропогенного воздействия на данном участке водного объекта.

К числу основных водохозяйственных проблем, требующих достаточно полного и достоверного информационного обеспечения, относятся:

влияние трансграничного стока на формирование количества и качества водных ресурсов рассматриваемого района;

изменение количества и качества воды в реке под влиянием основных притоков первого порядка:

загрязнение водных объектов сточными водами точечных и рассредоточенных источников загрязнения.

При учете функционального назначения водного объекта первостепенное значение придавалось использованию воды для целей питьевого водоснабжения, рыбного промысла и ирригации.

В части антропогенного воздействия на качество водных ресурсов учитывалось:

наличие на данном участке водного объекта организованных сбросов загрязненных промышленных и коммунальных сточных вод, коллекторно-дренажных вод с полей орошения и обводнения;

вероятность поступления загрязняющих веществ с промышленных площадок, с селитебных территорий, с сельскохозяйственных полей, территорий животноводческих комплексов;

С учетом вышесказанного систематические наблюдения за состоянием поверхностных вод в бассейне малых рек предлагается проводить в местах:

а) поступления трансграничного стока;

б) интенсивного использования воды для целей питьевого и рыбохозяйственного водоснабжения;

в) значительного поступления загрязненных сточных вод;

б) ниже впадения основных притоков первого порядка.

Перечень показателей качества воды, включаемых в программу наблюдений, определяется:

· требованиями водопотребителей к химическому составу и показателям качества воды;

· химическим составом речной воды и особенностями её загрязнения в пунктах наблюдения;

· действующими в Российской Федерации нормативами качества воды;

· требованиями к состоянию водных экосистем с целью их восстановления и сохранения.

При выборе перечня контролируемых показателей учитывались нормативные документы, определяющие качество воды всех её потребителей в бассейне реки. В программу наблюдений на пунктах мониторинга включены физико-химические, гидробиологические, санитарно-эпидемиологические показатели.

Физико-химические показатели качества воды включают:

· общие физические и физико-химические показатели (температура, запах, мутность, взвешенные вещества, pH, O₂, сухой остаток или общая минерализация);

· показатели, характеризующие ионный состав воды (гидрокарбонаты, сульфаты, хлориды, кальций, магний);

· соединения азота (нитраты, нитриты, азот аммонийный), фосфаты;

· металлы (Fe_общ, Mn, Cu, Zn);

· интегральные показатели органического загрязнения поверхностных вод (БПК, ХПК и перманганатная окисляемость);

· загрязняющие вещества органического происхождения (фенолы летучие, нефтепродукты, пестициды – альфа- и гамма-ГХЦГ, 4,4’-ДДТ и 4,4’-ДДЕ).

В перечень включены загрязняющие вещества, наиболее часто встречающиеся в поверхностных водах малых рек и определяющие в значительной мере пригодность воды для питьевого водоснабжения, рыбохозяйственных целей.

По мере проведения наблюдений за источниками загрязнения и накопления новой информации о составе веществ, загрязняющих речную воду, программа наблюдений может быть изменена.

В программу гидробиологических наблюдений включены показатели бактериопланктона, фитопланктона, зоопланктона, перифитона и зообентоса (табл. 4.2)

Учитывая высокий уровень загрязнения донных отложений в программу работ должны быть включены наблюдения за донными отложениями или за развитием макрозообентоса, т.к. этот показатель свидетельствует об отклике сообщества на загрязнение донных отложений.

Таблица 4.2. Гидробиологические показатели, рекомендуемые для определения

Введение мониторинга на малых реках возможно только на основе объединения усилий ведомственных служб и организаций-водопользователей и сбора информации о состоянии водных объектов, получаемой ими.

Поэтому при выборе показателей для определения в каждом конкретном пункте наблюдений на малых реках бассейна были максимально учтены возможности организаций, осуществляющих контроль качества воды, а следовательно программы наблюдений соответствуют целям и задачам ведомственного контроля организаций-водопользователей и служб, ведущих мониторинг по распоряжению Правительства Российской Федерации.

Организационные и законодательные мероприятия для достижения устойчивого водопользования.В связи с происходящими изменениями в водопользовании, должно быть приведено в соответствие с современными требованиями организационное и нормативно-правовое обеспечение управления водными ресурсами малых рек. На основании анализа существующей системы управления, разрабатываются предложения по совершенствованию организационной структуры и правовых основ водопользования в бассейне малой реки.

Взаимоотношения между участниками системы управления, помимо федеральных и региональных правовых актов, должно регулироваться следующими документами:

· Соглашение между уполномоченными государственными органами по управлению водными ресурсами, водохозяйственными предприятиями и местными Администрациями об условиях совместного водопользования в бассейне малой реки;

· Порядок взаимодействия и полномочия всех органов государственного надзора и контроля;

· Договор между местными Администрациями и водохозяйственными предприятиями о предоставлении услуг по водопользованию;

· Пакет руководящих и методических документов по определению и применению целевых показателей и стандартов качества в бассейне малой реки, введенных в действие постановлением Администрации субъекта Федерации;

· Программа единой системы мониторинга водных объектов и источников загрязнения в бассейне малой реки;

· Пакет документов, определяющих экономический механизм водопользования в бассейне малой реки, включая положение о целевом бюджетном фонде восстановления и охраны малой реки;

· постановление местных Администраций о регламентации хозяйственной деятельности в прибрежных полосах и водоохранных зонах;

· правила охраны и рационального использования водных ресурсов малой реки.

Ниже приводятся примеры некоторых из указанных документов.

Соглашение о совместном использовании, воспроизводстве и охране водных ресурсов бассейна р. Кундрючья – трансграничного водного объекта – между органами власти Луганской области Украины и Ростовской области Российской Федерации

Река Кундрючья берет начало в Луганской области Украины и продолжнвется в Ростовской области Российской Федерации. Для реализации бассейнового подхода и было подготовлено указанное выше соглашение.

Основное содержание текста и приложений этого соглашения заключается в следующем:

- признание равенства приоритетов водообеспечения участников водохозяйственного комплекса в бассейне реки как на украинской, так и на российской территориях,

- принятие единых принципов регулирования поверхностных вод в бассейне реки,

- установление и соблюдение требований по гидрологическим и гидрохимическим показателям в пограничном створе,

- проведение наблюдений за качеством воды в пограничном створе по согласованным программам и методикам,

- координация работ по реализации подписанного соглашения, оперативное рассмотрение и решение вопросов, связанных с использованием и охраной водных ресурсов р. Кундрючья,

- информирование друг друга о намечаемых водохозяйственных и водоохранных мероприятиях, прогнозах ожидаемого половодья, режимах эксплуатации водохранилищ, полученных гидрологических показателях,

- создание совместной согласительной комиссии и рабочей группы для оперативного решения вопросов по использованию и охране водных ресурсов р. Кундрючья.

Данное соглашение планируется подписать в апреле 1999 года.