ВОПРОС 3. Обжалование нотариальных действий или отказ в их совершении

Согласно закону отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке (ст. 48 Закона о нотариате).

Гражданское процессуальное законодательство предусматривает возможность подачи жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении (гл. 30 ГПК РК).

Исходя из того, что нотариальные действия затрагивают важные субъективные права лиц, в отношении которых они совершаются, законодатель установил судебный контроль за совершени­ем нотариальных действий.

Судебный порядок рассмотрения жалоб на нотариальные действия или на отказ в их совершении содержит достаточно правовых гарантий, позволяющих рассмотреть дело и вынести законное и обоснованное судебное решение, дающее защиту лицам, чьи права нарушены совершенным нотариальным действием или пострадали в результате отказа совершить нотари­альное действие.

Закон предусматривает возможность рассмотрения этих дел в порядке особого производства. Разграничение особого и искового производства и правильное определение, в порядке какого судопроизводства рассматривается то или иное дело, имеет большое практическое значение, поскольку законодатель по-разному определяет действие одноименных институтов для этих видов судопроизводства (состав участников процесса, подсудность, доказательства и процесс доказывания, размер государственной пошлины, судебное заседание и др.).

В порядке искового судопроизводства защищаются конкретные субъективные права и охраняемые законом интересы заинтересованных лиц в тех случаях, когда они нарушаются другими лицами, мешающими осуществлению этих прав. В подобных случаях возникает спор о праве гражданском, для разрешения которого и применяется исковая форма защиты права. Таким образом, исковое производство - это спорное производство, для которого характерно наличие спора о праве и наличие сторон, между которыми и ведется этот спор (истца и ответчика). Суд разрешает этот спор между сторонами, определяя в судебном решении, кому принадлежит спорное право и чьи права и охраняемые законом интересы должны быть защищены судебным решением.

В порядке особого производства в суде рассматриваются дела по заявлениям граждан и организаций об установлении различного рода юридических фактов и обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, а также о подтверждении неоспариваемого субъективного права. Поэтому особое производство является бесспорным производством в отличие от искового производства. Для него характерно отсутствие спора о праве гражданском, а следовательно, и спорящих сторон. Поэтому в особом производстве нет истца и ответчика, а участниками процесса являются заинтересованные лица.

Важной гарантией, защищающей интересы лица, которому нотариус или иное должностное лицо, выполняющее нотариальные действия отказало в совершении нотариального действия, является правило, согласно которому эти лица в таких случаях обязаны изложить причины отказа в письменной форме. Делают они это по просьбе заинтересованного лица. Наряду с этим заинтересованным лицам должен быть объяснен порядок обжалования действий нотариуса, отказавшегося в совершении нотариального действия. При этом нотариус не позднее чем в десятидневный срок с момента обращения за совершением нотариального действия должен вынести постановление, в котором мотивированно излагаются причины отказа.

Постановление нотариуса об отказе в совершении нотариальных действий должно быть аргументировано, а мотивы отказа должны подтверждаться ссылками на закон, регламентирующий основания отказа. В постановлении должны быть разъяснены порядок и сроки обжалования данного постановления. Ссылка делается как на нормы материального, так и процессуального права. Постановление регистрируется в журнале исходящей корреспонденции, ведущейся у нотариуса. Некоторые действия, связанные с деятельностью нотариальных органов, не подлежат рассмотрению в суде, поскольку не относятся к его подведомственности. Так, жалобы на задержку, нарушение сроков выполнения нотариальных действий рассматриваются в административном порядке и не относятся к ведению суда.

Право подачи жалобы на отказ в совершении нотариального действия или неправильного нотариального действия принадлежит заинтересованным лицам (ст. 48 Закона о нотариате) Под заинтересованными лицами следует понимать тех лиц, в отношении которых должны быть совершены нотари­альные действия, а также те граждане и юридические лица, которые принимали непосредственное участие в совершении этих действий.

Что же касается других граждан и юридических лиц, которые считают, что их права затронуты в связи с отказом нотариуса совершить нотариальные действия, то они имеют право на обращение в суд в порядке искового производства.

Спор о праве, возникший между заинтересованными лицами, который основан на совершенном нотариальном действии, подлежит рассмотрению в суде в порядке искового производства и рассматривается по общим правилам этого вида судопроизводства.

Таким образом, обжаловать в суд в порядке особого производства можно любые нотариальные действия либо отказ в их совершении только при отсутствии спора о праве гражданском.

Если при рассмотрении дела данной категории возникнет спор о праве, подведомственный суду, то суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях путем подачи искового заявления. Тогда спор о праве подлежит рассмотрению в порядке искового судопроизводства с применением всех институтов, связанных с исковой формой защиты права (стороны, исковое заявление и т.д.).

Закон следующим образом определяет территориальную подсудность дел этой категории. Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы, нотариуса, занимающегося частной практикой, или органа исполнительной власти. П. 1 Статья 321.ГПК. Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения нотариуса или органа, совершающего нотариальное действие.

Данное правило установлено для того, чтобы обеспечить воз­можность участия в процессе представителя нотариального органа.

Закон предусматривает десятидневный срок на подачу жалобы в суд (ст. 321 ГПК). Жалоба подается в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. В случае пропуска заинтересованным лицом срока на подачу жалобы по уважительным причинам срок может быть восстанов­лен судом по общим правилам гражданского судопроизводства.

Форма и содержание заявления определяются согласно ГПК РК. В жалобе указывается, какой нотариальный орган совершил действие или отказался его совершить, какое конкретно действие нотариуса обжалуется (содержание этого действия, дата совершения), обстоятельства, по которым он считает действия нотариуса неправильными, и ссылка на доказательства. В жалобе должна содержаться просьба об отмене нотариального действия или об обязанности нотариуса совершить определенное действие. К жалобе (заявлению) прикладываются все необходимые документы, которые подтверждают жалобу заявителя, ее обоснованность. Кроме того, должен быть обязательно приложен письмен­ный отказ нотариального органа. Отсутствие его является основанием к отказу судьи в принятии заявления.

Приняв жалобу к производству, судья производит все необходи­мые действия, связанные с подготовкой дела к судебному разбира­тельству.

Важным является привлечение к участию в деле всех заинтересованных лиц и опрос их по существу дела. Поскольку закон содержит указание на участие в деле нотариуса или иного должностного лица, действия которого обжалуются, то судья должен известить этих лиц.

Существенным обстоятельством является правильное определение круга других заинтересованных лиц. В первую очередь это могут быть участники правоотношения, которое связано с совершением нотариального действия: родственники жалобщика, его супруг, другие наследники.

Не исключено участие в деле и прокурора. Его участие в процессе является обязательным, если он сам подавал жалобу. В иных случаях его участие диктуется обстоятельствами дела.

В случае необходимости судья может истребовать необходимые документы, имеющие существенное значение в качестве доказательства, решить вопрос о вызове свидетелей для показаний.

Особенностью дел этой категории является то обстоятельство, что суд может рассмотреть дело в отсутствие заявителя и заинтересованных лиц

В судебном заседании судопроизводство ведется по правилам ГПК РК. После того, как будут совершены действия, составляющие содержание подготовительной части судебного разбирательства, суд выслушивает лицо, подавшее жалобу, после чего объяснения по существу жалобы дает нотариус или иное должностное лицо, представитель органа, совершившего непра­вильные нотариальные действия или отказавшего в их совершении.

При проверке законности действий нотариуса судья должен тщательно изучить закон, на основании которого действовал нотариус, исследовать все доказательства по делу и выяснить обстоятельства. Это в свою очередь даст ему возможность вынести законное и обоснованное судебное решение по делу. Содержание решения должно соответствовать требованиям закона. Решение в случае удовлетворения жалобы заявителя должно либо отменить совершенное нотариальное действие, либо обязать выполнить такое нотариальное действие. В этом случае в резолютивной части указывается, какое конкретно нотариальное действие должно быть совершено, его характер и содержание. В тех же случаях, когда суд признает действия нотариального органа законными и обоснованными, он отклоняет жалобу

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое Кодекс чести нотариуса и когда он принят?

2. Что такое дисциплинарный проступок нотариуса?

3. Как должны складываться отношения нотариуса с физическими и юридическими лицами?

4. Как должны складываться отношения нотариуса и нотариальной палаты?

5. Как должны складываться нотариуса с коллегами и нотариальным сообществом?

6. Какова процедура обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении?