Проблеми формування цільових фондів органів місцевого самоврядування та шляхи їх вирішення

Досвід формування позабюджетних фондів та цільових фондів місцевих органів влади в Україні показує наявність багатьох нерозв’язаних проблем як у законодавстві, так і у сфері його реалізації. Численними стали факти, коли органи місцевого самоврядування спрямовують до позабюджетних фондів кошти, що мають надходити до бюджету або не передбачені законодавством.

Дуже слабким поки що є контроль за законністю використання цих коштів. На загальнодержавному рівні слід розробити типове положення про ці фонди. Водночас не можна погодитися з пропозиціями щодо ліквідації їх, бо це суттєво обмежило б фінансові можливості органів місцевого самоврядування.

Крім цього, правова база, що регламентує діяльність численних позабюджетних цільових фондів, потребує систематизації та уточнення. Слід також чітко визначити й розмежувати компетенцію місцевих рад різних рівнів і держави у сфері управління територіальними відділеннями державних позабюджетних фондів та місцевими позабюджетними фондами.

З розширенням можливостей місцевих органів влади об’єднувати кошти підприємств і місцевих бюджетів на розвиток соціальної інфраструктури актуальною є проблема об’єднання цих коштів. Одним з можливих шляхів концентрації коштів підприємств на фінансування загально регіональних заходів виявилося утворення цільових фондів місцевого самоврядування. Ці фонди можуть утворюватися за рахунок таких джерел:

1) добровільних внесків і пожертвувань громадян, підприємств, об’єднань, організацій та установ;

2) доходів від продажу об’єктів міської, районної комунальної власності, від продажу населенню квартир і будинків, що належать до комунальної власності;

3) доходів від цінних паперів, що придбані за рахунок міських і районних позабюджетних фондів;

4) доходів від місцевих позик і місцевих грошово-речових лотерей;

5) штрафів, які можуть встановлюватися місцевими радами для фізичних і юридичних осіб;

6) доходів від реалізації безхазяйного і конфіскованого майна;

7) платежів і штрафів за забруднення навколишнього середовища, нераціональне використання природних ресурсів, розміщення відходів та інших платежів за порушення законодавства про охорону навколишнього середовища;

8) плати за реєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності;

9) орендної плати за землю;

10) коштів соціального розвитку підприємств, об’єднань, організацій та установ, що виділяються на соціальний розвиток тих житлових районів, де проживає відповідна кількість їхніх працівників;

11) інших зборів, платежів і штрафів, що вводяться і призначаються міською та районними радами.

Фонди місцевого призначення створюються на основі рішень місцевих органів влади. Кошти фондів акумулюються на соціальних рахунках, які відкриваються в установах банків, і вилученню не підлягають.

Мобілізовані кошти можуть бути передані на будівництво об’єктів соціально-побутового призначення; благоустрій міст; фінансування планових витрат, якщо не виконаний плановий розмір доходів; витрати пов’язані з перевитратами встановленого кошторису і нормативів.