Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника



ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ




Читайте также:
  1. F. Область управления временем
  2. FDDI. Кадр. Процедуры управления доступом к кольцу и инициализации работы кольца.
  3. I. При каких условиях эта психологическая информация может стать психодиагностической?
  4. I.Формы государственного управления
  5. II. ЕДИНСТВЕННО ПРАВИЛЬНЫЙ СПОСОБ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ
  6. II. Организация выполнения курсовой работы
  7. II. Организация проведения аттестации
  8. II. Организация проведения аттестации
  9. II.6.2.) Организация и правоспособность корпораций.
  10. III. Организация проведения технического освидетельствования

Особыми условиями, влекущими корректировку в организации управления, являются:

а) чрезвычайные ситуации природного и технологического ха­рактера;

б) чрезвычайное положение;

в) военное положение;

г) иные обстоятельства, вызывающие нарушение нормальных условий жизни и необходимость формирования управления, при­способленного для их устранения.

Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природ­ного и технологического характера предусмотрены Федеральным законом от 11 ноября 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического харак­тера"1. В этом законе под чрезвычайной'ситуацией понимается об­становка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой че­ловеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей при­родной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система, объединяющая ор­ганы исполнительной власти и местного самоуправления, а также организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 утверждено специальное Положение о единой государственной си­стеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций2. Им определяются принципы построения, состав сил и средств, поря-


1 Российская газета. 1999. 24 дек.

2 Правительство РФ 11 апреля 2000 г. утвердило перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование (Российская газета. 2000. 27 апр.).


1 СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

2 СЗ РФ. 1995. № 46. Ст. 4459. Функциональной подсистемой единой госу­дарственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является Всероссийская служба медицины катастроф, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N? 195 // Российская газета. 1996. 14 марта.


408 Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой



док выполнения задач и порядок взаимодействия основных струк­тур, а также регулируются основные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

В законе конкретизированы полномочия органов государствен­ной власти и местного самоуправления в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основная их направлен­ность — предупреждение таких ситуаций. Непосредственное госу­дарственное управление в области защиты населения и террито­рий от чрезвычайных ситуаций возложено на федеральные орга­ны исполнительной власти. Обязанности этих органов по предуп­реждению чрезвычайных ситуаций являются органической частью их компетенции, осуществляемой в обычных условиях. По отноше­нию к подведомственным организациям они разрабатывают и осу­ществляют организационные и инженерно-технические меропри­ятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях; утверждают отраслевые нормы и пра­вила безопасности производства, технологических процессов, про­дукции, а также правила защиты работника организаций от чрез­вычайных ситуаций и т. д.

В чрезвычайных ситуациях проводят аварийно-спасательные и иные неотложные работы.



Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Рос­сийской Федерации (МЧС России)1является специальным феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляющим госу­дарственное управление и координацию федеральных органов ис­полнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Оно образует подведомственные ему тер­риториальные органы соответствующего профиля.

Закон определяет также права и обязанности предприятий, учреждений и организаций, а также граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 675 "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации" введено обязательное декларирование безопасности промышленных объектов, деятельность которых связана с повышен­ной опасностью производства. Декларированию подлежат объекты независимо от их организационно-правовой формы. В декларации обосновывается безопасность проекта и действующего промышлен­ного объекта, определяются характер и масштабы опасности тех­нологических процессов и в соответствии с этим предусматриваются меры по обеспечению безопасности производства, населения, окру-

1 Действует в соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 21 августа 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 38. Ст. 3585.


 

Глава 23. Организация управления в особых условиях

жающей среды, регламентируются действия персонала в аварий­ных ситуациях.

Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1995 г. № 738 утвержден Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Им определены основные задачи, формы и методы подготовки населения в области защиты от чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера, а также группы населения, которые проходят подготовку к действиям в чрезвычай­ных ситуациях. Подготовка населения к действиям в таких ситуа­циях осуществляется на предприятиях, в учреждениях и органи­зациях независимо от их организационно-правовых форм, а также по месту жительства.



Методическое руководство, координация и контроль за подго­товкой населения возложены на МЧС России.

Особенности управления вызываются именно чрезвычайными ситуациями и необходимостью их ликвидации. Так, при чрезвы­чайных ситуациях Президент РФ при обстоятельствах и в поряд­ке, предусмотренных федеральным законом, может ввести на тер­ритории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное поло­жение. Он может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования.

МЧС России в этих условиях осуществляет разнообразные задачи и функции, в том числе руководство работами по ликвида­ции крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; координацию деятельности органов исполнительной власти и мес­тного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф; кон­троль за осуществлением мероприятий в этой области; организует формирование и доставку гуманитарной помощи населению, пост­радавшему в результате чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, полномочия органов государственной власти, в том числе Министерства по делам гражданской обороны, чрез­вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий РФ, подведомственных ему региональных органов можно под­разделить на две группы:

а) те, которые осуществляются в нормальных условиях и на­правлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

б) те, которые реализуются в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации их последствий. Взятые в своем комплексе они ориен­тированы на выполнение важнейшей государственной задачи по защите интересов граждан и общества.

Чрезвычайное положение в соответствии с действующим зако­нодательством представляет собой режим, хотя и пересекающий­ся с чрезвычайными ситуациями, но не полностью совпадающий в основаниях введения.


410 Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении"1 чрезвычайное поло­жение — это вводимый на всей территории РФ или в ее отдель­ных местностях особый правовой режим деятельности органов го­сударственной власти и местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий уста­новленные данным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав орга­низаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайное положение вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для его введения, представ­ляют собой непосредственную угрозу жизни или безопасности граж­дан или конституционному строю РФ и устранение которых невоз­можно без применения чрезвычайных мер.

Обстоятельства введения чрезвычайного положения подразде­ляются на две группы: а) обстоятельства, создаваемые преднаме­ренными действиями людей: попытки насильственного изменения конституционного строя РФ; захвата или присвоения власти; воо­руженный мятеж; массовые беспорядки и др.; б) обстоятельства, возникающие из событий в результате непреднамеренных действий (деятельности) людей; чрезвычайные ситуации природного, техно-генного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опас­ных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значи­тельные материальные потери и нарушение условий жизнедеятель­ности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

С учетом данной классификации группируются меры и вре­менные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного по­ложения. Выделяются меры и ограничения, которые могут приме­няться независимо от обстоятельства, вызвавшего введение чрез­вычайного положения: полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полно­мочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления, установление ограниче­ний передвижения по территории, введение особого режима въез­да на территорию и выезда с нее и др.

Дополнительные меры и ограничения, применяемые при вве­дении чрезвычайного положения в зависимости от обстоятельств, относящихся: а) к первой группе: введение комендантского часа, ограничение свободы печати и др.; б) ко второй группе: временное

СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.


 

Глава 23. Организация управления в особых условиях

отселение жителей в безопасные районы; введение карантина; про­ведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий и др.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения использу­ются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполни-тельной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В исклю­чительных случаях могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы для выполнения определенных законом задач.

Осуществление комплекса мер по обеспечению режима чрез­вычайного положения, особенно связанных с ограничениями прав и возложением дополнительных обязанностей на граждан, их объе­динения, вносят коррективы и в систему управления на соответ­ствующей территории.

На территории Президентом РФ могут создаваться особые формы управления:

а) комендант, назначаемый Президентом РФ для осуществле­ния единого управления силами и средствами, обеспечивающими, режим чрезвычайного положения на территории. Для этого комен­дант наделяется значительным объемом административных полно­мочий. Он руководит комендатурой территории, действующей на основании положения, утверждаемого Президентом РФ. Комендант руководит объединенным оперативным штабом, который может быть создан Президентом РФ для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. В со­став штаба входят представители органов, обеспечивающих этот режим;

б) особое управление территорией. Оно вводится путем созда­ния: а. временного специального органа управления территорией; б. федерального органа управления территорией.

Временный специальный орган управления действует на ос­новании положения, утвержденного Президентом РФ. Ему могут быть переданы полностью или частично полномочия органов испол­нительной власти субъекта РФ и местного самоуправления терри­тории. Руководитель этого органа назначается Президентом РФ. Ко­мендант территории переходит в подчинение руководителю времен­ного специального органа управления и по должности является его первым заместителем.

Федеральный орган управления территорией создается в слу­чае, если временный специальный орган не обеспечил достижение цели введения чрезвычайного положения. При этом полномочия специального органа управления прекращаются.

Руководитель федерального органа управления назначается, а положение о данном органе утверждается Президентом РФ. В этом


412 Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой

случае осуществление полномочий органов государственной влас­ти и местного управления территории приостанавливается, их функции возлагаются на федеральный орган управления. Комен­датура территории входит в структуру федерального органа уп­равления территорией. Комендант территории по должности явля­ется первым заместителем руководителя федерального органа уп­равления территорией.

Комендант, органы особого управления территорией вправе издавать в пределах своих полномочий приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения, обя­зательные для исполнения на территории.

Прекращение периода действия чрезвычайного положения вле­чет утрату силы правовых актов, принятых в целях обеспечения режима чрезвычайного положения, в том числе определяющих уп­равление в условиях чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение нельзя смешивать с военным поло­жением, предусмотренным Федеральным конституционным зако­ном от 30 января 2002 г. "О военном положении"1. В этом законе военное положение определяется как особый правовой режим, вво­димый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соот­ветствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии (содержание этих понятий раскрыто в самом законе).

Основания введения военного положения — агрессия против РФ или ее непосредственная угроза, а цель — создание условий для ее отражения или предотвращения.

Режим военного положения включает в себя комплекс эконо­мических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на -создание условий для отражения или предотв­ращения агрессии против РФ.

В условиях военного положения в той мере, в какой это необ­ходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государ­ства, могут ограничиваться права и свободы граждан РФ, иност­ранных граждан и лиц без гражданства, а также деятельность орга­низаций независимо от организационных форм и форм собствен­ности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Введение военного положения предполагает применение Воо­руженных Сил РФ для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Его обеспечение становится важнейшим направлением деятельности органов государственной власти. Возрастает также роль органов военного управления в данной области.

Режим военного положения органы государственной власти и военного управления обеспечивают путем применения мер, предус-

СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.


 

Глава 23. Организация управления в особых условиях

мотренных Федеральным конституционным законом РФ "О воен­ном положении". Эти меры дифференцируются в нем применитель­но к территориям, на которых: а) введено военное положение; б) оно не введено; в) ведутся боевые действия.

На территории, на которой оно введено, могут быть существен­но ограничены:

личные права и свободы граждан:на передвижение, время пребывания в общественных местах, расширение основания для личного досмотра и т. д.;

политические права и свободы граждан:запрещение публич­ных акций, в том числе проведение забастовок, приостановление деятельности общественных, религиозных объединений, если она подрывает в условиях военного положения оборону и безопасность РФ и т. д.;

имущественные права граждан:у них может изыматься иму­щество, необходимое для нужд обороны с последующей выплатой государством его стоимости.

На граждан и организации могут быть возложены дополнитель­ные обязанности в виде их привлечения к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия и др., введения особого режима работы объектов, обеспе­чивающих функционирование коммуникаций (транспорта, связи, энергетики) и др.

На территории, на которой введено военное положение, могут создаваться на военное время специальные формирования с целью осуществления мер по организации производства (выполнения ра­бот, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Воо­руженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и ор­ганов.

Как на территории, на которой введено военное положение, так и на других территориях в период военного положения могут при­меняться меры, связанные с введением ограничений на осуществ­ление экономической и финансовой деятельности, оборот имуще­ства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, режим трудовой деятельности т. д.

На территории, на которой ведутся военные действия, приме­нение мер, предусмотренных для территорий, на которых введено военное положение, может быть возложено на органы военного уп­равления.

В указанном законе определены полномочия органов государ­ственной власти в области обеспечения режима военного положе­ния и особенности их функционирования в период его действия с учетом их места в системе государственной власти, содержания деятельности и компетенции.

Президент РФ руководит организацией обеспечения режима военного положения; обеспечивает согласованное функционирова-


414 Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой

ние и взаимодействие органов государственной власти в целях его обеспечения; контролирует применение мер по его обеспечению; определяет меры по его обеспечению, применяемые органами ис­полнительной власти и органами военного управления; определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обеспе­чения режима военного положения; определяет порядок прохож­дения военной службы в этот период и т. д.

Совет Федерации рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам обеспечения режима во­енного положения, а Государственная Дума принимает федераль­ные законы по этим вопросам и т. д.

Правительство РФ руководит в пределах своей компетенции деятельностью органов исполнительной власти и организаций по обеспечению военного положения; организует разработку и обеспе­чивает применение мер, направленных на производство продукции для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения; организует работу по обес­печению потребностей государства материально-техническими, тру­довыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяй­ственного плана и т. д.

Иные федеральные органы исполнительной власти осуществ­ляют полномочия, во-первых, за пределами специальных мер, под­лежащих применению на территориях, на которых введено воен­ное положение: организуют производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения; снаб­жение населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинское обслуживание; регулируют деятельность организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства и т. д.; во-вто-. рых, полномочия по реализации мер, которые могут применяться на территории, на которой введено военное положение. Однако пол­номочия данной группы указанные органы могут осуществлять лишь на основании указов Президента РФ. К ним, в частности, относят­ся полномочия по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, охраны военных, важных государствен­ных и специальных объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; организация эвакуации объектов хозяйственного, соци­ального и культурного назначения; изъятие в соответствии с фе­деральным законом транспортных средств и другого имущества у организаций и граждан; установление ограничения движения транс­портных средств и порядка их осмотра и т. д.


 

Глава 23. Организация управления в особых условиях

Аналогичные полномочия на подведомственной территории осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ.

Закон содержит специальные нормы, определяющие особенно­сти правового положения в этот период как граждан, так и орга­низаций. Граждане пользуются всеми правами и свободами чело­века и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено федеральными законами. В частности, они обязаны выполнять нормативные правовые акты РФ по вопросам военного положения, а также требования обеспечивающих его ре­жим органов и должностных лиц; являться по вызову в эти орга­ны, а также в военные комиссариаты административно-територи-альных образований, на территории которых граждане прожива­ют. Граждане должны участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником ору­жия; предоставлять в соответствии с федеральным законом иму­щество для нужд обороны.

Права организаций и их должностных лиц могут быть огра­ничены в той мере, в которой это необходимо для обеспечения обо­роны и безопасности РФ. На территории, на которой действует во­енное положение, они обязаны выполнять требования органов ис­полнительной власти и военного управления, обеспечивающих его режим.

Организации в период действия военного положения обязаны: предоставлять для нужд обороны имущество, находящееся в их соб­ственности, с последующей выплатой стоимости этого имущества; выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безо­пасности РФ в соответствии с заключенными договорами (контрак­тами).

Меры обеспечения военного положения и, в частности, различ­ного рода ограничения должны применяться уполномоченными орга­нами и должностными лицами в строгом соответствии с устанав­ливающими их законами и другими нормативными правовыми ак­тами.

Режимы чрезвычайного и военного положения затрагивают общие вопросы организации управления там, тде они введены. По­этому они не могут быть сведены к мерам, относящимся лишь к области деятельности соответственно правоохранительных и воен­ных органов.


Дата добавления: 2014-11-13; просмотров: 35; Нарушение авторских прав







lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2021 год. (0.014 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты