Основные направления и правовые основы деятельности

Прокуратура как государственный орган представляет собой самостоятельное, структурно-обособленное звено государственного механизма, создаваемое в целях строго определенного вида деятельности.

В отличие от судопроизводства, зародившегося в далеком прошлом, прокурорский надзор в механизме государственности возник сравнительно недавно (в Европе 14-19 вв.). Впервые прокуратура появилась во Франции при короле Филиппе IУ, Ордонансом которого от 25.03.1302 г. учреждалась прокуратура как орган представительства интересов монархии.

Термин «прокурор» (от лат. «procurare»- надзирать, заботиться) стал применяться лишь в начале 18 в. В исполнение своих обязанностей прокурор всегда и во всем защищал интересы королевской короны, вплоть до того, что следил, чтобы кто-либо из вельмож самостоятельно не присваивал себе титулы, не вмешивался в проблемы промыслов и торговли, учреждений, университетов.

Прокурор наблюдал за назначением королевских чиновников, оценивая, насколько они удовлетворяют предъявляемым им требованиям, наблюдал за делами религии и церкви, чтобы и здесь не нарушались интересы короны. Он вникал в деятельность по отправлению судебной процедуры.

Значительное место в деятельности прокуратуры Франции, а в дальнейшем и в России, занимала обязанность фискала, то есть обеспечение интересов казны (фиска). Поскольку суд в то время был одним из главных источников взыскания налогов, прокурор был обязан заботиться о том, чтобы доводить всевозможные проступки граждан до сведений суда, а также о выгодном для государства судебном решении.

Созданию прокуратуры Россия обязана ПетруI , который четко обозначил функции этого органа: осуществление контроля за соблюдением законов в деятельности центральных и местных органов власти. В Указе от 27.04. 1722 г. император называет главу прокуратуры - генерал-прокурора «оком государевым» и «стряпчим о делах государевых».

Генерал-прокурор непосредственно надзирал за тем, чтобы высший государственный орган – Сенат, рассматривая все относящиеся к его компетенции дела, действовал в строгом соответствии с регламентом и императорскими указами. Он наделялся полномочиями и в сфере правотворчества: предлагал Сенату принимать решения по вопросам, не урегулированным правом. Надзирала прокуратура за законностью деятельности и других государственных органов и структур. Так, она вела наблюдение за интересами казны, вела надзор по арестантским делам, за местами содержания заключенных под стражей и др.

Первоначально целью создания прокуратуры в России было учреждение именно общего надзора, то есть надзора за законностью деятельности государственных органов и должностных лиц и принимаемых ими решений и правовых актов. Наряду с этим прокуратура занималась также надзором за соблюдением законности органами предварительного расследования, сыска, осуществляла поддержание государственного обвинения в суде.

Утратила прокуратура свои общенадзорные функции лишь в результате судебной реформы 1864 г. Утрата прокуратурой своей общенадзорной функции рассматривалось многими российскими политиками, государствоведами, судебными деятелями как существенный порок реформы.

Дореволюционный институт прокуратуры был упразднен Декретом РСФСР от 24.11. 1917 г. «О суде» № 1. В первые годы становления советской власти функции надзора за соблюдением законности распределялись между таких органов как ВЦИК, СНК, Наркомюст, Рабоче-крестьянская инспекция, местные советы, ВЧК и др. Однако укрепление государства, переход к мирной жизни, развитие гражданского оборота, введение НЭП - побуждало к совершенствованию и созданию наиболее оптимальных органов государственной власти, государственного управления, иных властных структур. Тогда-то и встал вопрос о создании прокуратуры как органа, главной задачей которого был бы надзор за соблюдением законности, с тем чтобы ни одно решение местной власти не расходилось с законом.

Задача обеспечения единой законности требовала наделения прокуратуры такими свойствами и принципами как единство, централизация, независимость от местных органов власти и управления.

Датой создания прокуратуры Советской России следует считать 28.05. 1922г., когда ВЦИК утвердила Положение о прокурорском надзоре в РСФСР. Этим положением на прокуратуру возлагалось:

а) осуществление от имени государства надзора за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных организаций, частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;

б) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов государственного политического управления;

в) поддержание обвинения в суде;

г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Таким образом, уже первый законодательный акт о прокуратуре наметил все четыре основных направления прокурорского надзора, получившее затем наименование отраслей надзора. В дальнейшем функции подвергались неоднократно незначительным изменениям. Основная суть оставалась.

В связи с распадом СССР суверенной России пришлось проводить правовую реформу. В том числе, 17.01.92 г. принимается федеральный закон «О прокуратуре РФ», который в дальнейшем претерпевал изменения. Так, одним из последних изменений вышли в федеральном законе» О внесении изменений и дополнений в федеральный закон Российской Федерации «О прокуратуре РФ» от 10.02. 99 г. Закон 1992 г. подтвердил незыбленность верховенства законности в стране, предусмотрел, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное их преследование.

Выполнению этих задач способствует построение прокуратуры как единой централизованной системы, осуществляющей свои полномочия независимо от органов государственной власти и управления, общественных и политических организаций. Независимость прокуроров гарантируется запрещением какого-либо вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Требования прокуроров, вытекающих из их полномочий, подлежат безусловному исполнению должностными лицами и гражданами.

17.11.95 г. федеральным законом №168 «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О прокуратуре РФ» вносятся некоторые изменения и дополнения в свете новой Конституции Российской Федерации. Данный закон частично реформирует полномочия прокуратуры и устанавливает следующие виды надзора:

- общий;

- за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- за предварительным расследованием и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

- за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и применяющих принудительные меры медицинского характера.

Данный закон закрепил основополагающие принципы деятельности прокуратуры:

- возложил на нее полномочия по участию в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти и в субъектах Федерации;

- закреплена система прокуратуры и порядок назначения на должность генерального прокурора РФ и его подчиненных;

- на всех уровнях регламентированы полномочия прокуроров, а также вопросы финансирования, материального обеспечения, закреплены меры социальной и правовой защиты.

Помимо надзорных функций на прокуратуру законом «О судоустройстве РСФСР» 1981 г. согласно ст. 17 возлагалось: «Надзор прокуратуры за исполнением законов при рассмотрении дел в судах осуществляет при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону».

На прокуратуру также возлагалось:

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;

- осуществлять координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Указом Президента РФ от 06.03.97 г. поручается Генеральной прокуратуре России скоординировать подготовку правоохранительных органов к введению в действие нового уголовно-процессуального кодекса. Согласно действующего законодательства прокуратура участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывая противоречащие законам судебные решения; принимает участие в правотворческой деятельности.

В феврале 1999 г. внесенные изменения в закон «О прокуратуре РФ» касались следующего:

вводятся новые виды надзора:

- конституционный надзор и надзор за судебными приставами;

- регламентируется средство реагирования прокурора «предостережение»;

- подробно излагаются порядок назначения и освобождения от должности и полномочия прокуроров, порядок прохождения службы в военных прокуратурах, компетенция прокуроров;

- определяются меры правовой и социальной защиты; профессиональная подготовка и др.

Правовые основы деятельности прокуратуры: