КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Административно-правовые нормы, их действие и реализация.Административно-правовая норма – это установленное компетентными государственными органами правило поведения субъектов в сфере государственного управления. Структура. Они состоят из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза – это часть нормы, указывающая на условия, при наличии которых следует руководствоваться данной нормой, исполнять и применять ее. Главной частью нормы является диспозиция, в которой определяются права и обязанности субъектов права, устанавливаются возможные варианты их поведения. Санкция – структурный элемент, предусматривающий последствия нарушения правовой нормы, определяющий вид и меру ответственности для нарушителя ее предписаний. Санкция имеет место в правоохранительных нормах и отсутствует в нормах положительного регулирования. Следовательно, в преобладающей части норм административного права имеется не три части, а две: гипотеза и диспозиция или диспозиция и санкция. Нормы административного права классифицируется по следующим основаниям: 1. По методу воздействия на поведение субъектов нормы подразделяются на: а) обязывающие(например, администрация, принимая на работу, обязана издать соответствующий приказ); б) запрещающие, предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме; в) уполномочивающие, т.е. предусматривающие возможность субъекта административного права действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению; г) стимулирующие (поощрительные) нормы. В этих нормах определяются виды мер поощрения (награды, премии, льготы и т.п.). 2. По форме предписания нормы подразделяются на: а) императивные, содержащие долженствование (например, нормы актов, определяющих обязанности органов государственного управления), веление (например, нормы актов вышестоящих органов управления, адресованные нижестоящим органам), запрет(например, нормы актов об административной ответственности); б) поручительные, содержащие диспозицию, обязывающую к разрешению того или иного вопроса или к совершению конкретных действий; в) рекомендательные; г) диспозитивные нормы содержат правило, которое предоставляет возможность участникам административного правоотношения в рамках нормы самим определять права и обязанности. 3. По предмету регулирования административно-правовые нормы регулируют материальные и процессуальные управленческие отношения. Если нормы регулируют саму сущность управленческих отношений, они считаются материальными, если же нормы регулируют порядок реализации, применения права, они признаются административно-процессуальными нормами. 4. По субъектам административно-правовые нормы разделяются на регулирующие: а) поведение граждан в сфере государственного управления; б) организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления; в) ключевые вопросы организации и деятельности государственных организаций; г) административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата и служащих общественных объединений; д) административно-правовой статус общественных объединений; е) отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур, включая частные. Административно-правовые нормы могут быть общими, отраслевыми, местными. 5) По пределу действия (в пространстве, во времени) административно-правовые нормы разделяют на: а) действующие в пределах государства; 6) действующие за границами Республики Беларусь; в) действующие в пределах территорий областей, городов, районов и т.п.; г) местные; д) межтерриториальные; е) распространяющие свое действие на определенную часть территориальной единицы; ж) срочные, т.е. определенные сроком действия; з) бессрочные. Известны два основных варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование. Исполнение представляет собой точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Применение является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти. Оно практически выражается в издании полномочным органом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдение может осуществляться без вступления в конкретные административно правовые отношения. При использовании субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом (например, на обжалование). Различают три типа действия административно-правовых норм: Перспективное - на факты, отношения, возникающих после вступления ее в силу (например, нормы, усиливающие наказание); Немедленное – на вновь возникающие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу (например, норма, увеличивающая срок военной службы, может быть распространена и на военнослужащих, которые были призваны ранее, но не были демобилизованы к дате ее вступления в силу); с обратной силой – на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до вступления ее в силу, но с более ранней даты (например, норма, которая устраняет, смягчает ответственность).
|