Избрание из числа депутатов представителя органов местного самоуправления

В небольшом по численности населения МО. Право участвовать в проведении сходов граждан по месту жительства принадлежат всем гражданам, которые обладают активным избирательным правом. Избрание– простым большинством голосов от числа граждан, принявших участие. Т.о. избранный на должность главы МО вступает в должность путем принятия присяги в присутствии депутатов представительных органов местного самоуправления.

Основания досрочного прекращения полномочий главы МО. По инициативе избирателей идентичны основаниям досрочного прекращения полномочий депутата предст органов местного самоуправления. Дополнительным основанием досрочного прекращения полномочий могут являться: - решение предст органов местного самоуправления о выражении недоверия главе МО, - решения глав исполнительных органов субъекта РФ и Президента РФ за систематическое нарушения действующего законодательства. ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» подробно регулируется процедура досрочного прекращения полномочий главы МО за систематическое нарушение актов федерального и регионального законодательства, уставов МО:

1. Факт систематического нарушения главой МО актов действующего законодательства должен быть зафиксирован специальным судебным решением (судом субъекта РФ!)

2. Главам МО, которые допустили нарушения, объявляется предупреждение главами исполнительных органов Субъектов РФ и Президента России. Им дается время (3 месяца) для устранения обнаруженных нарушений.

3. Издание специального постановления главой исполнительного органа субъекта РФ или Президента в отношении главы МО – административных центров субъектов об отстранении от должности за систематическое нарушения действующего законодательства. Затем назначается дата проведения новых муниципальных выборов. Полномочия глав МО заканчиваются до вступления в должность вновь избранных глав МО.

=2= Компетенция главы МО

Компетенция складывается из 3х основных функций:

1. Представительная. Глава МО, как правило, обладает полномочиями: а) представлять официальные интересы населения МО с органами государственной власти и другими органами МСУ; б).Глава МО по должности может входить в состав представительных органов местного самоуправления, они имеют право созывать и вести собрания предст. органов местного самоуправления (т.е. председатель), а также обладают правом отлагательного вето, подписания решения, принятых предст. органами местного самоуправления.

2.Исполнительно-распорядительная. Главы МО возглавляют и руководят деятельностью местной администрации. Имеют право самостоятельно: определять организационную структуру местной администрации, назначать и освобождать от должности должностных лиц МСУ; + главы МО имеют право самостоятельно, от имени местной администрации заключать хозяйственные договора, распоряжаться муниципальным имуществом, финансами.

3. Контрольная. Главы МО обеспечивают использование решений предст органов местного самоуправления и своих актов на территории МО местной администрацией. Все главы МО обладают специальными полномочиями по обеспечению охраны общественного порядка и защиты прав и свободы граждан.

Обычно выделяется 3 основных организационных модели ограничения полномочий:

1. «Сильный» мэр – «слабый» муниципальный совет. Наибольшими полномочиями в сфере организации МСУ обычно наделяется глава МО. Он избирается непосредственно всем населением и обладает полномочиями:

а) созывает и ведет заседания предст ОМС;

б) подписывает и обнародует НПА, принятые предст. ОМС, обеспечивает их использование;

в) обладает правом отлагательного вето;

г) самостоятельно формирует местную администрацию, назначает и освобождает от должности своих заместителей и других руководителей местной администрации;

д) самостоятельно решает вопросы, связанные с деятельностью местной администрации.

2. «Слабый» мэр – «сильный» муниципальный совет. Наиболее существенными полномочиями обладают представительные органы. Глава МО избирается из числа депутатов предст. ОМС, он несет перед ним юридическую ответственность и его могут в любое время переизбрать. Этот глава МО вынужден большинство своих решений согласовывать с представителями ОМС. Прежде всего кадровые вопросы и вопросы, касающиеся распоряжения муниципальной собственностью. Такой мэр может одновременно совмещать функции председателя предст. ОМС. Его акты могут быть отменены предст. ОМС. До 1993г.и была предусмотрена в старом Законе «О МСУ»1991г, когда наиболее важными полномочиями обладали советы народных депутатов.

3. Комиссионная модель. Напоминает систему советов народных депутатов и исполкомов. Депутаты предст. ОМС на заседании избирают членов исп. орг, которые возглавляют местную администрации, совмещая свою деятельность с депутатскими полномочиями. А члены исполкома избирают из своего состава председателя, который является главой местной администрации.

=3= Организация работы и акты главы МО.

Особенностью деятельности главы МО и осуществления им своих полномочий является то, что он функционирует на принципах единоначалия. При главах МО действуют коллегиальные совещательные органы, в состав которых входят по должности его заместители, а также ряд руководителей исполнительных органов МСУ.

Состав коллегии при мэрии г. Томска:

1 зам и руководители депутатов администрации г. Томска. Аппарат совещается не реже 1 раза в месяц. Могут проводиться открытые совещания с приглашением других лиц. Решение коллегии оформляется путем принятия соответствующих актов. Акты глав МО – постановления и распоряжения.

Постановления – нормативно-правовые акты.

Распоряжения – носят индивидуальный, ненормативный характер.

Существует процедура подготовки проектов постановлений и распоряжений. Проекты подготавливаются соответствующими структурными подразделениями городской администрации. В проекте НПА должно содержаться: -сведения, касающиеся ссылок на акты действующего законодательства, - должны определяться источники финансирования намеченных мероприятий, - должен устанавливаться круг ответственных должностных лиц за их исполнением. Обычно контроль возлагается на самого главу МО. Ко всем проектам НПА обязательным является согласование или получение заключения юридической и финансово-экономической служб администрации г. Томска. Общий контроль за исполнением постановлений и распоряжений мэра г. Томска возлагается на Контрольный Комитет Городской Администрации, который периодически проверяет исполнение НПА. О результатах своей деятельности докладывает мэру г. Томска. Вступают в силу с момента подписания. Акты, затрагивающие права и свободу граждан с момента официального опубликования («Томский вестник»).

Тема 10. Исполнительные органы местного самоуправления.