Глава 1 31 страница

Российская Федерация построена на сочетании нацио­нально-территориальных с территориальными началами до­бровольного объединения ее субъектов. Это объединение было оформлено Федеративным договором, подписанным 31 мар­та 1992 г., а позднее нашло отражение в Конституции РФ.

Основы конституционного строя включают принципы фе­дерализма, определяющие государственно-территориальное устройство Российской Федерации.

Принципы федерализма в Российской Федерации

Данные принципы, обеспечивая целостность и недели­мость Российского государства, верховенство федерального права, предоставляют значительные права субъектам РФ в об­ласти организации власти, экономики, культуры и в социаль­ной сфере.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государст-

венной власти ее субъектов — один из принципов федератив­ного устройства России.

Под предметом ведения подразумеваются те сферы об­щественной жизни, отрасли экономики и социально-куль­турной жизни, которые находятся в распоряжении одной или другой власти — федеральной или субъекта РФ.

Разграничение компетенции органов государственной власти РФ и ее субъектов

В России существует несколько видов субъектов Федера­ции, что составляет ее особенность.

Конституция РФ допускает возможность принятия в Рос­сийскую Федерацию и образования в ее составе нового субъек­та. Это делается в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Пути изменения состава Российской Федерации

• Добровольное вхождение в РФ иностранного госу­дарства.

• Образование на территории РФ нового субъекта, которое может быть осуществлено:

— путем объединения двух или более субъектов в один;

— путем разделения одного субъекта с образованием но­вых;

— путем выделения нового из состава одного субъекта или нескольких субъектов, граничащих между собой;

— путем вхождения одного субъекта в состав другого, в результате чего один из них утрачивает статус субъекта РФ.

Основы конституционного статуса субъектов РФ

1 Данные на 1 марта 2008 г.

Окончание табл.

В соответствии с указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. созданы семь федеральных округов, охваты­вающих группы субъектов Федерации: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Уральский, Южный, Сибир­ский, Дальневосточный.

В каждый из этих федеральных округов Президент РФ на­значает своих полномочных представителей.

Демократический характер Российского государства про­является в его государственно-территориальном устройстве, основывающемся на принципе федерализма.

___ Образец задания

I B2.1 Ниже приведен перечень терминов. Все они, за исклю­чением одного, связаны с понятием «субъект РФ». Край; область; федеральный округ; автономный округ; город федерального значения.

Найдите и укажите термин, не связанный с понятием «субъ­ект РФ». Ответ: Федеральный округ.

Тема 16. Законодательная, исполнительная и судебная власти в Российской Федерации

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РФ как правового государства — провозглашает Декларация «О государственном суверенитете Российской Федерации» от 12 июня 1990 г. Этот важнейший принцип закреплен в Конс­титуции РФ. В ней говорится: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную».

Разделение властей означает, что законодательную де­ятельность, принятие законов осуществляет представитель­ный законодательный орган; исполнение законов, исполни­тельно-распорядительная деятельность возлагается на орга­ны исполнительной власти; судебная власть осуществляется независимыми судебными органами.

Государственный орган — это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномо­чиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномо­чию государства в установленном им порядке.

Законодательная, исполнительная, судебная власти само­стоятельны, относительно независимы друг от друга (но толь­ко относительно, поскольку между ними существуют взаимо­связь и взаимодействие).

Конкретно разделение властей проявляется в распределе­нии, разграничении компетенции между органами, относя­щимися к этим трем ветвям государственной власти, их само­стоятельности, во взаимном контроле.

Осуществление принципа разделения властей в Российской Федерации

Окончание табл.

Законодательная власть в Российской Федерации

Особую роль в системе российской власти Конституция РФ отводит Федеральному Собранию.

Федеральное Собрание РФ — это избираемый двухпа­латный парламент России, ее постоянно действующий представительный и законодательный орган. Его особое по­ложение обусловлено тем, что это общенациональный пред­ставительный орган, формируемый на основе выборов.

Российский парламент — Федеральное Собрание — состоит из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации.

Палаты Федерального Собрания РФ: особенности формирования и их полномочия

Государственная Дума (Нижняя палата)

Совет Федерации (Верхняя палата)

Состоит из 450 депутатов, избираемых всем населени­ем страны на 5 лет. Все 450 депутатов избираются по федеральным округам, про­порционально количеству голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, вы­двинутых политическими партиями

В него входят по два предста­вителя от каждого субъекта РФ: один представитель от законодательного и один — от исполнительного органа власти.

Порядок формирования Совета Федерации регулируется феде­ральным законодательством

— Принятие законов.

— Ежегодное утверждение государственного бюджета, федеральных налогов и сбо­ров.

— Выражение согласия Пре­зиденту РФ на назначение Председателя Правительст­ва РФ.

— Решение вопроса о дове­рии (недоверии) Правитель­ству РФ.

— Назначение на должность и освобождение от должнос­ти Председателя Централь­ного банка РФ.

— Назначение на должность и освобождение от должнос­ти Председателя Счетной па­латы и половины состава ее аудиторов.

— Утверждение изменения границ между субъектами РФ.

— Утверждение указов Прези­дента РФ о введении военного и чрезвычайного положения.

— Решение вопроса о возмож­ности использовать Вооружен­ные силы РФ за пределами территории России.

— Назначение выборов Прези­дента РФ.

— Отрешение Президента РФ от должности.

— Назначение на должности судей Конституционного, Вер­ховного, Высшего Арбитраж­ного судов РФ.

— Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

— Назначение на должность и освобождение от должнос­ти Уполномоченного по пра­вам человека.

— Объявление амнистии.

— Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

— Внешнеполитические полномочия: рассматривает внешнеполитические вопро­сы в связи с обращениями Президента РФ, докладами Правительства, по иници­ативе комитетов палаты, по собственной инициативе.

— Обращение в Конститу­ционный суд РФ

— Назначение на должность и освобождение от должности за­местителя Председателя Счет­ной палаты и половины соста­ва ее аудиторов.

— Назначение на должность и освобождение от должности части членов Центральной из­бирательной комиссии.

— Ратификация и денонсация международных договоров и международная деятельность.

— Обращение в Конституцион­ный суд РФ с запросами: о со­ответствии Конституции зако­нов и иных нормативных ак­тов; о не вступивших в силу международных договорах;

о толковании Конституции РФ и т. д.

Исполнительная власть в Российской Федерации

Исполнительную власть в Российской Федерации осу­ществляет Правительство РФ.

Правительство РФ — это высший исполнительный ор ган, возглавляющий единую систему исполнительной влас ти на всей территории России.

Правительство обеспечивает согласованное действие всех структур исполнительной власти. Оно осуществляет руковод­ство основными сферами и отраслями экономики, социально-культурной жизни, административно-политической деятель­ности.

Процедура формирования Правительства начинается с то­го, что Президент РФ выбирает по своему усмотрению кан­дидатуру Председателя Правительства и вносит ее на рассмот­рение Государственной Думы для получения согласия. Пред­ложение о кандидатуре должно быть внесено не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь из­бранного Президента РФ или после отставки Правительства, либо в течение недели после отклонения кандидатуры главы Правительства Государственной Думой. Государственная Ду­ма рассматривает представленную кандидатуру в течение не­дели. Согласие Государственной Думы выражается тайным голосованием, при этом необходимо получить большинство голосов от общего состава. После трехкратного отклонения

представленных кандидатур Президент назначает Председа­теля Правительства по своему усмотрению, распускает Госу­дарственную Думу и назначает новые выборы в Думу.

После получения согласия Государственной Думы Прези­дент назначает Председателя Правительства, который в тече­ние недельного срока представляет Президенту предложения по кандидатурам федеральных министров. Президент произ­водит назначения.

Компетенции Правительства РФ

— Общая компетенция — полномочия, определяющие главные направления деятельности Правительства, связан­ные с реализацией внутренней и внешней политики государ­ства, осуществлением регулирования вопросов экономики и социальной сферы, обеспечением единства системы органов исполнительной власти и др.

— Специальная компетенция — полномочия, определяю­щие деятельность Правительства в конкретных областях об­щественной жизни (экономической, социальной сферах, сфе­рах науки и культуры, обеспечения обороны и безопасности государства и др.).

— Компетенция по руководству федеральными органами исполнительной власти — полномочия по организации испол­нения федеральных законов, указов Президента РФ, между­народных договоров РФ, осуществлению систематического контроля за их соблюдением, мерами по устранению наруше­ния российского законодательства.

Конституция предполагает, что основа Правительства РФ должна оставаться неизменной. В ней закреплен перечень должностных лиц, входящих в его состав: Председатель Пра­вительства, его заместители, федеральные министры. Однако состав Правительства может быть расширен за счет обра­зования новых федеральных органов исполнительной власти.

Не все федеральные органы исполнительной власти нахо­дятся в ведении Председателя Правительства. Исключение составляет ряд федеральных структур, руководство деятель­ностью которых осуществляет Президент РФ. Так, к юрис­дикции главы государства относятся министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба без­опасности и некоторые другие федеральные органы исполни­тельной власти.

Судебная власть в Российской Федерации

Судебная власть — обусловленный разделением влас­тей вид государственной власти, связанный с осуществле-

нием правосудия посредством конституционного, граждан­ского, административного и уголовного судопроизводства.

Понятием «судебная власть» охватываются как органы, осуществляющие ее, так и их деятельность — правосудие.

Правосудие — деятельность суда по вынесению право­вого суждения о законе и правах сторон.

Конституция РФ устанавливает требования, предъявляе­мые к основной категории работников судов.

Требования, предъявляемые к основной категории работников судов РФ

— Основные: граждане России, достигшие 25 лет; имею­щие высшее юридическое образование; имеющие стаж рабо­ты по юридической профессии не менее 5 лет.

— Дополнительные: сдача квалификационного экзамена; не должны допускать порочащих их поступков.

Для кандидатов на должность судьи вышестоящих судов увеличивается возраст и профессиональные требования.

Организация и порядок деятельности органов судебной власти определяются законами Российской Федерации и ос­новываются на конституционных принципах.

Принципы деятельности органов судебной власти

Продолжение табл.

Окончание табл.

Совокупность действующих в России судов образует судеб­ную систему.

Структура судебной власти в РФ

• Конституционный суд РФ — высший судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных нормативных актов действующей Конституции. Существуют также конституционные суды республик в составе РФ, устав­ные суды субъектов Федерации.

• Верховный суд РФ — высший судебный орган по граж­данским, уголовным, административным и иным делам, под­судным судам общей юрисдикции. Возглавляет систему судов общей юрисдикции.

• Высший Арбитражный суд РФ — высший судебный ор­ган специальной юрисдикции по разрешению экономических споров. В систему арбитражных судов входят арбитражные суды федеральных округов и субъектов Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ обвиняемый в совер­шении преступления имеет право на рассмотрение его дела су­дом с участием присяжных заседателей в случаях, предус­мотренных федеральным законом.

По каждому деянию (в совершении которого подсудимый обвиняется государственным обвинителем) перед коллегией присяжных заседателей ставятся три основных вопроса:

— доказано ли, что соответствующее деяние имело место;

— доказано ли, что это деяние совершил подсудимый;

— виновен ли подсудимый в совершении данного деяния. Решение коллегии присяжных заседателей именуется

вердиктом. При вынесении вердикта о полной невиновности подсудимого, находящегося под стражей, он немедленно осво­бождается в зале судебного заседания по распоряжению пред­седательствующего. За вердиктом (о невиновности подсуди­мого) следует постановление председательствующего об оп­равдательном приговоре.

Мировые судьи в России являются судьями общей юрис­дикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Вступившие в силу постановления мировых судей, а так­же их законные распоряжения, требования, поручения, вызо­вы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти РФ и ее субъек­тов, органов местного самоуправления, общественных объе­динений, должностных лиц, других физических и юридиче­ских лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Компетенция мирового судьи включает уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назна-

чено максимальное наказание, не превышающее двух лет ли­шения свободы; дела по имущественным спорам при цене ис­ка, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления; дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом РФ об административ­ных правонарушениях.

Образец задания

| А1.| Выберите правильный ответ. К компетенции Прави­тельства РФ не относится