Организационно-правовые формы управления использованием и охраной природных ресурсов 1 страница

Природные ресурсы являются национальным богатством всего народа РФ, а также основой ее экономического развития.

Использование природных ресурсов представляет собой их эксплуатацию, вовлечение в хозяйственный оборот, а также раз­личные виды воздействия на них в процессе хозяйственной и другой деятельности. Охрана природных ресурсов представля­ет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, различных организаций и лиц, цель которой состоит в сохранении и восстановлении природных ре­сурсов, рациональном их использовании, в предотвращении не­гативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно Конституции РФ (ст. 71—72) к ведению РФ отно­сятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ. В совмест­ном ведении РФ и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и дру­гими природными ресурсами; природопользование; охрана ок­ружающей среды, обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В рассматриваемой области действует большое количество законов и подзаконных актов, важное место среди которых за­нимают федеральные законы: «О недрах» от 21 февраля 1992 г. в редакции от 3 марта 1995 г.^[86], «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.^[87], «Об особо охраняемых природных террито­риях» от 14 марта 1995 г.^[88], «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г.^[89], «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г.^[90], «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г.^[91], «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.^[92], «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.^[93], Водный кодекс, Лесной кодекс, Зе­мельный кодекс и др.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) и ФКЗ «О Пра­вительстве Российской Федерации» Правительство РФ обеспе­чивает проведение единой государственной политики в облас­ти экологии, охраны окружающей среды; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует дея­тельность по охране и рациональному использованию природ­ных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны; координирует деятельность органов исполнительной власти по предотвращению природных стихийных бедствий, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий; разрабатывает проекты федеральных законов и издает нормативные акты в области рационального использова­ния природных ресурсов и организует контроль за их примене­нием и т. д.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ относятся: определение основных направлений использова­ния природных ресурсов и охраны окружающей среды; участие в разработке федеральной политики в области экологического развития РФ; осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды и государственного контроля в области использования и охраны природных ресур­сов; разработка соответствующих региональных программ и др.

В управлении использованием и охраной природных ресур­сов важная роль принадлежит Министерству природных ресур­сов и экологии РФ, действующему на основании Положения о нем, утвержденного Правительством РФ 29 мая 2008 г.¹ Оно осу­ществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, исполь­зования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, вклю­чая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий; объектов животного мира и среды их обитания; в сфере эксплуатации и обеспечения бе­зопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплек­сного назначения и гидротехнических сооружений; безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышлен­ной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых бытовых установок и сетей, безопасности производства, хранения и при­менения взрывчатых материалов промышленного назначения; в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мони­торинга окружающей природной среды, ее загрязнения; по вы­работке и реализации государственной политики и норматив­но-правовому регулированию в сфере охраны окружающей сре­ды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Вне сферы деятельности Минприроды России находятся объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты; судо­ходные гидротехнические сооружения; разработка, изготовле­ние, испытание, эксплуатация и утилизация ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, элек­трические и тепловые бытовые установки и сети.

В его ведении находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недрополь­зованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному над­зору, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 17 июня 2004 г.^[94], осуществляет функции по оказанию государ­ственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. На него возложена организация госу­дарственного геологического изучения недр и экспертизы про­ектов их изучения; проведения геолого-экономической и стои­мостной оценки месторождений полезных ископаемых и участ­ков недр, конкурсов и аукционов на право пользования недрами, а также государственной экспертизы информации о разведан­ных полезных ископаемых.

Роснедра представляет в пользование за плату геологиче­скую информацию о недрах, полученную в результате государст­венного геологического изучения недр; осуществляет организа­ционное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами, учет поступающих заявок на получение лицензий; принимает решения о предоставлении права пользо­вания участками недр.

В его компетенцию входит выдача, оформление и регист­рация лицензий на пользование недрами; принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр. Оно осуществляет рассмотрение и согласование проектной и технической документации на раз­работку полезных ископаемых; ведение государственного када­стра месторождений полезных ископаемых; функции государ­ственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере недропользова­ния. В пределах своей компетенции оно организует и осуществ­ляет государственный мониторинг водных объектов².

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осу­ществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государствен­ным имуществом в области лесных отношений. Его правовой статус определен в Положении о нем, утвержденном Правитель­ством РФ 16 июня 2004 г.^[95]

Рослесхоз осуществляет установление возрастов рубок, рас­смотрение материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий; об отнесении лесов к ценным лесам и выде­лении особо защитных участков с установлением их границ, к эксплуатационным, резервным лесам; государственную инвен­таризацию лесов.

Оно осуществляет управление лесничествами и лесопарка­ми, определяет их количество, устанавливает их границы и по­рядок деятельности в них лесничих; осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъек­тов РФ переданных им полномочий в области лесных отноше­ний в соответствии с Лесным кодексом РФ, а также за расходо­ванием средств, предоставленных им за счет средств федераль­ного бюджета.

Агентству предоставлено право направлять материалы о нарушении лесного законодательства РФ в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, предъявлять в установленном законода­тельством РФ порядке в суд, арбитражный суд иски о возмеще­нии вреда, причиненного лесам. Оно вправе давать обязательные для исполнения указания о формировании лесных участков из земель лесного фонда и об их предоставлении для федеральных нужд в установленном законодательством порядке.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 16 июня 2004 г.^[96], осуществляет функции по оказанию государ­ственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфе­ре водных ресурсов.

В его компетенцию входит организация территориального перераспределения стока поверхностных вод, пополнение вод­ных ресурсов подземных водных объектов; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, а также мероприятий по охране водохранилищ, расположенных на территориях субъектов РФ и водные ресурсы которых используются для обеспечения пи­тьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, по охране морей или их отдельных частей, пре­дотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод.

На него возложено ведение государственного водного рее­стра; осуществление владения, пользования, распоряжения вод­ными объектами, отнесенными к федеральной собственности; государственного мониторинга водных объектов и организация его проведения^[97]; разработка и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Агентство представляет в органы исполнительной власти субъектов РФ предложения по установлению для водопользова­телей лимитов водопользования по водным объектам, находящим­ся в собственности субъектов РФ; предоставляет федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной вла­сти субъектов РФ, органам местного самоуправления, юриди­ческим и физическим лицам данные государственного водного кадастра. Оно принимает участие в разработке нормативов пре­дельно допустимых вредных воздействий на водные объекты и т. д.

Определенными функциями по нормативно-правовому ре­гулированию в сфере использования и охраны природных ре­сурсов наделена Федеральная служба по экологическому, тех­нологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В этом на­правлении своей деятельности она определяет требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техно­генного воздействия на окружающую природную среду; поря­док выдачи и форму разрешений на выбросы вредных веществ; принимает расчетные инструкции по определению состава и ко­личества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воз­дух, и т. д.^[98]

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) выполняет отдельные функ­ции и полномочия по принятию нормативных правовых актов в области гидрометеорологии, окружающей среды. Положение о ней, утвержденное Правительством РФ 23 июля 2004 г.^[99], воз­ложило на Службу определение порядка централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоя­нии окружающей среды, ее загрязнении; принятие инструкции о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы; определение требований при проведении наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей среды.

В пределах своей компетенции она осуществляет государ­ственный учет поверхностных вод, мониторинг поверхностных водных объектов и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов, Единого государствен­ного фонда данных о состоянии окружающей среды и т. д.

В рассматриваемой области активную роль играет Федераль­ное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижи- мость), которое находится в ведении Министерства юстиции РФ. Положение о Роснедвижимости, утвержденное Указом Прези­дента РФ от 4 мая 2008 г.^[100], возложило на него организацию со­здания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра; проведения территориального землеустрой­ства в соответствии с решениями органов государственной вла­сти, а также территориального землеустройства на землях, нахо­дящихся в федеральной собственности; подготовки землеустро­ительных материалов для установления Государственной границы РФ, границ субъектов РФ и муниципальных образований.

Агентство осуществляет государственную кадастровую оцен­ку земель; ведение государственного земельного кадастра; утвер­ждение заключений экспертных комиссий при проведении эк­спертизы землеустроительной документации; предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра и т. д.

§ 2. Органы местного самоуправления и использование и охрана природных ресурсов

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального об­разования; регулируют использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных соору­жений местного значения; участвуют в охране окружающей среды на подведомственной территории, а также в решении воп­росов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков; развивают минераль­но-сырьевую базу для предприятий местной промышленности; предоставляют разрешения на разработку месторождений об­щераспространенных полезных ископаемых; осуществляют кон­троль за использованием недр на своей территории, а также со­блюдение природоохранного законодательства, правил охоты, рыболовства; осуществляют контроль и принимают меры по борьбе с эрозией почв и т. д.

§ 3. Государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны природных ресурсов

Для осуществления контроля и надзора в рассматриваемой сфере государством образован ряд государственных органов, наделенных соответствующим комплексом государственно-вла­стных полномочий.

Федеральная служба по экологическому, технологическо­му и атомному надзору (Ростехнадзор) является органом госу­дарственного надзора; специально уполномоченным государ­ственным органом в области экологической экспертизы в сфе­ре своей деятельности, а также в области охраны атмосферного воздуха. В пределах своей компетенции она осуществляет конт­роль и надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользо­ванием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользо­вателями недр законодательства, стандартов, норм, правил по ох­ране недр, а также предупреждения и устранения их вредного влияния на людей, окружающую среду; за соблюдением требо­ваний законодательства в области охраны окружающей среды (осуществление экологического контроля), охраны атмосферного воздуха.

Ее контрольно-надзорные полномочия реализуются также в процессе лицензирования соответствующей деятельности, вы­даче разрешений, например, на выбросы и сбросы загрязняю­щих веществ в окружающую среду и на вредные физические воз­действия на атмосферный воздух.

На нее возложена организация и проведение государствен­ной экологической экспертизы проектов правовых актов, меж­дународных договоров РФ, реализация которых может повлечь негативные воздействия на окружающую среду, а также норма­тивно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, кото­рая может воздействовать на окружающую среду; проектов ком­плексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и других программ, при реализации кото­рых может быть оказано воздействие на окружающую среду; проектов развития отраслей экономики; технико-экономичес­ких обоснований и проектов строительства, реконструкции, лик­видации организаций, иных объектов хозяйственной деятель­ности, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду; материалов по созданию организаций гор­нодобывающей и перерабатывающей промышленности, предус­матривающих использование природных ресурсов, и т. д.

По результатам контроля и надзора Служба вправе приме­нять меры ограничительного, предупредительного и профилак­тического характера к юридическим и физическим лицам, на­правленные на недопущение или пресечение нарушений в рас­сматриваемой сфере¹.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет функции мониторинга окру­жающей среды, ее загрязнения. Данная Служба осуществляет государственный надзор за проведением работ по активному воз­действию на метеорологические и другие геофизические про­цессы на территории РФ. Ее контрольно-надзорные полномочия реализуются в процессе выдачи лицензий на выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофи­зические процессы и явления.

В пределах своей компетенции она осуществляет государ­ственный мониторинг атмосферного воздуха, водных объектов в части поверхностных водных объектов, континентального шельфа, состояния исключительной экономической зоны РФ; обеспечивает функционирование на территории РФ пунктов гидрометеорологических наблюдений.

Она вправе применять меры ограничительного, предупре­дительного и профилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений объектами надзора обя­зательных требований в установленной сфере деятельности, и принимать меры по ликвидации последствий этих правонаруше­ний и т. д.^[101]

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

осуществляет государственный земельный контроль, задачей которого является обеспечение соблюдения различными орга­низациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями и должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, тре­бований охраны и использования земель. При осуществлении данного контроля Агентство руководствуется Положением о го­сударственном земельном контроле, утвержденным Правитель­ством РФ 15 ноября 2006 г.^[102] В этом направлении деятельности оно осуществляет контроль за выполнением требований земель­ного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, их самовольного обмена и использования без соответствующих документов, об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведе­нию их в пригодное для использования состояние.

На Агентство возложены также: контроль за соблюдением порядка предоставления сведений о состоянии земель, исполне­нием предписаний по вопросам соблюдения земельного законо­дательства и устранением нарушений в области земельных от­ношений; организация государственного мониторинга земель в РФ; проведение плановых и внеплановых проверок по вопросам соблюдения земельного законодательства, требований по охра­не и использованию земель.

Должностные лица и специалисты, осуществляющие госу­дарственный земельный контроль, являются государственными инспекторами по использованию и охране земель. При испол­нении своих обязанностей они вправе посещать организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в соб­ственности, владении, пользовании и аренде; давать обязатель­ные для исполнения предписания по вопросам соблюдения зе­мельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения контроля; составлять протоко­лы об административных правонарушениях и направлять их со­ответствующим органам и должностным лицам для привлечения виновных к административной ответственности.

Значительным объемом функций и полномочий в области охраны природных ресурсов наделена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Поло­жение о которой утверждено Правительством РФ 30 июня 2004 г.^[103]Основное назначение Службы состоит в осуществлении функ­ций контроля и надзора в сфере природопользования. Эти фун­кции осуществляются ею в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), а также в области орга­низации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. Контроль и надзор осуще­ствляются Службой за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр^[104], за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов^[105], за использованием и охра­ной водных объектов^[106], за рациональным использованием мине­ральных ресурсов на континентальном шельфе, надзор за соблю­дением норм и правил безопасности гидротехнических соору­жений, государственный земельный контроль в отношении земель водного лесного фонда, земель лесов, не входящих в лес­ной фонд, особо охраняемых природных территорий, а также за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключи­тельной экономической зоне.

Контрольно-надзорные функции реализуются Росприрод- надзором в процессе выдачи лицензий на: добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную кни­гу РФ; оборот диких животных, принадлежащих к видам, зане­сенным в Красную книгу РФ; добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; ввоз (вы­воз) в РФ экологических коллекций, видов дикой фауны и фло­ры, находящихся под угрозой исчезновения; экспорт диких жи­вотных, дикорастущих растений, лекарственного сырья расти­тельного и животного происхождения; экспорт рыбы и т. д.

На нее возложена организация и проведение государствен­ной экологической экспертизы проектов правовых актов РФ и ее субъектов, реализация которых может привести к негатив­ным воздействиям на природные ресурсы, а также норматив­но-технических и инструктивно-методических документов ор­ганов государственной власти РФ, призванных регламентиро­вать хозяйст-венную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на использование природных ресурсов; проектов: генеральных планов развития территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной дея­тельности; генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ и ее субъектов; комплексных схем охраны природы РФ и терри­ториальных комплексных схем охраны природы и природополь­зования и т. д.

По вопросам установленной сферы деятельности Служба осуществляет мониторинг объектов животного мира, континен­тального шельфа, исключительной экономической зоны, внут­ренних морских вод и территориального моря РФ; кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В процессе осуществления контроля и надзора Росприрод- надзор применяет меры ограничительного, предупредительно­го, профилактического характера, целью которых является пре­дупреждение и пресечение нарушений законодательства в уста­новленной сфере деятельности.

ГЛАВА 34 Управление финансами и кредитом

§ 1. Организационно-правовые формы управления финансами и кредитом

Финансовая деятельность направлена на развитие и укреп­ление экономики страны, развитие рыночных отношений, в ко­нечном счете — на повышение благосостояния населения.

Согласно Конституции РФ (ст. 71) к предметам ведения РФ в этой области относятся: финансовое, валютное, кредитное ре­гулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; фе­деральные банки; федеральный бюджет; федеральные фонды ре­гионального развития; федеральные налоги и сборы.

К совместному ведению РФ и ее субъектов относится ус­тановление общих принципов налогообложения и сборов в РФ (ст. 72 Конституции РФ).

Согласно ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 15) Правительство РФ обеспечивает проведение единой фи­нансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обес­печивает его исполнение; представляет ей отчет о его исполне­нии; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечи­вает совершенствование бюджетной системы; принимает согла­сованные с Центральным банком РФ меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ, а также валютное регули­рование и контроль; руководит валютно-финансовой деятельно­стью в отношениях РФ с иностранными государствами; разра­батывает и осуществляет меры по проведению единой полити­ки цен.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с Положением о нем, утвержденным Правитель­ством РФ 30 июня 2004 г.^[107], Минфин России осуществляет функ­ции по выработке государственной политики и нормативно-пра­вовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страхо­вой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтер­ской отчетности, производства, переработки и обращения дра­гоценных металлов и драгоценных камней, таможенных плате­жей, определения таможенной стоимости товаров и транспор­тных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, финансового обеспече­ния государственной службы.

На Минфин России возложено определение порядка: фор­мирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы РФ; ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета; применения бюджетной классификации РФ; включения страховых организаций в реестр страховых орга­низаций, контроля таможенной стоимости товаров и транспорт­ных средств совместно с ФТС России; ведения государственной долговой книги РФ, бухгалтерского учета и составления бухгал­терской отчетности; определения цен на драгоценные металлы, изделия из них.

В пределах своей компетенции Минфин России осуществ­ляет составление проекта федерального бюджета; утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; составление и представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета; государственную регистра­цию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных образований; организа­цию формирования и использования ценностей Государствен­ного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ.

На него возложены функции по управлению средствами Стабилизационного фонда РФ, государственным долгом РФ; по организации исполнения федерального бюджета; по государ­ственному регулированию аудиторской деятельности; по орга­низации государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней и федерального пробирного надзора. В процессе своей деятельности Министерство издает норматив­ные правовые акты о порядке учета и хранения драгоценных металлов и камней, изготовленной из них продукции; по вопро­сам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений и др.

Оно разрабатывает и утверждает формы налоговых декла­раций, расчетов по налогам; форму требования об уплате тамо­женных платежей, решения о взыскании в бесспорном поряд­ке таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках; форму заявления о государствен­ной регистрации нормативных правовых актов, содержащие ус­ловия эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг, и т. д.

Минфину России подведомственна деятельность Федераль­ной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Феде­рального казначейства.

Федеральная налоговая служба (ФНС России), согласно Положению о ней, утвержденному Правительством РФ 30 сен­тября 2004 г.^[108] , осуществляет учет налогоплательщиков, проведе­ние взимания законно установленных налогов, сборов, других обязательных платежей; разработку и утверждение обязатель­ных для налогоплательщиков форм: заявления о постановке на учет в налоговом органе; представления налоговыми агентами в налоговый орган сведений о доходах физических лиц и суммах начисленных и удержанных налогов за налоговый период; уве­домления о постановке на учет в налоговом органе; справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных сум­мах налога и др.

Она осуществляет возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов, пеней и штра­фов; принимает решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней; ведет Единый государственный реестр налого­плательщиков и т. д.

В области управления финансами и кредитом свою роль иг­рает Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР Рос­сии), действующая под руководством Правительства РФ. Согласно Положению о ней, утвержденному Правительством РФ 30 июня 2004 г.^[109], Служба осуществляет функции по принятию норматив­ных правовых актов в сфере финансовых рынков (за исключе­нием страховой, банковской и аудиторской деятельности).

В пределах своей компетенции ФСФР России принимает нормативные правовые акты, утверждающие стандарты эмис­сии ценных бумаг, проспекты ценных бумаг эмитентов, поря­док государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг, отчетов об итогах выпуска этих бумаг. Она утверждает единые требования к правилам осуществления профессиональ­ной деятельности с ценными бумагами, требования к порядку ведения реестра владельцев именных ценных бумаг.