Условия организации культурно-бытового обслуживания населения. Виды учреждений культурно-бытового обслуживания, рекомендуемые для населенных пунктов разных типов.

В современных условиях 85% сельских населенных пунктов специализируются на сельскохозяйственном производстве. Почти две трети всех поселков имеет 100 жителей, одна четверть – от 100 до 500 жителей, и только одна двадцатая часть свыше 1000 жителей. В среднем на один крупный поселок приходится 12 мелких, на один населенный пункт приходится 200 жителей.

Исторически города развивались более интенсивно по сравнению с селами. Поэтому в условиях города жилой фонд, дорожно - транспортная сеть, сеть промышленных, перерабатывающих предприятий, общественных учреждений для социального обслуживания населения, как правило, развиты. Это обеспечивают административно-хозяйственные органы и коммерческие структуры. Для основной массы сельских поселков особенно в условиях труднодоступности, удаленности от административных центров характерна неустроенность. Таких населенных пунктов в стране более 40 тыс. Резкая диспропорция в социально-экономическом, культурном, градостроительном отношении, в уровне образования, привела к отставанию в развитии малых, средних сельских населенных пунктов, запустению и выводу из оборота около 40 млн. га продуктивных земель, что привело к дефициту и удорожанию качественной сельскохозяйственной продукции отечественного производства.

По результатам переписи населения (Листенгурт, 1987) в 1959 году в России сельских населенных пунктов было 702 тысяч шт., в 1979 – 383 тысяч шт. По данным А.П. Огаркова (2008) в современных условиях сельских населенных пунктов насчитывается 150 тысяч шт. Если по этим данным определить зависимость изменения числа сельских населенных пунктов от времени, то получим степенную функцию (рисунок ), хорошо аппроксимирующую фактические данные. Прогнозная оценка снижения числа сельских населенных пунктов с использованием метода аналого-инерционной экстраполяции позволяет заключить, что к 2050 году число сельских населенных пунктов сократится на 66,6% от существующего. Это противоречит задачам экономического развития страны и не способствует решению проблемы продовольственной безопасности. Процесс расселения характеризуется высокой степенью инертности. Исторически сформировавшаяся тенденция с большой долей вероятности будет наблюдаться и в будущем, если не предпринять серьезных управленческих, регулирующих и оптимизирующих мер.

Рисунок - Динамика снижения числа сельских населенных пунктов в России

Для развития села при территориальном планировании и планировании системы расселения необходимо определить целесообразность и возможность развития сельскохозяйственного или другого производства с учетом условий на территориях, примыкающих населенному пункту. В последнее время учеными Россельхозакадемии разработаны прогрессивные научно обоснованные технологии ведения производства в условиях сельской местности (400 технологий) по 9 направлениям: экономика и земельные отношения; земледелие; мелиорация; водное и лесное хозяйство; растениеводство, защита растений; животноводство; зоотехния, ветеринарная медицина; механизация, электрификация и автоматизация; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. Перечень направлений развития производства, которые целесообразно развивать в условиях села в целях социально- экономического развития страны, можно расширить: лесная и деревообрабатывающая промышленность, сбор лекарственного, технического сырья и переработка дикоросов, добыча полезных ископаемых, лесная рекреация и другие.

Для полноценного удовлетворения разнообразных жизнеобеспечивающих потребностей сельского жителя наряду с объектами приложения труда, жильем его и членов семьи необходимо обеспечить услугами, представляемыми учреждениями социального назначения. Они включают: развитую транспортную сеть и учреждения, обслуживающие транспорт, учреждения торговли, здравоохранения, общественного питания, дошкольного и школьного образования, связи, спорта, культуры, бытового обслуживания, филиалы сберегательного банка, административно - общественные учреждения. Объекты приложения труда, жилье и общественные учреждения для обслуживания населения составляют единую систему. Она являются основой развития и создания современных сельских населенных пунктов и в том числе закрепления на селе молодых, образованных специалистов. При всей актуальности жилищной проблемы решать ее необходимо в комплексе с общественными учреждениями, обеспечивая их наличие в указанном выше составе, вместимость, соответствие радиуса доступности. При формировании в территориальных планах (генпланах) системы сельских населенных пунктов, включающей, в том числе средне и мелкопоселковое расселение, учеными предлагается комплексную задачу обеспечения потребностей населения (жилье - общественные учреждения) решать путем использования двух типов расселения. При первом типе рекомендуется в населенных пунктах с численностью жителей свыше 1 тыс. человек наряду с жильем реализовывать полный набор вышеприведенных общественных учреждений. При мелкопоселковом расселении (число жителей менее 500 человек в каждом населенном пункте – средние и малые сельские поселки) рекомендуется формировать местные групповые системы расселения, но с полным комплексом общественных учреждений, обслуживающих групу населенных пунктов. Для этого рекомендуется применять систему малого соцкультбыта, передвижных средств культурно-бытового обслуживания населения с нормативным радиусом доступности и периодичностью посещений (повседневное – радиус «шаговой» доступности 500 м, периодическое – радиус «шаговой» доступности – до 30 мин., эпизодическое - радиус транспортной доступности – до 60 мин.). Нормативы являются ориентировочными. Их следует детализировать и утверждать по регионам.

Решить проблему развития села можно в процессе комплексной реализации трех задач: интенсификация использования территории, урбанизация и развитие межселенных связей, вовлечение в систему переработки сельскохозяйственной продукции городов, поселков городского типа.

Реализацию этих задач, как путей развития сельских населенных пунктов, определяют пять групп факторов: природно - хозяйственные (климатические, наличие освоенных территорий); социально-экономические (наличие финансовых, материальных и людских ресурсов); урабанизационные (слияние населенных пунктов в единый городской, проникновение в сельскую местность индустриальных технологий и производств, средств инженерных коммуникаций, связи, городских бытовых удобств, современной культуры); этносоциальные (сохранение устойчивых местных традиций и взглядов на образ жизни); правовые (формы и гарантии собственности на землю, отношение производителя к средствам производства, степень материальной заинтересованности работника в развитии производительных сил).

Учреждения повседневного пользования это детские сады, ясли, школы, аптеки, продовольственные магазины, сбербанки, ремонтно-эксплуатационные участки и другие учреждения первой необходимости. Они должны располагаться в каждом микрорайоне. Радиус обслуживания ими населения – не более 500 метров.

Учреждения периодического пользования (1 раз в неделю) это прачечные, химчистки, поликлиники, парикмахерские, универмаги, музыкальные и художественные школы, библиотеки, кинотеатры, спортивные комплексы и кафе. Они располагаются в каждом жилом районе в пределах 2 – 3 остановок от жилья, не более 15 минут.

Учреждения эпизодического пользования (1 – 2 раза в месяц) это административно – деловые комплексы, музеи, театры, выставки, концертные залы, галереи, крупные универмаги, рестораны, парки, специализированные больницы, и другие. Они располагаются обычно в общегородском центре, а частично в пригородной зоне, обслуживают население всего города. Затрата времени на общественном транспорте 30 – 50 минут от жилого района. Размещение учреждений обслуживания и их количество определяется на основе СНиПов.

Учреждения и предприятия общественного обслуживания в населенных пунктах и радиусы обслуживания населения показаны в таблице 14.

Таблица 14 - Учреждения и предприятия общественного обслуживания

Детский сад, ясли, школу, раздаточный пункт молочной кухни, аптеки, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, отделения связи, сберегательного банка размещают на пути движения населения в производственную зону или в середине кварталов с небольшой плотностью населения; медицинские учреждения – в удобном для обслуживания работников производственной зоны и жителей населенного места; торговый центр, административное здание – на главной площади общественного цен- тра, клуб – на площади общественного центра или в зоне отдыха; баню, прачечную, хлебопекарню, пожарное депо – в санитарно-защитной зоне между жилой и производственной зоной.

Общие условия размещения общественных зданий исходят из необходимости обеспечения жителей каждого населенного пункта услугами первой необходимости в пределах пешеходной доступности не более 30 минут. Услуги первой необходимости должны предоставлять учреждения повседневного пользования (детские ясли, детский сад, начальная школа, клуб с передвижной библиотекой, отделение связи, магазин, медицинский пункт, открытые плоскостные спортивные сооружения). Для обеспечения обслуживания необходимо предусматривать передвижные средства и сооружения, предоставляя для них соответствующие площадки.

Обеспечение объектами более высокого уровня обслуживания следует предусматривать на группу сельских поселков или в жилом районе. Здесь помимо учреждений повседневного обслуживания следует создавать предприятия периодического пользования (административный центр, сберегательный банк, средняя школа возможно с интернатом, торговый центр, комбинат бытового обслуживания, гостиница, столовая, медицинский пункт, аптека, дом культуры).

Учреждения эпизодического обслуживания включают: поликлинику, больницу, районный дом культуры, универмаг, дом быта.

Учебно-воспитательные учреждения.Детские ясли, сады вместимостью от 25 до 280 мест устаивают практически в каждом населенном месте. Наиболее рациональным является детский сад- ясли универсального типа вместимостью 90-140 мест. Такие учреждения имеют в своем составе групповую, столовую, спальню, раздевальную и туалетную комнаты. На участке устраивают теневые навесы, устройства и оборудования для игр и занятий, элементы благоустройства, плескательный бассейн. Здание устанавливают на расстоянии не менее 10 м от красной линии. Ориентируют по сторонам света, регулируют разрывы до жилых зданий так, чтобы в игровых комнатах обеспечивалась трехчасовая продолжительность инсоляции.

Размеры земельного участка при вместимости менее 100 мест на одно место составляют 40 м², свыше 100 – 35 м². Вместимость устанавливают в зависимости от демографической структуры населения: 85% детей дошкольного возраста должны быть обеспечены такими учреждениями.

Общеобразовательные школы. В последние годы на селе стро­или школы трех основных видов: начальные на 40 и 80 учащих­ся, неполные средние школы на 192 и 320 учащихся, средние школы на 392, 464, 624 и 784 учащихся. Самый распространен­ный тип школ — школы на 382 учащихся (на 10 классов) и на 784 учащихся (20 классов).

Архитектурно-планировочная струк­тура школ зависит от их вместимости. Учебные корпуса имеют классы для младших и учебные кабинеты и лаборатории для старших школьников. Здание школы на участке занимает цент­ральное место (рисунок 15). Расстояние от него до красной линии, до жилых и других общественных зданий не менее 10 м. Ориентируют по сторонам света, регулируют разрывы до жилых зданий так, чтобы в классах обеспечивалась трехчасовая продолжительность инсоляции. На участке размещают пло­щадки для учебных занятий, спорта, массовых игр, учебный огород, фруктовый сад, хозяйственный двор. Очень часто к школе приближают спортивные сооружения всего населенного пункта. Вместимость школы определяют с учетом 100 % охвата детей неполным средним образованием (1...9-Й классы) и до 75 % детей — средним образованием (10...11-й классы) при обучении в одну смену. Размер земельного участка рассчитывают по норме 50 м² на учащегося при вместимости 40...400 и 500...600 учащих­ся, 60 м² — при 400...500 учащихся, 40 м² — при 600...800 уча­щихся, 33 м² — при вместимости 800... 1100 учащихся.

Рисунок 15. - Планировка участка при школе

1 — здание школы; 2 — хозяйственный двор; 3 — площадка для учебных занятий; 4 — пло­щадка для массовых игр; 5— спортивное ядро; 6— учебный огород; 7— фруктовый сад; 8 — зоологический уголок; 9 — метеоплощадка

Предприятия торговли, общественного питания и бытового об­служивания.Вторговле на селе значительный удельный вес со­ставляют маленькие магазинчики на 35...50 м² площади торгово­го зала. В проектной практике к комплексу торговли повседнев­ного спроса относят магазины с торговой площадью 100, 150 и 250 м². В общественном питании основную массу столовых составляют мелкие здания вместимостью в среднем около 30 мест. Для повседневного обслуживания предусматрива­ют столовые, рассчитанные на сырье или полуфабрикаты, а также столовые – заготовочные, продукция которых рассчитана на обслуживание полевых станов и школьных столовых.

В бытовом обслуживании также имеются предприятия для повседневного обслуживания: комплексные приемные пункты бытового обслуживания на 3 и 5 рабочих мест, выполняющие заказы на ремонт и пошив из полуфабрикатов одежды, мелкий ремонт обуви и др.

Функцию обслуживания более высокого уровня, связанного с индивидуальными склонностями и вкусами человека, с предо­ставлением ему возможности выбора товаров и услуг более ши­рокого ассортимента, выполняют предприятия, расположенные как в городах, так и в крупных сельских населенных местах, являющихся обычно межхозяйственными или в отдельных случа­ях районными центрами. Это универмаги с торговой площадью 400, 650 и 1000 м², комплексное предприятие общественного питания на 150 мест, включающее ресторан, кафе, магазин кули­нарии, кроме того, мелкие специализированные предприятия, сельские дома быта на 15, 20 и 35 рабочих мест. Объемно-планировочную структуру торгово-бытовых предприятий определяют две функциональные зоны: зона для посетителей (или торговли) и производственно-хозяйственная. Вместимость (мощность) таких учреждений и размер занимаемого ими участка рассчитывают следующим образом:

- магазины — 300 м² торговой площади на 1 тыс. чел. (в том числе: 100 — продтовары и 200 — непродовольственные товары) и 0,08 га территории на 100 м² торговой площади;

- предприятия общественного питания — 40 мест на 1 тыс. чел. и 0,2 га территории на 100 мест;

- предприятия бытового обслуживания — 7 рабочих мест на 1 тыс. чел. и 0,1...0,2 га территории на 10 рабочих мест.

Культурно-просветительные учреждения.Это в основном сель­ские клубы, дома культуры. Предназначены они для удовлетворения потребнос­тей жителей в проведении досуга, общем развитии, общении друг с другом, в личном участии в самодеятельности, диспутах, семейных вечерах. В сельских населенных пунктах строят клубы разной вместимости и с различным набором функциональных помещений. Для малых населенных пунктов характерны клубы на 150, 200 и 300 мест с упрощенной сценической частью. В центральных усадьбах — сельские дома культуры на 300, 400 и 500 мест, а в межселенных центрах и в райцентрах — сельские дома культуры на 600 и 700 мест и районные дома культуры с одним залом на 500 или 700 мест, иногда с двумя залами на 500 и 300 мест.

Различные по функциям и размерам помещения клуба объ­единяют в три группы: зрелищную, клубную, обслуживающего и административного назначения. В условиях ограниченного числа клубных помещений особое значение приобретают клубные участки, парки, танцевальные площадки. Они предназначены для расширения клубной работы в летний период.

В последние годы в сельских поселках стали появляться и такие специфические культурно-просветительные учреждения, как музыкальные школы, музеи, картинные галереи и пр.

На участке при клубе разбивают небольшую спортивную пло­щадку, сажают зеленые насаждения с аллеями и дорожками для прогулок и отдыха, а также хозяйственный дворик с отдельным въездом (рис. 19). Размер земельного участка при клубе не нор­мируется действующими строительными нормами, а его прини­мают на основании задания на проектирование.

Спортивные сооружения.Самыми распространенными спор­тивными сооружениями в сельской местности являются откры­тые плоскостные сооружения: стадионы или физкультурно-оздо­ровительные площадки в зависимости от крупности населенного пункта. Территорию для плоскостных сооружений определяют по норме 0,7...0,9 га на 1 тыс. чел. Кроме футбольного поля на таких территориях предусматривают площадки наиболее попу­лярных видов спорта: волейбольную, баскетбольную, теннисную и другие. В поселках с числом жителей от 2 до 5 тыс. чел. предусматривают один спортивный зал площадью 540 м². Часто спортивные залы используют поочередно школьники (уроки физкультуры и занятия спортивных секций) и взрослые (занятия групп здоровья и спортивных секций, выборы).

Как правило, спортивные сооружения окружают зелеными насаждениями. Поэтому в сельских населенных местах совме­щают спортивную зону с парковой и получают единый ансамбль, слу­жащий одновременно и для спорта, и для отдыха населения.

Состав и количество площадок, размещаемых в кварталах (микрорайонов) жилых зон, должны устанавливаться в задании на проектировании с учетом демографического состава населения. Расстояние от площадок до окон жилых и общественных зданий должно быть не менее, м:

- для игр детей дошкольного возраста и младшего школьного возраста – 12;

- для отдыха взрослого населения – 10;

- для занятий физкультурой (в зависимости от шумовых характеристик*) – 10 – 40;

- для хозяйственных целей – 20;

- для выгула собак – 40.

* Наибольшие значения принимаются для хоккейных и футбольных площадок, наименьшие для площадок для настольного тенниса.

Пред­приятия связи.В любом населенном месте должно быть отделение связи и АТС. В условиях малых и средних сельских населенных пунктов эти объекты располагают в зданиях почты, в административных зданиях. В крупных сельских населенных пунктах и городах - в отдельных зданиях.

Лечебно-профилактические учреждения.Основной территориаль­ной единицей при организации медицинской помощи является административный район, хотя сеть лечебно-профилактических уч­реждений структурно развивается до областного центра. Амбулаторно-поликлиническую помощь оказывают населению в медпунк­тах, которые размещают в небольших поселках; в фельдшерско-акушерских пунктах, сосредоточенных в центральных усадьбах хозяйств; в сельских врачебных амбулаториях или сель­ских поликлиниках, объединяемых с участковыми больницами, ко­торые размещают в наиболее крупных центральных усадьбах или межхозяйственных центрах; в центральных районных больницах с многопрофильной поликлиникой (МП) и в больницах областного, краевого и республиканского значения.

Вместимость и структуру лечебно-профилактических учреждений определяют органы здраво­охранения и указывают в задании на проектирование. Площадь земельного участка - 0,2 га.

Кооперированные здания и комплексы общественных центров.В целях экономической целесообразности и для создания удобств функционирования учреждения различного назначения коопериру­ют в едином здании, комплексе. Особенно эффективны такие ком­плексы в небольших по численности поселках — 200, 500, 1000 жителей. В такие комплексы включают универсальный зал для проведения собраний, просмотра кинофильмов, самодеятельных спектаклей и концертов, библиотеку, отделение связи, контору производственного подразделения, магазин, буфет или столовую, медпункт. Более сложные комплексы имеют в своем составе дом культуры, сельсовет, контору сельхозпредприятия, универсам, столовую, спортивный зал. Строят их в поселках на 2...3 тыс. жителей. Для таких комплексов характерно функциональное зо­нирование, основанное на объединении учреждений в опреде­ленные группы: административно-общественную, культурно-просветительную, торгово-бытовую. Наиболее крупные помеще­ния этих кооперированных комплексов — залы, фойе, вестибюль — используют универсально. Есть примеры, когда в состав комплекса учреждений вклю­чают школу. В этом случае зрительный и спортивный залы, столовая используются школьни­ками и взрослыми.

Конечно, такие крупные комплексы требуют и соответствую­щего решения площади общественного центра. Сложная объем­но-планировочная структура здания вынуждает размещать его так, чтобы обеспечивались подходы с разных сторон. Фасады такого здания проектируют равнозначными, то есть все главные. Вместимость таких комплексов определяется нормами СНиП для отдельных объектов. Размер же земельного участка, рассчи­танный также по нормам, корректируется архитектурными, объ­емно-планировочными соображениями, чтобы избежать гипер­трофированных форм и масштабов и не вступать в противоречие с масштабом человека.