Понятие и виды административно-правовых отношений.

Адм.-правовые отношения - это урегулированные нормами адм. права общ. отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполн. власти. Особенности:

• обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью гос. администрации;

• в этих отношениях одной из сторон выступает субъект адм. власти (орган, долж. лицо, негос. организация, наделенные государственно-властными полномочиями);

• данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;

• в случае нарушения адм.-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;

• разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в адм. порядке (хотя за последние годы все больше и больше таких споров рассматривается судами).

В зависимости от целей деятельности отношения могут быть регулятивными или охранительными; наиболее известная разновидность последних - деликтные. По составу участников правоотношения могут быть внутриаппаратными и внеаппаратными. В первом случае обязательный субъект (носитель адм. власти, звено аппарата) вступает в отношения с др. звеньями аппарата (органами, служащими и др.). Во втором случае обязательный субъект взаимодействует с гражданами, негос. организациями, госпредприятиями, учреждениями.

Большая часть адм. правоотношений - это властеотношения (вертикальные), но в некоторых из них элемент власти не присутствует (горизонтальные).

Адм. правоотношение имеет свой состав (структуру). Его элементы - субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание. В содержании различаются две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические права и обязанности).

В юр. литературе существуют разные мнения по вопросу о том, что является объектом правоотношения. Одна группа авторов в качестве единственного объекта любого правового отношения признает действия, поведение людей, а другие выделяют объект имущественных отношений, иногда именуемый предметом (материальные предметы и вещи), и объект неимущественных отношений (действия, поведение людей).

Непосредственным объектом адм. правоотношений является волевое поведение человека, его деяния. А через управляемые деяния оказывается влияние на процессы, на материальные предметы, информацию, продукты духовного творчества.

Субъектом правонарушения является участник общественных отношений, которого юр. норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками: во-первых, социальным - это участие в общ. отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, волящего, персонифицированного субъекта; во-вторых, юридическим - это признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.

Пятой важной особенностью адм. права является то, что оно наделяет правосубъектностью большой круг участников общ. отношений, - его полисубъектность. Это обусловливается разнообразием регулируемых отраслью связей, а также политикой государства, направленной на легализацию, предоставление права участия в адм. отношениях разнообразным объединениям индивидов. Система субъектов адм. права сложнее системы субъектов любой др. правовой отрасли.

Приведенное выше деление субъектов адм. права наиболее распространено, но не является единственным. Среди субъектов можно различать тех, которые осуществляют, защищают публичные интересы и тех, которые реализуют частные интересы. Очень близко к такой группировке примыкает деление субъектов по признаку наличия у них адм. власти, государственно-властных полномочий. Тогда первая группа - властные субъекты, отношения между которыми являются, как правило, внутриаппаратными, и вторая группа - невластные субъекты, между которыми не может быть административно-правовых отношений. Отношения властных и невластных субъектов являются внеаппаратными и могут быть административно-правовыми.

14. Особенности административно–правовых отношений. Структура административно-правовых отношений.

Особенности АПО: 1) Это отн-ия, которые построены на принципе «власть (авторитет) – подчинение». Для АПО характерно отсутствие юр-ого равенства сторон. 2) Непременным участником АПО является орган исп.власти или его официальный представитель.

Структура АПО: 1) Субъекты (участники) АПО. Субъекты АПО делятся на 2 группы – индивидуальные (физ. лица: гр-не РФ, ин-ые гр-не и лица без гр-ва) и коллективные ( органы исп. власти, предприятия и учреждения, партии и объединения). 2) Объекты АПО. Существует 2 точки зрения: а) Объекты - это то, на что направлено АПО, в этом случае объект только один – поведение обязанной стороны в ПО (управляемых). б) Объект – это то, по поводу чего складывается ПО. При этом приходится различать несколько видов объектов: - материальные и нематериальные блага, гласный административный надзор. 3) Правомочия и юридические обязанности участников ПО.

Особенности административно-правовых отношений.

1. Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера.

2. для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой.

3. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства.

4. Административно-правовые отношения мо гут возникать по инициативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не обязательно.

5. Споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке.6. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.

15. Юридические факты – основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений.

Юридический факт – конкретное жизненное обстоятельство, с которым административно-правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. По порождаемым последствиям существуют правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты. Юридические факты делятся на события и действия. Действия являются результатом активного волеизъявления субъектов. Действия– правомерные и неправомерные. Правомерные – соответствуют требованиям административно-правовых норм (издание приказа о назначении на государственную должность), неправомерные (деликты) – не соответствуют им (административные и дисциплинарные проступки). События (стихийные бедствия, смерть, достижение определенного возраста – 16 лет).

Адм.-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных адм.-правовыми нормами. Это — юр. факты - обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юр. фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях — события.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям адм.-правовых норм. В качестве юр. фактов выступают правомерные действия граждан и др. возможных участников адм.-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного адм. правоотношения между ним и исполн. органом (долж. лицом), которому жалоба адресуется.

Особенностью юр. фактов по адм. праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполн. власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юр. последствие — возникновение, изменение или прекращение адм.-правового отношения. Например, приказ о назначении на должность влечет за собой возникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностью адм.-правовых.

Неправомерные действия не соответствуют требованиям адм.-правовых норм, нарушают их. Это — дисциплинарные или адм. проступки, как наиболее характерные для сферы гос. управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относятся также бездействия (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общ. порядка).

События-явления, независимые от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие и пр.).