Полномочия Президента России в области государственного управления.

Президент РФ по Конституции РФ 1993 г. не является главой исполн. власти. Тем не менее его роль, функции и полномочия в этой сфере весьма существенны.

Как глава государства Президент РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина, реализуемых преимущественно в сфере гос. управления, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в осуществлении которой активно участвуют все субъекты исполн. власти.

Конституция РФ наделяет Президента рядом полномочий, непосредственно связанных с организацией и функционированием исполн. власти. Так, с согласия Гос. Думы он: назначает Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимает решение о его отставке; представляет Гос. Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Правительства, фед. министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Ген. прокурора РФ, т.е. лиц, активно участвующих в обеспечении законности в сфере исполн. власти; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; утверждает доктрину национальной безопасности и военную доктрину; формирует Администрацию Президента; назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях (ст. 83 Конституции РФ).

Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ утверждает систему и структуру фед. органов исполн. власти, вносит в них изменения.

Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ Президент своими указами и распоряжениями направляет деятельность фед. министерств и иных фед. органов исполн. власти РФ. Положения о названных органах утверждаются Президентом РФ. Их руководители назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке. Он вправе также отменять правовые акты фед. органов исполн. власти, непосредственно подведомственных ему.

Президент РФ также вносит изменения в состав Правительства, упраздняет, объединяет или преобразует фед. органы исполн. власти.

В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных законом, Президент вводит повсеместно либо в отдельных местностях ЧП.

Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти ее субъектов, а также между органами гос. власти субъектов Федерации. Естественно, такого рода разногласия могут возникать и между различными органами исполн. власти. При недостижении согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

По вопросам своей компетенции Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Президентские правовые акты не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ. Следует подчеркнуть, что большинство указов Президента посвящено различным сторонам организации и деятельности исполн. органов гос. власти, т.е. имеет управленческую направленность и содержит преимущественно нормы адм. права. Это, например, указы о системе и структуре фед. органов исполн. власти.

Обладая правом законодательной инициативы, Президент является инициатором ряда принципиально важных ФЗ, непосредственно относящихся к организации и деятельности органов исполн. власти и представляющих их долж. лиц. В этом отношении интересно проанализировать нормы ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законод. (представит.) и исполн. органов гос. власти субъектов РФ». Согласно этому закону значительно расширены полномочия Президента, в частности, в отношении высших долж. лиц субъектов Федерации – руководителей высших исполн. органов гос. власти субъектов Федерации. Президент вправе отрешить такое лицо от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом гос. власти субъекта Федерации, с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим ФЗ. Президент РФ может в случае отрешения высшего долж. лица (если законодательством субъекта не предусмотрен иной порядок) назначить временно исполняющего обязанности на период до вступления в должность по его представлению вновь избранного законодательным (представительным) органом субъекта Федерации руководителя высшего исполн. органа гос. власти субъекта РФ (президента, губернатора).

Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего долж. лица субъекта Федерации в случае его противоречия Конституции РФ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент РФ может вынести высшему долж. лицу субъекта Федерации предупреждение в случае, когда противоречие изданного им акта Конституции РФ и законодательству установлено соответствующим судом, а долж. лицо не приняло в течение установленного судом срока (как правило, два месяца) в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Если высшее долж. лицо не обращается в суд и в течение двух месяцев со дня издания Указа Президента РФ о приостановлении его акта уклоняется от отмены приостановленного акта или внесения в него изменений, Президент также выносит ему предупреждение. Если в течение месяца со дня вынесения Президентом предупреждения высшее должностное лицо не принимает мер по устранению причин, послуживших основанием для предупреждения, Президент вправе отрешить его от должности. По мотивированному представлению Ген. прокурора РФ высшее долж. лицо может быть временно отстранено от исполнения обязанностей (например, в случае предъявления обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления).