Задачи Программы

- обеспечение взаимосвязи видов гос. службы, а также гос. и муниц. службы

формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы, совершенствование правовой основы гос. гражданской службы РФ

создание системы управления гос. службой

формирование системы мониторинга общ. мнения об эффективности гос. службы и результативности проф. служебной деятельности госслужащих

разработка и введение антикоррупционных стандартов в виде установления для гос. и муниц. службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции

развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на гос. службе

создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества

упорядочение и конкретизация полномочий госслужащих, которые должны быть закреплены в долж. регламентах

выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и СМИ с госорганами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность госслужащих

совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдение госслужащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"

регламентация функции по оказанию консультативной помощи фед. органам гос. власти, органам гос. власти субъектов РФ, иным госорганам, образованным в соответствии с Конституцией РФ (далее - госорганы), по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения госслужащих

методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

разработка механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода госслужащего с гос. службы

разработка процедуры, обеспечивающей проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений со стороны госслужащих

регламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения госслужащих

совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на госслужбе

внедрение в практику кадровой работы госорганов правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение госслужащим своих долж. обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или спец. звания, классного чина, дипломатического ранга или при поощрении

совершенствование организационных и правовых механизмов проф. служебной деятельности госслужащих в целях повышения качества гос. услуг, оказываемых госорганами гражданам и организациям

внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение проф. компетентности, мотивации госслужащих и обеспечение условий для увеличения результативности их проф. служебной деятельности

разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения гос. службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей гос. службы на высоком проф. уровне

сокращение излишней численности госслужащих с одновременным привлечением на гос. службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы госслужащих

формирование и реализация программ подготовки кадров для государственной службы и проф. развития госслужащих

развитие системы дополнительного проф. образования госслужащих

совершенствование системы госгарантий на гос. службе

внедрение современных механизмов стимулирования госслужащих

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Основные цели и задачи реформирования системы гос. службы РФ были сформулированы в Концепции реформирования системы гос. службы РФ, утвержденной Президентом РФ в 2001 году (далее - Концепция).

В соответствии с Концепцией созданы основы единой системы гос. службы, заложены правовые, организационные и экономические принципы ее функционирования.

В процессе реформирования гос. службы была сформирована гос. гражданская служба как вид гос. службы, выстроена система фед. гос. гражданской службы и гос. гражданской службы субъектов РФ, закреплены принципы взаимосвязи гос. гражданской службы и муниципальной службы, начато преобразование военной службы, разработаны предложения по формированию правовых основ правоохранительной службы.

Важным этапом реформирования гос. службы стало принятие в 2003 году ФЗ "О системе гос. службы РФ", в 2004 году ФЗ "О гос. гражданской службе РФ". В 2007 году принят ФЗ "О муниц. службе в РФ".

В целях реализации ФЗ о гос. службе были изданы НПА Президента РФ и Правительства РФ.

Определены новые подходы к формированию кадрового состава гос. гражданской службы, введен конкурсный отбор на вакантные должности гос. гражданской службы и конкретизированы квалификационные требования к гос. гражданским служащим, обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на гос. гражданской службе.

Гражданским обществом к гос. службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка проф. служебной деятельности госслужащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в госоргане гос. услуги гражданам и организациям.

В работе кадровых служб госорганов все еще используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров.

Современные методы планирования и регламентации труда госслужащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством РФ механизмы стимулирования госслужащих к исполнению обязанностей гос. службы на высоком проф. уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию госслужащих.

Качество проф. обучения госслужащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития гос. службы.

Указанные проблемы в значительной степени связаны с отсутствием научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства РФ о гос. службе. Проведение экспериментов, разработка должностных регламентов, применение новых кадровых технологий на гос. службе не имеют системного характера. Недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации госслужащих.

В должной мере не обеспечивается взаимосвязь реформы гос. службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой МСУ и другими преобразованиями в сфере гос. управления.

Недостаточная открытость гос. службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

Опыт осуществления мероприятий фед. программы "Реформирование гос. службы РФ (2003 - 2005 гг.)", продленной на период 2006 - 2007 гг. Указом Президента РФ от 12 декабря 2005 г. N 1437 "О продлении срока реализации фед. программы "Реформирование гос. службы РФ (2003 - 2005 гг.)" на 2006 - 2007 годы", выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования гос. службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития гос. службы.

Ряд направлений реформирования гос. службы остался нереализованным, в том числе положения Концепции и законодательства РФ о формировании системы управления гос. службой.

Реализация настоящей Программы позволит завершить качественное преобразование системы гос. службы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством РФ принципов, внедрить на гос. службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.