Принцип всеобщих равных выборов. Постановления и определения КС РФ о выборах.

В основу современного изб. права заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов. Это предполагает, что все совершеннолетние граждане гос-ва вне зависимости от пола, расы, национальности, возраста, религии, места жительства напрямую выбирают все вертикали власти. Голосование осуществляется тайно, т.е. никто без ведома самого гражданина не вправе знать, за кого он голосовал.

Принцип всеобщности предполагает, что право избирать имеют граждане, достигшие установленным законом возраста, что не должно быть никаких имущественных и иных ограничений. На деле всеобщее изб. право ограничено участием в выборах только электората, то есть тех граждан, кто по закону обладает правом голоса. Как правило, электорат и общее число граждан, достигших изб. возраста, не совпадают. По К. РФ, в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, а также те, в отношении кого избрана мера пресечения- содержание под стражей.

Принцип равенства означает, что избиратели имеют равное количество голосов. Количество избирателей в каждом изб. округе также должно быть примерно равным. Однако на практике эти требования не всегда соблюдаются, и правило "один человек- один голос" нарушается. Важное значение имеет то, каким образом проведены границы округов.

Как отмечается в постановлении КС РФ от 23 марта 2000 г. по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 г. "О выборах депутатов Законодат. Собрания Оренбургской области" в связи с поступившими от граждан жалобами, само по себе положение о проведении выборов по мажоритарной изб. системе одновременно в одно- и многомандатных изб. округах может не противоречить К. РФ и закрепленному ею равенству прав граждан избирать и быть избранными в органы публичной власти. Однако это допускается лишь в том случае, если гарантированы равные условия для реализации гражданами изб. прав. Поскольку же оспариваемый региональный Закон таких гарантий не предусматривал, наделяя избирателей неравным числом голосов в различных округах, то он был признан неконституционным в той части, которая допускала такое неравенство. Для того чтобы исключить возможность нарушения принципа равного представительства, изб. законодат-во предусматривает использование ряда юр. механизмов. В частности, оно содержит свод правил (требований), предъявляемых к процедурам формирования изб. округов.

75.Всеобщее избирательное право: развитие, условия осуществления, ограничения.

Всеобщим является такое изб. право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин РФ, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного К. РФ, федеральными конст. законами, фед. законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, - быть избранным в органы гос. власти и органы местного самоуправления.

Гражданин РФ может избирать и быть избраннымнезависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Федеральными конст. законами, фед. законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданами РФ активного изб. права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории РФ. Эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания. Законы субъектов РФ должны предусматривать предоставление активного изб. права на выборах в органы гос. власти субъектов РФ и органы местного самоупр-я всем гражданам РФ, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта РФ либо муниципального образования. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы гос. власти соответствующего субъекта РФ или органы местного самоуправления.

Ограничения пассивного изб. права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории РФ, могут устанавливаться только К. РФ. Установление фед. законом, законом субъекта РФ продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина РФ на территории ее субъекта, муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

Ограничения изб. прав граждан по К. РФ. Ограничения изб. права допускаются только на осно­вании конституционных установлений и закона. К ограничениям изб. права относятся:

1. Возрастной ценз- для активного изб. права он установлен- 18 лет (т.е. избирать). Для пассивного изб. права (т.е. быть выбранным) устанавливаются следующие возрастные барьеры: 21 год на выборах в законодательные (представительные) органы гос. власти субъектов РФ, 30 лет- на выборах главы исп. власти субъекта РФ и 21 год- на выборах в органы местного самоупр-я. Кроме того, К. устанавливает минимальный возраст для кандидата на пост Президента РФ (ст. 81)- 35 лет, для депутатов Гос. Думы- 21 год (ст. 97). Федеральным изб. законом запре­щено устанавливать максимальный возраст кандидатов.

2. Ценз гражданства.В К. РФ говорится о принадлеж­ности права избирать и быть избранным как гражданам РФ (ст. 32, 81, 97), так и иностранным гражданам (ст. 130). Ак­тивное изб. право при выборах в органы местного само­упр-я предоставляется иностранцам, достигшим 18 лет, постоян­но или преимущественно проживающим на территории муниципаль­ного образования, в котором проводятся выборы или референдум. Правом быть избранным в органы местного самоупр-я РФ неграждане не обладают.

3. Ценз оседлости.. В К. РФ уста­новлено единственное ограничение по времени проживания на тер­ритории РФ для обладания пассивным изб. правом- кандидат на пост Президента РФ должен прожи­вать на территории России не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81 К. РФ), что обусловлено совершенно оправданной необх-тью для будущего главы гос-ва знать и понимать специфику условий жизни в стране. Фед. закон запрещает устанавливать про­должительность и срок проживания гражданина на определенной тер­ритории РФ как условие приобретения им актив­ного либо пассивного избирательного права.

4. Фактор несовместимости.В соотв. ФЗ «Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19 сен­тября 1997 г. ограничения, связанные со статусом депутата, выборно­го должностного лица, в том числе с невозможностью находиться на гос-ной или муниципальной службе, входить в состав зако­нодательного (представительного) органа гос. власти, представительного органа местного самоупр-я, заниматься иной оплачиваемой деят-тью, устанавливаются К. РФ, фед. законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ.

5. Нахождение в местах лишения свободы по приговору суда. Это ограничение изб. прав имеется во всех законодат. актах, касающихся выборов: лица, содержащиеся в местах лише­ния свободы по приговору суда, не имеют права голосовать и быть избранными.

6. Недееспособность.Не имеют права голосовать граждане, при­знанные судом недееспособными. Психическое заболевание само по себе не лишает человека изб. прав, а служит только осно­ванием для обращения в суд. Общим для всех этих ограничений изб. прав граждан является их временный характер, например, после отмены решения суда о признании недееспособным или после отбытия наказания в виде лишения свободы гражданин вправе вновь осуществлять все эти права, в том числе и право избирать и быть избранным в полном объеме.