Фонды финансовой помощи на федеральном и территориальном уровне и их функциональное назначение.

Для оказания финансовой помощи местным бюджетам в составе бюджетов субъектов Федерации образовываются специальные фонды финансовой поддержки муниципальных образований.

Средства этих фондов распределяются в соответствии с "Временными методическими рекомендациями субъектам РФ по регулированию межбюджетных отношений", разработанными Минфином РФ (далее – Рекомендации).

Финансовая помощь из бюджета субъекта Федерации местному бюджету может оказываться в следующих формах:

1) выделение из фондов финансовой поддержки муниципальных образований субъектов Федерации средств на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов;

2) предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

3) порядок предоставления финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития определяется законом субъекта Федерации.

Законом о федеральном бюджете может предусматриваться финансовая помощь не только субъектам Федерации, но и бюджетам муниципальных образований.

Федеральные органы власти имеют право осуществлять проверки расходования средств, поступающих в бюджеты муниципальных образований из федерального бюджета.

Финансовая помощь из федерального бюджета предоставляется субъектам Российской Федерации через пять фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ – регионов (ФФПР), Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов.

Крупнейшим из них является Фонд финансовой поддержки субъектов РФ – регионов (ФФПР). Он формируется в размере 14% налоговых доходов федерального бюджета, за исключением доходов Государственного таможенного комитета РФ.

С 2002 г. в федеральный бюджет поступает 80% налога на добычу полезных ископаемых по углеводородному сырью. Эти средства используются для финансовой помощи субъектам Федерации в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности. Значительная часть этих средств направляется в ФФПР.

В 2002 г. ФФПР составлял 147,5 млрд. руб., в 2003 г. - 173,2 млрд. руб. Из него выплачиваются:

- дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации (в 2003 г. – 161,8 млрд. руб.);

- субсидии на государственную финансовую поддержку закупок нефти, топлива и продовольствия для районов Крайнего Севера (в 2003 г. – 8,8 млрд. руб.);

- субвенции на компенсации тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока, а также Архангельской области (в 2003 г. – 2,6 млрд. руб.).

Фонд компенсаций составил в 2002 г. 40,8 млрд. руб., в 2003 г. - 47,0 млрд. руб. Средства этого Фонда предоставляются в виде целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) субъектам Федерации для финансирования социальных обязательств (социальных пособий и льгот), возложенных на их бюджеты федеральными законами (так называемые федеральные мандаты). Так, на реализацию социальных обязательств государства, предусмотренных федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей", в 2003 г. выделено 22,2 млрд. руб. и законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - 6,6 млрд. руб.

Кроме того, предусмотрено направить средства Фонда компенсаций на реализацию федеральных законов "О статусе военнослужащих", "О милиции", "О федеральных органах налоговой полиции", "О реабилитации жертв политических репрессий", "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) впервые создан в 2002 г. в соответствии с Программой развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г.

В 2003 г. ФССР сформирован в объеме 5,0 млрд. руб. Его средства предназначаются для частичного возмещения расходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг. Создание ФССР должно повысить социальную защищенность населения при проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Фонд реформирования региональных финансов (ФРРФ) создан в 2002 г. вместо ранее существовавшего Фонда развития региональных финансов. В 2003 г. Фонд реформирования региональных финансов составил 1,3 млрд. руб. за счет займа Международного банка реконструкции и развития.

Средства этого Фонда будут предоставлены 10 субъектам РФ, отобранным на конкурсной основе для реализации программ развития региональной социальной инфраструктуры.

Фонд регионального развития (ФРР) формируется в составе федерального бюджета для финансирования программ помощи регионам.

В 2001 г. из этого фонда выделялись средства для 41 федеральной программы; в 2002 г. – 6 программ, в 2003 г. - 7 программ. К ним относятся федеральные программы по развитию Особой экономической зоны в Калининградской области, по экономическому и социальному развитию Дальнего Востока и Забайкалья, по социально-экономическому развитию Курильских островов Сахалинской области, по развитию Юга России, а также программа, направленная на сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов. Кроме того, в состав ФРР включена федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 г.". В 2003 г. ФРР сформирован в объеме 25,1 млрд. руб.