СУБЪЕКТОВ РФ

Наряду с федеральными органами государственного 1 управления в единую систему исполнительной власти

РФ входят также и органы исполнительной власти субъектов РФ (ст. 77 Конституции РФ), что обычно отражает­ся в уставах и других законах субъектов Федерации. Система органов государственной власти, и в том числе ее испол­нительных органов, в субъектах РФ устанавливается ими же самостоятельно, но в соответствии с основами конституци­онного строя РФ и общими принципами организации пред­ставительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, что закреп­лено в ст. 77 Конституции РФ.

В субъекте РФ устанавливается система органов испол­нительной власти, возглавляемая высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, во главе с руководителем этого высшего исполнительного органа госу­дарственной власти. При этом конституцией (уставом)субъ-екта РФ может быть установлена должность высшего долж­ностного лица субъекта РФ, а наименование этой должности формулируется с учетом исторических, национальных или

Формирование федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. «г» ст. 71 Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации.

В соответствии с этой нормой Указом Президента РФ от 9 мар­та 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов ис­полнительной власти»¹ определена новая система федеральных ор­ганов исполнительной власти, установлен перечень функций, ко­торые на них возлагаются, и правовой статус каждого из этих органов. Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»² утвер­ждена структура федеральных органов исполнительной власти (манный вопрос подробно изложен в ч. II учебного пособия).

В соответствии с названным Указом от 9 марта 2004 г. № 314 к федеральным органам исполнительной власти относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Взависимости от правового статуса на эти органы возлагаются функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом и по ока­занию государственных услуг.

Под функциями по принятию нормативных правовых актовпони­мается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами, правил поведения, распро­страняющихся на неопределенный крут лиц.

Под функциями по контролю и надзорупонимаются: осуществ­ление действий по контролю инадзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами ус­тановленных Конституцией РФ, федеральными конституционны­ми законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицен­зий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

регистрация актов, документов, прав, объектов, а также изда­ние индивидуальных правовых актов.

Под функциями по управлению государственным имуществомпо­нимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казен­ным предприятиям и государственным учреждениям, подведомст­венным федеральному агентству, а также управление находящими­ся в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Под функциями по оказанию государственных услугпонимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные го­сударственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам ус­луг гражданам и организациям в области образования, здравоохра­нения, социальной защиты населения ив других областях, уста­новленных федеральными законами.

Федеральным министерствомявляется федеральный орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами резидента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральное министерство возглавляется входящим в состав правительства РФ министром РФ.

Федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ само­стоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с вышеназванными актами осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Прави­тельства РФ.

Федеральное министерство в установленной сфере деятельно­сти не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а такие функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлeниями Правительства РФ.

Кроме того, федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении феде­ральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральные министры,осуществляя координационную функ-1ию в отношении федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерств, наделены следующими полномочиями.Они:

утверждают ежегодный план ипоказатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

вносят в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о приставной штатной численности указанных органов и фонде оплаты руда их работников;

вносят в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета ифинансированию федеральных служб и федеральных агентств;

вносят в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к их сфере деятельности и к сферам деятельно­сти федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в их ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ;

во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Пра­вительства РФ дают поручения федеральным службам и федераль­ным агентствам и контролируют их исполнение;

имеют право отменить противоречащее федеральному законо­дательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

назначают на должность и освобождают от должности по пред­ставлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей этих органов, за исключени­ем заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Пре­зидент РФ.

Федеральный министрв целях координации деятельности госу­дарственных внебюджетных фондов вправе осуществлять следую­щие функции:

вносит в Правительство РФ предложение оназначении на должность (освобождении от должности) руководителя государст­венного внебюджетного фонда;

принимает нормативные правовые акты по сферам деятельно­сти государственных внебюджетных фондов;

вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность этих фондов;

вносит в Правительство РФ по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных за­конов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об ис­полнении ими бюджета;

назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в слу­чаях, устанавливаемых федеральным законом.

Федеральные министры несут персональную ответственность

SB выполнение возложенных на министерство задач и осуществле­ние им своих функций.

В федеральном министерстве образуется коллегияв составе ми­нистра (председателя коллегии), его заместителей (по должности) и членов коллегии. В состав коллегии могут включаться представительных и других федеральных органов исполнительной власти, научные работники, специалисты. На коллегиях министерств рассматрива­нием основные вопросы его деятельности. Решения, принимаемые на коллегиях, оформляются протоколами и постановлениями, утверждаются в форме приказов министра.

Федеральная службаявляется федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору и установленной сфере деятельности, а также специальные функ­ции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы г преступностью, общественной безопасности.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) фе­деральной службы. Федеральная служба по надзору в установлен­ной сфере деятельности может иметь статус коллегиального орга­на.

Федеральная служба в пределах своей компетенции вправе из­ливать индивидуальные правовые акты на основании и во исполне­ние Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуще­ствляющего координацию и контроль деятельности службы. Феде­ральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

Она не вправе осуществлять в установленной сфере деятельно­сти нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанав­ливаемых указами Президента РФ или постановлениями Прави­тельства РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентствоявляется федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим в установленной сфере дея­тельности функции по оказанию государственных услуг, по управ­лению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Феде­ральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус колле­гиального органа.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, актов и.поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляюще­го координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ.

Федеральное агентство не вправе осуществлять норматив­но-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых актами Президента РФ или Правительства РФ.

Характерным для правового положения федеральных служб и федеральных агентств является то, что большинство из них нахо­дится в ведении того или иного федерального министерства. Так, в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ находятся три федеральные службы и два федеральных агентст­ва. Это — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав по­требителей и благополучия человека, Федеральная служба по над­зору в сфере здравоохранения и социального развития, Федераль­ная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию и Федеральное меди­ко-биологическое агентство.

В ведении Министерства образования и науки РФ — Федераль­ная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товар­ным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям и Феде­ральное агентство по образованию.

Некоторые федеральные службы и федеральные агентства на­ходятся в непосредственном ведении Президента РФ или Прави­тельства РФ. Например, Федеральная служба охраны РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ, имеющее ста­тус федерального агентства, находятся в ведении Президента РФ. Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба государст­венной статистики, Федеральное космическое агентство находятся в ведении Правительства РФ.

Президенту РФ напрямую подчинены федеральные органы исполнительной власти по вопросам, закрепленным за ним Консти­туцией РФ, либо в соответствии с федеральными законами, напри­мер Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай­ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, 1инистерство иностранных дел РФ и др.

Другие федеральные органы исполнительной власти, например Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Министерство транспорта РФ действуют под руководством Правительства РФ.

Правовой статус федеральных органов исполнительной власти определяется положениями о них, которые утверждаются либо Президентом РФ, либо Правительством РФ в соответствии с их компетенцией. В положениях о федеральных органах исполнитель­ной власти определяются задачи и функции этих органов, их взаи­моотношения с иными федеральными органами исполнительной власти и с органами исполнительной власти субъектов РФ, а также полномочия должностных лиц, в том числе и руководителя кон­кретного органа и т. д.

15.

Не единый документ

У каждого органа есть свои элементы

-регулирует фед органы исполнит власти

-вып гос функций

-оказание гос услуг

-долж регулирование гос гражд службы

Должностной регламент

1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

2. В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

4. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

5. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.

Постановление Правительства Российской Федерации

от 19 января 2005 г. N 30

"О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"

Федеральными органами исполнительной власти разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий.

Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг утверждаются федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении федерального министерства, государственными внебюджетными фондами по согласованию с федеральными министерствами, координирующими их деятельность.

Регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти составляют административный регламент федерального органа исполнительной власти.

В регламент федерального органа исполнительной власти включаются разделы, определяющие общие правила его деятельности и особенности организации осуществления полномочий, в том числе:

а) общие положения;

б) порядок планирования и организации работы;

в) порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;

г) порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти;

д) порядок подготовки проектов актов, вносимых в Правительство (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями);

ж) порядок деятельности и взаимодействия подразделений федерального органа исполнительной власти при осуществлении возложенных на них функций;

и) правила организации деятельности территориальных органов (при наличии территориальных органов);

л) порядок работы с обращениями граждан и организаций;

м) порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, руководствуются настоящим Типовым регламентом, если федеральными законами или актами Президента Российской Федерации не установлены иные правила.

1.10. Руководитель федерального органа исполнительной власти несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на федеральный орган исполнительной власти, и реализацию функций этого федерального органа.

Руководитель федерального органа исполнительной власти распределяет обязанности между своими заместителями и предоставляет им соответствующие полномочия, назначает лиц, исполняющих обязанности руководителей на время их отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой.

Федеральный министр своим приказом предоставляет в необходимых случаях директорам департаментов федерального министерства полномочия представлять федеральное министерство в отношениях с государственными органами, в том числе с федеральными службами, федеральными агентствами, находящимися в ведении этого федерального министерства, государственными внебюджетными фондами, с другими организациями и гражданами, а также выдает доверенности на подписание от имени федерального министерства договоров и других гражданско-правовых документов.

1.11. Указанные в настоящем разделе ограничения полномочий федеральных органов исполнительной власти по управлению имуществом, осуществлению нормативного регулирования, принятию индивидуальных правовых актов и осуществлению контроля не распространяются на полномочия их руководителей по управлению имуществом федеральных органов исполнительной власти, закрепленным за ними на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности федерального органа исполнительной власти, а также на полномочия по контролю деятельности в возглавляемых ими федеральных органах исполнительной власти.

16.