Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника



В 1949 г. сформулированы основные критерии вредности




Читайте также:
  1. I. Основные положения
  2. II. Основные правила черной риторики
  3. II. Основные принципы и правила служебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы
  4. II. Основные цели и задачи Программы, срок и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
  5. II. Основные этапы развития физики Становление физики (до 17 в.).
  6. III.2.1) Понятие преступления, его основные характеристики.
  7. III.2.2) Основные группы и виды преступлений.
  8. IX.3.1.3. Основные химические вещества
  9. V 1: Основные формально-логические законы
  10. V. ОСНОВНЫЕ СВОЙСТВА ДЕЙСТВИЯ ВРЕМЕНИ

Основные экологические нормативы качества окружающей среды:

санитарно-гигиенические:

· предельно допустимая концентрация вредных веществ (ПДК);

· предельно допустимый уровень воздействия (ПДУ) физических воздействий шума, вибрации, ионизирующих излучений и т. д.);

производственные:

· предельно допустимый выброс вредных веществ в атмосферу (ПДВ);

· предельно допустимый сброс вредных веществ в водные объекты (ПДС);

· норматив образования отходов в производстве;

комплексные:

· допустимая антропогенная нагрузка на окружающую природную среду.

Согласно закону РФ о ООПС (1991 г.) соблюдение экологических нормативов обеспечивает:

· Экологическую безопасность населения;

· Сохранение генетического фонда человека, растений и животных;

· Рациональное использование и воспроизводство ПР в условиях устойчивого развития.

Чем меньше пороговая величина экологических нормативов, тем выше качество ОПС .

В настоящее время при установлении ПДК учитывается не только степень влияния на здоровье человека изучаемого загрязнителя, но и воздействие на флору, фауну и природные сообщества в целом.

В нашей стране действуют более 1900 ПДК вредных химических веществ для водоемов, более 500 ПДК вредных химических веществ для атмосферного воздуха, более 130 ПДК вредных химических веществ для почв.

Экономический механизм природопользования: сущность, принципы. Рыночные методы управления качеством ОПС. Лицензионно-договорные основы рационального природопользования и охраны ОПС. Природоохранная деятельность. Особо охраняемые территории.

Можно выделить два типа экономических механизмов и инструментов в зависимости от степени секторального и отраслевого охвата. Во-первых, это макроуровень - механизмы и инструменты, действующие в рамках всей экономики, ее секторов и отраслей. И, во-вторых, собственно экономический механизм природопользования - специфические механизмы и инструменты, непосредственно связанные с эксплуатацией природных ресурсов и охраной окружающей среды.

Экономический механизм природопользования представляет собой систему методов, способов и инструментов взимания государством платы с хозяйствующих субъектов, использующих в своей деятельности природные ресурсы, и распределения всей совокупности полученных средств на природовосстановительные и природоохранные мероприятия.



Существует шесть основных принципов экономического регулирования природопользования.

1. Принцип платности. В соответствии с этим принципом использование природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности возможно только за плату.

2. Принцип научной обоснованности охраны окружающей среды. Этот принцип означает разумное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду. Научная обоснованность охраны окружающей среды необходима при разработке и использовании экономических методов регулирования природопользования.

3. Принцип экономической ответственности. Принцип обосновывает обязанность природопользователей возмещать ущерб, нанесенный природной среде, здоровью людей и их имуществу в результате совершения экологических правонарушений.

4. Принцип комплексности. Основан на стремлении к многоцелевому использованию природных ресурсов, развитию малоотходных и безотходных технологий, глубокой переработке сырья.



5. Принцип хозяйственного расчета. В соответствии с этим принципом требуется увязка экологизации производства на каждом предприятии с его эффективностью и прибыльностью.

6. Принцип соблюдения баланса между экономическим стимулированием и экономическими санкциями – это принцип соблюдения баланса между позитивными и негативными мерами воздействия на природопользователей.

Экономическая оценка природных ресурсов - это денежное выражение их общественной полезности, народнохозяйственной значимости в виде экономического эффекта, получаемого от их эксплуатации.

Экономический ущерб – является стоимостной оценкой деградации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в результате человеческой деятельности.

Основными задачами экономического механизма являются:

· Планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

· Установление лимитов использования природных ресурсов;

· Установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

· Предоставление налоговых кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществление других эффективных мер по охране ОПС;

· Возмещение вреда, причиненного ОПС и здоровью человека.

Кадастр — систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов или явлений. Составляет кадастры Министерство природных ресурсов для комплексного учета природных ресурсов на территориях республик, краев, областей, для рационального использования и установления платы за ресурсы.



Различают земельный, водный, лесной, кадастры недр, животного мира, медико-биологический, промысловый и другие виды кадастров. Учет промышленных отходов по составу, степени токсичности, а также регистрации загрязнителей. Объектом регистрации служат все опасные и потенциально опасные вещества независимо от их происхождения.

Эффективными средствами ООПС и рационального природопользования служат такие экономические рычаги как лицензия, договор и лимиты.

Лицензия(разрешение) на комплексное природопользование — документ, удостоверяющий право его владельца на использовании в фиксированный период времени природных ресурсов, а так же размещение отходов, выбросов и сбросов.

В лицензию на комплексное природопользование включают:

· Перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы расхода и изъятия;

· Нормативы платы на охрану и воспроизводство природных ресурсов;

· Перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов;

· Нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов;

· Экологические требования и ограничения, при которых допускается хозяйственная или иная деятельность;

Лицензия на комплексное природопользования выдается сроком на один год. Если возникает угроза экологической безопасности населения, право пользования лицензией может быть досрочно приостановлено. Получив лицензию и пройдя соответственную экспертизу, согласно закону РФ об ООС 11 января 2002 года, заключается договор.

Договор, выдающийся на комплексное природопользования предусматривает:

· Условия и порядок использования природных ресурсов;

· Права и обязанности природопользователя;

· Размеры платеже за использование природных ресурсов;

· Ответственность сторон;

· Возмещение ущерба;

· Лимиты на природопользования — предельные объемы природных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий-природопользователей на определенный срок (нормы отвода земель, автодорог, расчетная лесосека). За сверхлимитное потребление природных ресурсов предусматривается дополнительная плата.

Лицензия, лимит и договор на комплексное природопользования выполняют экономические и природоохранительные функции.

Закон РФ об охране окружающей среды от 11 января 2002 года, глава 4 статья 16 предусматривает плату за использование природных ресурсов (земля, вода и т.д.).

Плата взимается в пределах установленных лимитов:

· За сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

· На их воспроизводство и охрану;

Формы платежей за природные ресурсы различны в зависимости от вида и назначения.

Ø Лесные ресурсы в виде податей (налога) и арендной платы;

Ø Водные ресурсы — платежи в течении срока водопользования;

Ø Земельные ресурсы — земельный налог или арендная плата.

Платность природных ресурсов повышает материальную заинтересованность природопользования в их сохранении и рациональном использовании.

Федеральным законом об ОПС 2002г. п.16 и Постановлением правительства РФ от 12 июня 2003г. № 344 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение ОПС, размещение отходов и другие виды вредного воздействия».

1.Предусмотрена плата:

· За выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

· Сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

· Размещение отходов;

· Другие виды вредного воздействия(шум, вибрация радиационное воздействие);

2. Устанавливается два базовых норматива платы:

· За загрязнение ОС в пределах допустимых нормативов (ПДВ, ПДС);

· За загрязнение ОС в пределах установленных лимитов (ВСН);

3.Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому загрязнителю (отходу).

4.Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы:

· Природно-климатические особенности;

· Социально-культурное наследие;

5.Платежи в пределах ПДВ, ПДС осуществляются за счет себестоимости продукции. Платежи за превышение — за счет прибыли остающийся в распоряжении природопользователя.

6.90% платежей перечисляются во внебюджетные экономические фонды, а 10% в доход федерального бюджета.

Платежи взимаются за счет себестоимости или прибыли, стимулируют природопользователя к сокращению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и отходов.

Создана единая система внебюджетных экологических фондов. Фонды функционируют за счет:

· Отчислений с предприятий в виде платы за выбросы (сбросы) вредных веществ;

· Реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства и других источников;

Экологические фонды используются:

· На развитие прогрессивных механизмов фиксирования природоохранительной деятельности;

· Вложение средств в формирование начального капитала предприятий, создаваемых для производства природоохранного назначения;

· Выдачу гарантий коммерческим банкам по ссудам и кредитам предприятиям на реализацию природоохранных проектов.

Природоохранная деятельность включают в себя комплекс технических, технологических, экономических, юридических и организационных мероприятий, обеспечивающих защиту окружающей среды от негативного воздействия производственных процессов и направленных на рациональное взаимодействие между деятельностью человека и окружающей средой.

Технические мероприятия предусматривают внедрение в производство оборудования, предусматривающего нейтрализацию, регенерацию и повторное использование применяемых в технологическом процессе материалов, а также природоохранного оборудования (фильтры, пылеулавливающие установки, установки локальной очистки и др.), предотвращающего загрязнение атмосферы, почвы и воды.

Технологические мероприятия предусматривают внедрение в производство щадящих, малоотходных, безотходных технологических процессов при широком использовании вторичных ресурсов, эффективной нейтрализации, регенерации (вода, воздух, растворы, вещества), усовершенствование устаревших технологических процессов, направленных на решение экологических проблем.

Экономические мероприятия предусматривают разработку системы показателей природоохранной деятельности; разработку нормативной базы для планирования, составления мероприятий и финансового плана обеспечения проведения природоохранных мероприятий; систему санкций к нарушителям норм и правил охраны окружающей среды; систему поощрения за: внедрение экологических технологий и оборудования, решение вопросов регенерации, рециркуляции, нейтрализации токсичных отходов; увеличение использования вторичного сырья, отходов.

Юридические мероприятия основаны на совокупности установленных государством правовых норм, направленных на сохранение и оздоровление окружающей среды, на рациональное использование природных ресурсов, на соблюдение природоохранного законодательства, соблюдение отраслевых нормативных документов и других приказов и инструкций.

Организационные мероприятия предусматривают совершенствование взаимосвязи между органами охраны окружающей среды и потребителями природных ресурсов, создание планов-мероприятий по обеспечению охраны окружающей среды.

Под сис­темой особо охраняемых природных территорий (ООПТ)понимается совокупность экологически взаимосвязанных природных объектов, выполняющих важнейшие средо-, ресурсо- и информационно-охранные функции.

Особо охраняемые территории могут быть федерального, регионального или местного значения и соответственно находятся в федеральной, субъектной либо муниципальной собственности.

В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на прилегающих землях либо акваториях могут создаваться решениями субъектов РФ или местными органами самоуправления охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Объектамиохраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности являются:

1) земли, недра, почвы;

2) поверхностные и подземные воды;

3) леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

4) атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Выделяют несколько видов заповедных объектов, подлежа­щих охране:

1. Заповедники – особо охраняемые пространства, полно­стью исключенные из любой хозяйственной деятельности ради сохранения внетронутом виде природных комплексов, а также охраны редких и исчезающих видов растений и животных. Пред­назначены для сохранения в естественном состоянии типичных ландшафтов и экосистем. Подчинены строгому режиму охраны, который запрещает всякую деятельность человека, не связанную с задачами заповедника.

2. Национальные парки – обширные участки территории, включающие охраняемые природные ландшафты, выделенные для охраны природы в оздоровительных, эстетических, научных, культурно-просветительских целях и для регулируемого туризма.

В пределах национального парка выделяют зоны заповедно­го режима, умеренного (щадящего) хозяйственного и рекреаци­онного использования и интенсивного хозяйственного и рекреа­ционного использования. Режим охраны в национальных парках более мягкий, нежели в заповедниках. Их главная функция – приобщение населения к природе.

Территория национального парка представляет собой эколо­гическую, историческую и эстетическую ценность и включает естественные и культурные ландшафты, предназначенные для отдыха, научных и иных целей.

3. Заказники участки природной территории, где временно или постоянно запрещены отдельные формы хозяйственной дея­тельности человека. Представляют интерес в научном, познавательно-воспитательном и культурном отношении. делятся на комплексные, ботанические, зоологические, гидрологические, геологические, озерные, ландшафтные, охотничьи, мемориальные идр.

4. Памятники природы– это природные достопримечатель­ности, имеющие научное, историческое или культурно-эстети­ческое значение, а также объекты природы, связанные с каки­ми-либо историческими событиями или лицами.

5. Биосферные заповедники– это охраняемые наиболее харак­терные, эталонные участки биосферы, созданные в различных географических зонах Земли.

 

ТЕМА 9. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

 

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ СОДЕРЖАНИЯ ЛЕКЦИЙ

Понятие, предмет и источник экологического права. Экологические правонарушения. Правовой режим природопользования и охраны окружающей среды. Виды ответственности за экологические правонарушения. Профессиональная ответственность.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды: принципы и формы. Международные экологические организации. Партии «зеленых». Международные экологические, конвенции, программы и проекты. Перспективы международного сотрудничества.

 

Понятие, предмет и источник экологического права. Экологические правонарушения. Правовой режим природопользования и охраны окружающей среды. Виды ответственности за экологические правонарушения. Профессиональная ответственность.

Экологическое право - система правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения по поводу рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в целях сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологические правоотношения– это возникающие между субъектами экологического права отношения по поводу сохранения и восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий.

Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования природопользования:

-в сфере учета природных ресурсов;

-в сфере разрешительной системы природопользования;

- в сфере контроля за природопользованием;

-в сфере охраны государством режима экологического благополучия, которые выражаются в применении судебной или административной защиты прав как природопользователей, так и государства и его органов.

Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы:

- по приобретению природных объектов в собственность;

- по осуществлению собственником своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных ресурсов;

- по прекращению права собственности на тот или иной природный объект, осуществляемые путем сделок купли-продажи, мены и других сделок, а также изъятием и принудительным выкупом нерационально используемых земель.

Экологические правоотношения, складывающиеся в сфере вещных прав на землю и находящиеся на ней природные ресурсы, которые выражаются либо в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, либо в праве постоянного (бессрочного) пользования им, либо в праве сервитута (права ограниченного) пользования соседним земельным участком.

Объектом экологических правоотношений выступают земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Субъектамиэкологических правоотношений могут выступать: граждане и юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, органы государственной власти Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица.

Права субъектов экологических правоотношений представляют собой предусмотренную законом меру возможного поведения, которое имеет следующие стороны:

- право на совершение определенного действия (бездействие);

- право на требование определенного поведения от других субъектов правоотношений и защиты от неправомерного поведения и его последствий.

Обязанности субъектов экологических правоотношений представляют собой предусмотренную законом меру должного поведения, то есть обязанности совершения субъектами экологических правоотношений определенных действий (или не совершать определенные действия), которые предусмотрены законом.

Для возникновения, изменения или прекращения экологических правоотношений необходимы обстоятельства, имеющие юридическое значение, которые называются юридическими фактами. Юридические факты можно подразделить на следующие группы:

- правоустанавливающие - действия и события, которые являются основанием возникновения экологических правоотношений;

- правоизменяющие - действия и события, которые влекут за собой изменение сложившихся правоотношений;

- правопрекращающие - действия и события, которые влекут за собой прекращение экологических правоотношений.

Целью правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды и природопользования является сохранение природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровление и улучшение качества окружающей среды, укрепление законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей

Международное экологическое право(международное право окружающей среды) – это совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения, возникающие между государствами и другими субъектами международного права, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны окружающей

Ответственность за экологические правонарушения – это предусмотренные законодательством меры принуждения государственно-правового характера, вызванные совершением экологического правонарушения.

Под экологическим правонарушением понимается виновное противоправное деяние, нарушающее законодательство об охране окружающей среды, причиняющее, либо несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью человека и его имуществу.

Состав экологического правонарушения, являющегося основанием эколого-правовой ответственности, включает единство следующих элементов: противоправности деяния (как действия, так и бездействия); наличия вреда или реальной угрозы причинения вреда окружающей природной среде, жизни и здоровью человека и его имуществу; причинная связь между противоправным поведением и наступившим экологическим вредом.

Субъектами экологических правонарушений могут быть физические и юридические лица Российской Федерации, иностранные физические и юридические лица, а также лица без гражданства.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается возложение на нарушителя природоохранных норм обязанности претерпевать неблагоприятные последствия за совершенное экологическое правонарушение.

Объективную сторону составляет наличие вины правонарушителя в форме умысла или неосторожности.

Субъективная сторона экологических преступлений характеризуется косвенным умыслом преступника, когда он осознает нарушение установленных правил, предвидит возможность наступления негативных последствий для окружающей среды и здоровья человека и сознательно допускает их наступление, либо относится к этому безразлично. В ряде составов экологических преступлений вина выражается в форме неосторожности.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения выполняет четыре основные функции:

-превентивную – предупреждение новых экологических правонарушений;

-стимулирующую к соблюдению экологических норм;

-компенсационную – возмещение вреда окружающей среде и здоровью человека;

-карательную – наказание лица, совершившего экологическое правонарушение.

Дисциплинарнаяответственность за экологические правонарушения заключается в наложении администрацией предприятия, учреждения, организации на своего работника взыскания за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, в результате которого наступило экологически неблагоприятное последствие.

Административная ответственность представляет собой один из видов юридической ответственности граждан, должностных лиц и юридических лиц за совершение административного правонарушения.

Уголовнаяответственность за экологические правонарушения выражается в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.

Уголовный кодекс РФ за совершение экологических преступлений предусматривает следующие виды наказаний:

- штраф;

- обязательные работы;

- исправительные работы;

- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

- ограничение свободы;

- лишение свободы на определенный срок и др.

Имущественнаяответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды заключается в наложении на правонарушителя обязанности своим имуществом возместить причиненный окружающей среде и здоровью человека вред.

Имущественный вред, причиненный нарушением норм экологического права, или экологический вред подлежат возмещению причинителем вреда в соответствии с общими нормами гражданского права, а также требованиями экологического законодательства.

Экологический вред это материальный вред, причиненный государству, юридическим и физическим лицам в результате умышленного или неосторожного нарушения правовых экологических требований.

Существуют два способа возмещения экологического вреда — путем восстановления поврежденного природного объекта либо при помощи возмещения причиненных убытков в денежной форме.

Нормативный или таксовый способ компенсации вреда решает две задачи — компенсировать понесенные потери и наказать причинителя вреда.

Наиболее распространенным является второй, — калькуляционный способ возмещения экологического вреда. Его смысл заключается в том, что применительно к каждому случаю причинения ущерба производится индивидуальный экономический подсчет путем сложения стоимости утерянного или поврежденного имущества.

Приостановление или прекращение экологически вредной деятельности является особой мерой воздействия на поведение субъектов экологических правоотношений и не относится к мерам юридической ответственности.

Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.).

Этот закон является базовым актом в области экологии и содержит все основные разделы, связанные с экологическим законодательством: основные принципы и объекты охраны окружающей среды, право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду, экономический механизм охраны среды, нормирование качества окружающей среды, особо охраняемые природные территории и объекты, экологический контроль и т.д.

– Земельный кодекс

– Водный кодекс

– Лесной кодекс

– Закон РФ «О недрах»

– Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха»

– Закон РФ «Об экологической безопасности»

– Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

– Закон РФ «О животном мире»

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды: принципы и формы. Международные экологические организации. Партии «зеленых». Международные экологические, конвенции, программы и проекты. Перспективы международного сотрудничества.

Международное сотрудничество – все направления и формы межгосударственных и межучрежденческих контактов в области охраны окружающей природной среды. Развивается в форме прямого политического, экономического, культурного и научно-технического сотрудничества в рамках правительственных и неправительственных организаций на всех уровнях.

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены и объединены в декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. и объявила 5 июня - Международным днем охраны окружающей среды. Наиболее полно они были изложены в декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия).

Принципы:

· принцип защиты ОС на благо нынешних и будущих поколений;

· принцип недопустимости трансграничного ущерба;

· принцип экологически обоснованного, рационального использования природных ресурсов;

· принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды;

· принцип защиты экологических систем Мирового океана;

· принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду;

· принцип обеспечения экологической безопасности;

· принцип контроля за соблюдением международных договоров по ООС;

· принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб ОС.

Международные организации в области охраны окружающей среды.По признаку пространственной сферы полномочий или субъектно-территориальному признаку различаются организации глобальные и региональные (субрегиональные).

Приоритетные направления международного сотрудничества: сохранение биологического разнообразия, предотвращения глобального изменения климата, борьба с разрушением озонового слоя, охрана уникальных природных зон, обмен природоохранными технологиями и информацией и некоторые другие чрезвычайно важные для безопасности биосферы экологические проблемы.

Специализированные учреждения ООН:

ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), образованная в 1945 г., наиболее известным природоохранительным направлением - научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 г. на ХVI Генеральной конференции этой организации. К выполнению программы МАБ уже приступили около 100 стран.

ФАО (Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства), образованная в октябре 1945 г., охрана и рациональное использование земель, водных ресурсов, лесов и иной растительности, животного мира суши, биологических ресурсов океанов и морей. ФАО участвует в осуществлении более 100 программ на глобальном, региональном и национальном уровнях.

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) осуществляет сбор и распространение экологической информации, связанной с охраной здоровья людей, участвует в исследовательской работе, оказывает техническую помощь, осуществляет международный контроль за загрязнением ОС.

ВМО (Всемирная метеорологическая организация) связана прежде всего с глобальным мониторингом ОС. Она проводит мероприятия по оценке загрязнения атмосферы различными веществами и из разных источников, оценку трансграничного переноса загрязняющих веществ, их глобального распространения в низких слоях атмосферы, а также по изучению воздействия на озоновый слой земли.

МАГАТЭ ведет широкие исследования по использованию атомной энергии, разрабатывает меры по технике безопасности при использовании ядерного топлива и занимается защитой ОС от опасности радиоактивного заражения.

Межправительственные организации регионального характера: Европейский Союз, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет и др.

В мире насчитывается более 500 неправительственных международных организаций. Высокая активность: Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Всемирный фонд охраны дикой живой природы (WWF). В МСОП создано 6 постоянных комиссий: Охрана редких и исчезающих видов животных и растений; Охрана национальных парков и других видов охраняемых территорий; Охрана экологии; Планирование ландшафтов; Природоохранное просвещение; Законодательства и администрация.

ГРИНПИС (GREEN PEASE). Основные направления работы: кампании по биоразнообразию, по защите атмосферы, антиядерная, по токсическим веществам. ГРИНПИС России Лесная, Антиядерная, Токсическая, Байкальская кампания.

Партии «зеленых» - формально организованные политические партии (и политические движения), основанные на «Четырёх столпах Зелёной партии» и схожих системах ценностей, что означает экология — экологическая устойчивость, справедливость — социальная ответственность, демократия — соответствующий процесс принятия решений, мир — ненасилие. Самая первая зелёная партия в мире (Объединённая тасманская группа) была сформирована на собрании общественности в г. Хобарт (Австралия) (март 1972 г.), другая («Малая партия») в Канаде. Первая в мире национальная зелёная партия – в Австралии (май,1972 г.). В коалиционных правительствах эффективно действуют - Немецкая партия Зелёных, Финнская Зелёная партия, Французская Зелёная партия и др. Лозунги: пацифизм, оппозиция ядерной энергии и др.

Международные конвенции и соглашения известны с 19 века. Первыми были Конвенция по ловле устриц, заключенная в 1839 г. между Францией и Великобританией, Соглашение об охране морских котиков, достигнутое в 1897 г. между Россией, США и Японией, ряд конвенций и соглашений по рыболовству. В начале 20 века Россией было заключено несколько конвенций и соглашений по охране перелетных птиц и защите растений от вредителей и болезней.

В 20 годах 20 века были подписаны соглашения с Финляндией о рыболовстве и пограничных водах, с Афганистаном о совместном использовании водных ресурсов, конвенция с Турцией о предотвращении занесения эпизоотий, многосторонняя конвенция с Афганистаном и Ираном по защите растений, а также по борьбе с саранчой.

Особенно быстро развивалось международное сотрудничество после второй мировой войны. В этот период было заключено более 250 международных договоров, соглашений и конвенций, имеющих природоохранное значение. Среди них исключительную роль играет Московский договор (1963г.) о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, который подписали более 100 стран. Важное значение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, подписанная в 1973 г. более чем 80 странами.

Достигнуто много международных соглашений по охране птиц, в том числе Конвенция по охране мест гнездовья, отдыха и зимовок водоплавающих птиц (МАР), по охране перелетных и редких птиц и др.

Международное сотрудничество России в области природопользования и охраны окружающей среды, которая становится все более активным и действенным, основывается на принципах и подходах, вытекающих из национальных задач страны и положений, изложенных в таких известных документах, как доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», «Региональная стратегия охраны окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в странах – членах Европейской экономической комиссии ООН на период до 2000г. и далее», «Итоговый документ венской встречи представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе», «Повестка дня на 21век» (принята на бразильской конференции в Рио-де-Жанейро и подписана главами более чем 100 государств, в том числе России), а также в ряде других международно-правовых актах.

Признаны международные правовые средства охраны атмосферы Земли, околоземного и космического пространства, природы Мирового океана, животного и растительного мира, окружающей среды от загрязнения радиоактивными отходами.

Можно выделить следующие принципы права охраны окружающей среды:

- принцип суверенитета государства над своими природными ресурсами;

- предотвращение загрязнения природной среды; объявление природной среды в пределах международных территорий общим достоянием человечества;

- свобода исследования природной среды;

- сотрудничество в чрезвычайных обстоятельствах.

Экологическая доктрина Российской Федерации(2002)- Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Для этого необходимы:

- сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

- обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:

- устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

- приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

- справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;

- предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;

- отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

- природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

- открытость экологической информации;

- участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Конференция РИО +20 – экология всего мира

Целью конференции является обеспечение возобновления политических обязательств в области устойчивого развития, оценить достигнутые результаты и восполнить пробелы в осуществлении решений крупных встреч на высшем уровне по устойчивому развитию, и решения новых и возникающих проблем

Конференция направлена на два важных направления:

1) Концепция зеленой экономики в основном уделяет внимание взаимосвязи между окружающей средой и экономикой. Устойчивое развитие подчеркивает целостный, справедливый и дальновидный подход к принятию решений на всех уровнях. Он подчеркивает не только высокие экономические показатели, но и взаимосвязь одного поколения и между поколениями. Она основана на интеграции и сбалансированного учета социальных, экономических и экологических целей и задач в государственных и частных решений.

2) Конференция ООН по защите окружающей среде, как правило, называют Рио-конференцией. Такая конференция имеет большой успех в повышении осведомленности общественности о необходимости интеграции окружающей среды и развития. Каждый год создаются новые международные институты, в том числе комиссии по устойчивому развитию, которому поручено итогам конференции в Рио провести реформу в глобальной окружающей среде.

7 вопросов, рассматриваемых на этой конференции:

1) Энергия – основная проблема, с которой сталкивается весь мир. Необходимо рассматривать вопрос о повышении эффективности и расширении безопасных источников энергии. До сих пор не все имеют равного доступа к энергии, 3 млрд. человек до сих пор пользуются сжиганием угля, древесины и др. горючих материалов, на которые приходится 60% выбросов в атмосферу.

2) Города – являются центрами идей, торговли, культуры, науки, производительность труда, социального развития и многое другое. Тем не менее, большие проблемы существуют для поддержания городов в развитии, нехватка рабочих мест и жилья, снижение инфраструктуры. Необходимо уменьшать использования ресурсов и загрязнение окружающей среды.

3) Питание – необходимо развивать сельское хозяйство, так как оно может обеспечить полноценное питание для всего населения мира. Необходимо поддерживать людей, работающих в сельских местностях, создавать центры, которые будут следить за почвой, водой и животным миром в сельских регионах.

4) Вода – самый важный источник жизни на Земле, необходимо обеспечить равноценный доступ к водным ресурсам всего населения, следить за качеством водных экосистем, интегрировано управлять водными ресурсами. Основные идеи ООН по водным ресурсам в Рио подчеркнуть важность устойчивого управления водными ресурсами и эффективного обеспечения питьевой воды и санитарным услугам, инвестиции в инфраструктуру водоснабжения на основе адаптации к изменению климата, для успешного достижения зеленой экономики.

5) Мировые океаны – их температура, химический состав, изменения в процессе жизни человека – основа глобальных систем, что делает Землю пригодной для человечества. Наши дождевые и питьевые воды, погода, климат, большая часть нашей пищи, и даже кислород в воздухе, которым мы дышим, все в конечном счете регулируется на берегу моря. Тщательное управление этим важнейшим глобальным ресурсом является ключевым элементом устойчивого будущего.

6) Катастрофы – бедствия, вызванные землетрясениями, наводнениями, засухами, ураганами, цунами и т.д. может иметь разрушительные последствия для людей, окружающей среды и экономики. Но устойчивость – это способность людей противостоять этим последствиям и быстро восстанавливаться. Человек может избежать последствий катастрофы, это зависит от того, как мы выращиваем пищу, где и как мы строим наши дома, как работает наша финансовая система, чему мы учим в школе и многое другое.

7) Вакансии – экономический спад оказался серьезным ударом как по количеству и качеству работ. Для 190 миллионов безработных, а также для более чем 500 миллионов ищущих работу в течение ближайших 10 лет, на рынке труда имеют жизненно важное значение. Экономика и социальная политика должна быть направлена для создания оплачиваемой работы. Это также важный фактор, чтобы работа ориентирована на потребности окружающей среды. «Зеленые рабочие места» – должности в сельском хозяйстве, промышленности, услуг и управления, которые способствуют сохранению или восстановлению качества окружающей среды.


Дата добавления: 2015-01-29; просмотров: 44; Нарушение авторских прав







lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2021 год. (0.065 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты