Уполномоченный по правам ребенка в субъектах федерации

Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации своей деятельностью дополняет уже существующие формы и средства защиты прав ребенка, не подменяя традиционные для России структуры, в компетенции которых находятся те или иные компоненты обеспечения законных прав и интересов ребенка (органы образования, органы по делам молодежи, здравоохранения, социальной защиты, опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, прокуратуры).

Основными задачами региональных уполномоченных по правам ребенка являются:

• обеспечение гарантий и законных интересов, прав и свобод ребенка, развитие и дополнение существующих форм и средств защиты прав ребенка по взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и законных интересов ребенка;
• всемерное содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;
• анализ состояния дел по соблюдению прав ребенка и подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

Для выполнения стоящих перед ними задач уполномоченные имеют право:

• посещать государственные органы и органы местного самоуправления, организации, учреждения и предприятие вне зависимости от форм собственности (важно, что уполномоченные обладают правом беспрепятственного посещения детских интернатных учреждений);
• проводить самостоятельно или с участием государственных или муниципальных органов проверки обстоятельств, связанных с нарушением прав ребенка;
• направлять государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам предложения и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав ребенка и совершенствованию процедур, затрагивающих права ребенка;
• при выявленных нарушениях прав детей или конкретного ребенка обратиться в суд, в компетентные органы с просьбой о возбуждении дисциплинарного или административного производства в отношении должностных лиц, в действиях которых усматривается нарушение прав ребенка;
• готовить предложения о внесении изменений в действующее законодательство по вопросам, затрагивающим права ребенка;
• привлекать к совместной работе квалифицированных специалистов и создавать экспертные группы, советы по правам ребенка из числа ученых и специалистов, работающих с детьми, привлекать к сотрудничеству неправительственные организации.

В отличие от других существующих сегодня в Российской Федерации государственных органов, в чьей компетенции находится защита прав детей, главная задача института уполномоченного является:

• осуществление независимого контроля со стороны общества за деятельностью государственных органов, органов власти и местного самоуправления по обеспечению прав детей, детских учреждений в части обеспечения прав детей;
• защита ребенка, чьи права нарушены органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, работниками образовательных учреждений;
• содействие восстановлению нарушенных прав ребенка.

В отличие от органов прокуратуры, к компетенции которых отнесен широкий круг вопросов, в том числе надзор за исполнением законодательства, координация деятельности правоохранительных органов и многое другое, деятельность уполномоченного по правам ребенка сосредоточена исключительно на защите прав и законных интересов конкретной части населения - детей. Процедура обращения в органы прокуратуры не позволяет ребенку осуществить это, а одной из основ работы уполномоченного по правам ребенка является максимальная доступность для каждого ребенка, чтобы в случае необходимости он мог самостоятельно обратиться к уполномоченному за помощью. В силу этих причин уполномоченный может более глубоко и эффективно заниматься вопросами защиты прав детей в пределах своей компетенции (прежде всего, своевременным выявлением факта нарушения прав, оперативным реагированием и квалифицированной помощью).

71) Конституционно-правовые принципы организации государственной власти субъектов Российской Федерации. Общая характеристика федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Внесение изменений в Закон (с 2000 по 2012г.).

1. Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государст­венной власти субъекта РФ, н-р законодательное собрание; Областная Дума и др.; . высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, например. Прав-во субъекта РФ; администрация субъекта РФ и др.; . высшее должностное лицо субъекта РФ (в большинстве субъектов РФ) или глава высшего исполнительного орга­на государственной власти субъекта РФ, например. президент республики в составе РФ; глава администрации (губернатор) субъекта РФ; реже - глава Прав-ва субъекта РФ и др.; - иные органы государственной власти субъекта РФ, об­разуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъ­екта РФ. Система законодательных (представительных) и испол­нительных органов государственной власти субъектов федерации устанавливается субъектами РФ само­стоятельно в соответствии: . с основами конституционного строя РФ; федеральными законами.

2. Основными нормативными актами, регулирующими вопросы организации власти в субъек­тах РФ являются: Конституция РФ; Федеральный закон "Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федераций' от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 11.12.2004);

Федеральный закон " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федераций' от 06.10.99 № 184-ФЗ (ред. от 11.12.2004); . конституции (основные законы, уставы) субъектов РФ.

3. Несмотря на разнообразие субъектов РФ и их основ­ных законов, федеральными законодательством установ­лены принципы организации органов власти, обя­зательные для всех субъектов РФ: регулярность выборов;запрет устанавливать цензы оседлости для избрания в органы власти субъекта РФ (любой гражданин России может выдвигаться на любые должности в любом субъек­те РФ независимо от места проживания, например житель Москвы может стать губернатором Чукотки и т. д.); запрет устанавливать языковые цензы, установление единого возраста для осуществле­ния активного и пассивного избирательного права:18 лет - для права избирать;21 год - для права быть избранным в законодатель­ный (представительный) орган субъекта; 30 лет - для права быть избранным главой субъек­та РФ {субъекты РФ не имеют права устанавливать иные возрастные требования); избрание высшего должностного лица субъек­та РФ законодательным (представительным) орга­ном субъекта по предложению Президента РФ; . установление максимального срока полномочий любого органа государственной власти субъек­та РФ - 5 лет; это значит, что: основным законом субъекта РФ не может быть уста­новлен срок полномочий выборных органов (напри­мер законодательного собрания) одного созыва бо­лее 5 лет (например 6 лет); высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть наделено полномочиями на срок более 5 лет; любой выборный орган должен переизбираться не реже одного раза в 5 лет.

ФЗ, принятие которого обусловлено п.“н” ст.72 и ст.77 Конституции РФ призван в соответствии с Основами конституционного строя установить общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ. Принципы - “основополагающие идеи, начала, исходные положения” . Если суммировать значения исходных понятий, то предмет федерального закона видится как определение исходных положений начал, которые, базируясь на нормах Главы 1 Конституции, составят основу для создания, построения органов государственной власти в субъектах РФ.

Однако принятие этого закона было явно затянуто во времени. В период с момента принятия Конституции РФ до вступления в силу ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” - 19 октября 1999 года практически все субъекты РФ не только нормативно определили свою систему органов государственной власти, но уже неоднократно сформировали составы этих органов. Очевидно, что при таких условиях принимать федеральный закон, который бы “вдогонку“ устанавливал основы построения системы органов государственной власти в субъектах РФ было бы не логично. В этой связи еще в 1997 году отдельные положения законопроекта были значительно откорректированы по сравнению с первоначальными вариантами. Так, проект Федерального Закона “Об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации” (прообраз ныне действующего закона) принятый Государственной Думой 7 апреля 1995 года и отклоненный впоследствии Советом Федерации содержал больше положений, направленных именно на процесс становления, организации государственной власти в субъектах РФ. Так, ст.1 законопроекта устанавливала правовые основы организации государственной власти, которое выражалось в требовании об обязательном наличии у субъекта РФ конституции или устава, в которых бы нормативно закреплялась система органов государственной власти, порядок их организации и полномочия. Статья 2 законопроекта определяла основы осуществления государственной власти субъектом РФ, которые были сформулированы в виде отдельных принципов, базирующихся на конституционных нормах. Принятый же ФЗ несколько сместил акцент, установив уже не принципы организации органов государственной власти, а принципы деятельности органов государственной власти в субъектах РФ. Конституция РФ не отождествляет понятия “организация органа государственной власти” и “деятельность органа государственной власти”. Понятие “организация органа” более сходна с определением правового положения органа власти, его статусом. Деятельность же органа связана с процессом осуществления им своих функций.

Правовой статус законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Функции и полномочия регионального парламента. Основания и порядок досрочного прекращения (роспуска) регионального парламента.

Законод. (представ) ОГВ S РФ: а)принимает К. РФ и поправки к ней,если иное не установлено К.S РФ,принимает устав SРФ и поправки к нему;б)осуществляет законод.регулирование по пред. ведения SРФ и пред. Совмес.ведения РФ и SРФ в пределах полномочий SРФ;в)осуществляет иные полномочия, установленные К.РФ, настоящ.ФЗ, др.фед.зак.,К (уставом) и зак.S РФ.Зак.S РФ:а) утверждаются бюджет SРФ и отчет о его исполнении, представленные высшим ДЛ SРФ;устанавливается порядок проведения выборов в ОМСУ на тер. SРФ.;утверждаются программы соц.-эконом. развития SРФ, представленные высшим ДЛ S РФ;д)устанавливаются налоги и сборы,установление которых отнесено ФЗ к ведению SРФ, а также порядок их взимания;утверждаются заключение и расторжение дог. S РФ;устанавлив.порядок назнач.и провед.рефер. SРФ; устанав.порядок проведения выборов в законод.(представ) ОГВ S РФ;устанавливается админ.-территор.устройство SРФ и порядок его изменения;устанавливается система ИОГВ SРФ;Постановл. Законод.(представ) ОГВ SРФ:принимается регламент указанного органа и решаются ?? внутреннего распорядка его деят-сти; назначается рефер. SРФ в случаях,предусмотренных зак.SРФ; утверждается соглашение об изменении границ S РФ; Право зак.инициативы в законодат. (представ)ОГВ S РФ принадлежит депутатам,высшему ДЛ SРФ 2. Законопр, внесенные в законод. (представ) ОГВ SРФ высшим ДЛ SРФ,рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. Функции и полномоч.регионального парлам.Требован.к регионал.парлам.:.1.сроки полномоч.не должны привышать не более 5лет.2.парлам.правомочен,если избрано не менее 2/3 состава.Если меньше,то суд принимает решение об отстранении.3.в отношен.депутата устанавливает.принцип несовместимости должностей.ФЗ требует чтобы Устав определил число депутат.работующих на фед.основе.4.Финансирован.средств фед.бюждета осуществляется впределах кот.определны в бюджет.кодексе РФ.Контрольные полномоч.осуществ.за пределаи фед. полномочий.Фед.контроль осуществляет счетную пал.только выборочно.Функции рег.парлам.:1.учредительн.,если не предусмотрр. уставом;2.законодат.;3.бюджет.,финан.,экономич.;4.контрольные,но за пределами полномо. фед. контролрующ.органов.Финансиров. экономич.полномоч.:1.утверждение бюджета в форме закона,отчета о исполнения в форме постановлен.;3.утвержед.программы соц.экономич.развития.;4.налоги и сборы;5.устанавлив.порядок управления и распоряжен.собственностью субъета.

3. В международных и внешних отношениях законодательный (представительный) орган утверждает международные и внешнеэкономические соглашения субъекта, одобряет проекты договоров органов государственной власти субъекта и федеральных органов власти о разграничении полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами и другими законами субъектов Федераций названные органы наделены многими иными полномочиями во всех трех сферах.

Основными организационно-правовыми формами деятельности законодательного органа субъекта Федерации являются сессии и заседания. Последние проводятся по мере необходимости. Часто в законодательстве субъектов устанавливается периодичность созыва сессий (заседаний). Так, по уставу Тюменской области заседания Думы Тюменской области проводятся, как правило, не реже одного раза в месяц. Заседания парламентов проводятся открыто. В отдельных случаях, предусмотренных законодательством субъектов и в установленном им порядке, парламенты вправе проводить закрытые заседания.

Правомочность заседания законодательного органа определяется конституцией (уставом), законом субъекта Федерации. Правомочность заседания надо отличать от правомочности самого законодательного органа. Законодательный орган является правомочным, т.е. вправе проводить заседания, принимать на них решения, работать в иных формах, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного конституцией (уставом) субъекта числа депутатов.

Полномочия законодательного (представительного) органа субъекта Федерации могут быть прекращены досрочно в случаях:

принятия законодательным органом решения о самороспуске (принимается в порядке, предусмотренном конституцией или уставом либо иным законом субъекта);

роспуска высшим должностным лицом (главой субъекта), руководителем высшего исполнительного органа субъекта в случае принятия законодательным органом конституции (устава), закона, иного Нормативного акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов, а также противоречащих конституции (уставу) субъекта.

Данная процедура применяется, если указанные противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный орган субъекта не устранил их в течение предусмотренного законом или судебным решением срока со дня вступления в силу судебного решения;

вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

вступления в силу федерального закона о роспуске законодательного органа субъекта Федерации, принятого по инициативе Президента РФ в связи с принятием данным органом ранее акта, противоречащего актам большей юридической силы. Эта процедура применяется, если указанные противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный орган субъекта не устранил их в течение срока, предусмотренного законом или вступившим в силу судебным решением, в связи с чем Президентом РФ вынесено предупреждение законодательному органу, не возымевшее действия.

73) Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: общая характеристика федерального регулирования.

Регулирован.10 требований к регулированию закон.проц.:1)круг Sправа законодат.инициативы; 2)зак.о проектах,кот.вносятся Губернатором рассматривают.в 1очередь; 3)зак.,кот.предполагает изменение законодат.,требует заключение Губернат.;4)зак.рассматривается не меньше чем в 2 чтениях; 5)зак. принимает та палата,кот.фомируется по пропорционал.или смеш анной системе.Др палаты в законодат.процессе-явл.слабой,пользую тся лишь правом одобрения;6)если верхнее палата не одобрит зак.,он считается приняты,если при повторном рассмотрен. в нижней палате плучил не меньше 2/3 голосов.;7)К. или Устав субъек.принимается квалифицирован. большинством,не менее 2/3 состава Парлам.;8)Прин ятый зак. Отправляется для обнородования и подписания главе субъек.,имеет право вето.Вето может быть отклонено 2/3 состава Пар лам.;9)если глава S использует право вето,он должен быть мотивиро ван.;10)и Устав и зак.S вступает в силу после их официального опубликован.

В качестве двух видов законодательного процесса выступают референдумный и парламентский законодательные процессы, выделяемые в зависимости от субъекта, решающего судьбу законопроекта. Предложены определения названных процессов применительно к уровню субъектов федерации.

Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Конституционно-правовая ответственность депутата регионального парламента.

Депут.избираются гражд. РФ, проживающими на терр.S Российской Федерации и обладающими в соответствии с ФЗ активным избират.правом.Депут.может быть изб ран гражд.РФ,обладающий в соответствии с ФЗ,К.(уставом) и (или) зак.S РФпассивным избирательным правом.Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избират.права при тайном голосовании. Статус депут.,срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются настоящ.ФЗ,др.фед.зак.,К. (устав ом) и зак.SРФ.Ограничения, связанные с депут.деят-стью:В течен ие срока своих полномочий депут.не может быть депут.ГД Фед.Со бр.РФ,членом Сов.Федерации Фед.Собр. РФ, судьей,замещать иные гос.должности РФ,гос.должности федер.гос.службы, иные гос.долж ности SРФ или гос.должности государ.службы S РФ,а также выборн ые мун.должности и мун.должности мун. службы,если иное не преду смотрено ФЗ.В случае,если деят-сть депутата осуществляется на пр офессионал.постоянной основе,указанный депутат не может занима ться другой оплачиваемой деят-стью,кроме преподават.,научной и иной творч.деят-сти,если иное не предусмотрено законодат.РФ. Депутат не вправе использовать свой статус для деят-сти,не связанной с осуществлением депут. полномочий. Гарантии депут. Деят-сти и не прикосновен. депутата:Гарантии депут.деят-сти устанавливаются К.(уставом) и зак.SРФ.В случае привлечения депутата к угол.или ад мин. отве-сти, его задержания, ареста, обыска, допроса,совершения ин ых угол.-процес.или администр. -процес. действий,проведения опера тивно-розыскных мероприятий в отношении депут.,его багажа,личн ых и служебных трансп. средств, переписки, используемых им средс тв связи и принадлежащих ему документов,а также при проведении оперативно-розыскных меропр.в занимаемых им жилом и служебн ом помещениях применяется особый порядок производства по угол. или админ. делам, установленный ФЗ. Депут.не может быть привлеч ен к уголюили админ.ответ-сти за высказанное мнение,позицию,выр аженную при голосовании,и др. действия, соответствующие статусу депут.,в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депут.были допущены публ.оскорбления,клевета или иные нарушения, ответственность за кот.предусмотрена ФЗ.Деп.вправе отказаться от дачи свидет.показа ний по гражд.или уголов.делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.

Неотъемлемым элементом правового статуса высшего должностно­го лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ является его конституционно-правовая ответственность. Эта ответ­ственность проявляется в том, что он может быть отрешен от должности Президентом РФ: во-первых, в связи с выражением ему недоверия за­конодательным (представительным) органом субъекта РФ; во-вторых, в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Законодательный (представительный) орган субъекта РФ вправе выразить 2/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее] /3 от установленного числа депутатов недоверие высшему долж­ностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъек­та РФ в случае:

1) издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федераль­ным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должно­стное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступ­ления в силу судебного решения;

2) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постанов­лений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

3) ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа о недоверии направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица (руководителя высшего испол­нительного органа) субъекта РФ от должности.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Федерации.

Наименование высшего исполнительного органа субъекта РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации с учетом исторических, на­циональных и иных традиций данного субъекта РФ. Перечень включа­ет и такие названия, как: правительство, кабинет министров, админи­страция и др.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительно­го органа) обладает широкими полномочиями, основными из которых являются следующие.

Во-первых, он представляет субъект РФ в отношениях с федераль­ными органами государственной власти, органами государственной вла­сти других субъектов Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей. Во-вторых, в сфере исполнительной власти он формирует высший исполнительный орган субъекта Федерации, принимает решение об его отставке; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ. В-третьих, в законодательной сфере он обнародует законы, удостоверяя их обнаро­дование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; вправе требовать созыва законодательного (представительного) органа.

75) Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: основы правового статуса. Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти – государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);

Государственный комитет – федеральный орган исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти.

Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа;

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с постоянно действующим высшим ис­полнительным органом государственной власти. Этот орган может воз­главляться его руководителем или высшим должностным лицом субъек­та РФ, если эта должность установлена конституцией (уставом) субъек­та РФ. Например, в соответствии с Уставом Москвы высшее должностное лицо города — это Мэр, который также возглавляет Правительство го­рода (высший постоянно действующий исполнительный орган), а соглас­но Конституции Республики Саха (Якутия) наряду с высшим должно­стным лицом — Президентом Республики существует пост Председате­ля Правительства, который руководит высшим постоянно действующим исполнительным органом (Правительством Республики) и организует его работу.

Структура исполнительных органов государственной власти субъек­та РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руково­дителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Выборы высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа) с 2004 г. были заменены процедурой наделения гражданина России полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом субъекта РФ.

Высшим должностным лицом (руководителем высшего исполни­тельного органа) субъекта РФ может быть гражданин России, достиг­ший 30 лет.

Федеральным законом установлены следующие ограничения для занятия поста высшего должностного лица (руководителя высшего ис­полнительного органа) субъекта РФ: он не может быть одновременно депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные, а также муниципальные должности, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме пре­подавательской, научной и иной творческой деятельности.

Наделение полномочиями высшего должностного лица (руководи­теля высшего исполнительного органа) субъекта РФ возможно на срок не более пяти лет. Согласно Конституции Коми установлен четырехлет­ний срок, в Калужской области — пятилетний.

Процедура наделения гражданина РФ полномочиями высшего долж­ностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ заключается в следующем.

Гражданин России наделяется полномочиями высшего должностно­го лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ законодательным (представительным) органом субъекта РФ по представ­лению Президента РФ.

Предложение о кандидатуре высшего должностного лица (руково­дителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ не позднее чем за 35 дней до истечения срока его полномочий вносится Президентом РФ в законодательный (представительный) орган субъекта Федерации.

Законодательный (представительный) орган субъекта РФ рассмат­ривает представленную Президентом РФ кандидатуру в течение 14 дней со дня внесения представления.

Решение законодательного (представительного) органа субъекта РФ о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ считает­ся принятым, если за него проголосовало более половины от установлен­ного числа депутатов.

Наименование должности высшего должностного лица (руководи­теля высшего исполнительного органа) устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Федерации. Называться эти должности мо­гут по-разному: глава субъекта Федерации, президент, губернатор, гла­ва администрации. Например, в Москве — это Мэр, а в Санкт-Петербур­ге — Губернатор, в Республике Карелия — Глава Республики, в Респуб­лике Бурятия — Президент.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительно­го органа) обладает широкими полномочиями, основными из которых являются следующие.

Во-первых, он представляет субъект РФ в отношениях с федераль­ными органами государственной власти, органами государственной вла­сти других субъектов Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей. Во-вторых, в сфере исполнительной власти он формирует высший исполнительный орган субъекта Федерации, принимает решение об его отставке; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ. В-третьих, в законодательной сфере он обнародует законы, удостоверяя их обнаро­дование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; вправе требовать созыва законодательного (представительного) органа.

К полномочиям высшего исполнительного органа относится:

• обеспечение на территории субъекта РФ исполнения Конституции РФ, федеральных законов и иных федеральных нормативных пра­вовых актов, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов соответствующего субъекта РФ;

• обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью;

• разработка проекта бюджета, а после его принятия законодательным (представительным) органом обеспечение его исполнения, представ­ление отчета о его исполнении;

• формирование иных органов исполнительной власти субъекта РФ;

• управление и распоряжение собственностью субъекта РФ, а также фе-. деральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ и др.

Основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Конституционно-правовая ответственность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: нормы федерального законодательства и решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Неотъемлемым элементом правового статуса высшего должностно­го лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ является его конституционно-правовая ответственность. Эта ответ­ственность проявляется в том, что он может быть отрешен от должности Президентом РФ: во-первых, в связи с выражением ему недоверия за­конодательным (представительным) органом субъекта РФ; во-вторых, в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Законодательный (представительный) орган субъекта РФ вправе выразить 2/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее] /3 от установленного числа депутатов недоверие высшему долж­ностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъек­та РФ в случае:

1) издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федераль­ным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должно­стное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступ­ления в силу судебного решения;

2) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постанов­лений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

3) ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа о недоверии направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица (руководителя высшего испол­нительного органа) субъекта РФ от должности.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Федерации.

Наименование высшего исполнительного органа субъекта РФ, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации с учетом исторических, на­циональных и иных традиций данного субъекта РФ. Перечень включа­ет и такие названия, как: правительство, кабинет министров, админи­страция и др.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительно­го органа) обладает широкими полномочиями, основными из которых являются следующие.

Во-первых, он представляет субъект РФ в отношениях с федераль­ными органами государственной власти, органами государственной вла­сти других субъектов Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей. Во-вторых, в сфере исполнительной власти он формирует высший исполнительный орган субъекта Федерации, принимает решение об его отставке; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ. В-третьих, в законодательной сфере он обнародует законы, удостоверяя их обнаро­дование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; вправе требовать созыва законодательного (представительного) органа.