ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА. ИНСТРУМЕНТЫ, ФОРМЫ И ГРАНИЦЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ЭКОНОМИКУ.

Экономические функции современного государства многооб­разны и сложны. Во-первых, это функции, связанные с обеспече­нием нормального функционирования рыночной экономики:

1. Создание правовой основы и общественной атмосферы, кото­рая спосо6ствует эффективному функционированию рынка. На государстве лежит бремя формулировки основных законов, в соответствии с которыми должны действовать все субъекты рыночных отношений. Прежде всего, необходимо законодательство, обеспечивающее защиту прав частной собственности. Собственник, не уверенный в неприкосновенности своей собственности, не сможет использовать в полную силу свой предприниматель­ский и материальный Потенциал. Большое значение имеет зако­нодательство о защите прав потребителей, антимонопольное зако­нодательство и уголовное законодательство, также способствую­щее более эффективной работе рыночного механизма.

2. Защита конкуренции. Одним из главных условий функционирования рыночного механизма является господство конкуренции, поэтому важнейшей функцией государства является защита конкуренции и формирование конкурентной среды, поддержание оптимальных условий для частного предпринимательства и добросовестной конкуренции, защита мелких и средних компаний от недобросовестной конкуренции со стороны крупных монополий, регулирование деятельности естественных монополий. Для обеспечения этих целей государство использует следующие методы:

• для основной массы рынков применяется антимонополь­ное законодательство, препятствующее слиянию фирм и обеспечивающее более или менее приемлемые условия для свободной конкуренции;

• для рынков, где в силу естественных или технических при­чин существует только одна компания (естественная моно­полия), государство устанавливает предельный уровень цен на их продукцию или услуги или же устанавливает предельный уровень рентабельности. Подобные меры пре­дотвращают возможность злоупотребления монопольной властью.

3. Регулирование денежного предложения. Частный сектор экономики (бизнес и домохозяйства) не может «производить» деньги, опосредующие сделки купли-продажи в экономике. Эту функцию берет на себя государство, являющееся монополистом в данной сфере. Государство через Центральный банк осуществляет регулирование денежной массы в обращении, используя инструменты денежно-кредитной политики.

Во-вторых, функции, обусловленные тем, что в некоторых ситуациях рынок оказывается недееспособным:

4. Перераспределение национального дохода. Объективным следствием функционирования рынка и развития рыночных отношений является неравенство в доходах. Распределение доходов, порождаемое свободным рынком, не отвечает требованиям справедливости и гуманности. Государство берет на себя задачу сглаживания неравенства в доходах, используя для этого: прогрессивное налогообложение (по мере роста доходов увеличивается процентная ставка подоходного налога, т. е. доходы богатых облагаются более значительным налогом, чем доходы бедных слоев населения); трансфертные платежи из государственного бюджета (выплаты, в ответ на которые не предполагается предоставление какой-либо экономической услуги — пенсии, соци­альные пособия, стипендии); государственные социальные про­граммы (программы обязательного медицинского страхования, программы социальной помощи, социальное страхование); уста­новление предельного уровня цен на товары первой необходи­мости (потолков цен).

5. Перераспределение ресурсов. Достоинством рыночной сис­темы является способность эффективно распределять ресурсы. Однако в некоторых ситуациях возникает проблема нерацио­нального распределения факторов производства. В этом случае государство вынуждено корректировать действие рыночного ме­ханизма в сфере распределении ресурсов. С точки зрения эконо­мической теории, необходимость перераспределения ресурсов обусловлена двумя сбоями в работе рыночного механизма, когда производится не то количество товаров, которое необходимо об­ществу (здесь речь идет о так называемых внешних эффектах — экстерналиях, или эффектах перелива), и некоторые товары не производятся вовсе даже при наличии спроса на них.

Теперь рассмотрим границы необходимого вмешательства государства в экономику

Прежде всего это области , где перестает эффективно действовать механизм

рыночной саморегуляции и требуется срочное вмешательство государства.

1) Во-первых , это правильная организация денежного обращения .

2) Во вторых , предоставление государством общественных товаров . Механизм

свободного рынка позволяет удовлетворять потребности , которые выражаются в

денежной форме , через спрос . Однако существуют такие потребности , которые

невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос . Речь идет об услугах

коллективного пользования : национальная оборона, государственное управление,

единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций , охрана

общественного порядка , вакцинация , хлорирование питьевой воды и т. д. Здесь

не обойтись без вмешательства государства в экономику.

3) В-третьих , устранение государством последствий внешних эффектов. В

процессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные

дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком . Эти внешние

эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неоптимальное

распределение ресурсов , что делает необходимым вмешательство государства в

экономику.

Функции , выполняемые государством по организации денежного обращения ,

предоставлению общественных товаров и устранению последствий внешних эффектов

, составляют максимальные границы его вмешательства в экономику свободного

рынка . Вместе с тем эти функции образуют минимально необходимые границы

регулирования реального рынка . Как видно , нерегулируемого рынка вообще не

бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже

идеальный свободный рынок .

Если обратиться к реальному конкурентному рынку , то обнаружатся новые

области экономической жизни , где проявляется ограниченность механизма рынка

, что делает необходимым более широкое участие государства в хозяйственных

процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые

границы вмешательства в экономику . Кратко обозначим эти сферы . Подробнее

они будут рассмотрены в анализе основных сфер государственного вмешательства

Инструменты ГРЭ. Государственное регулирование экономики непосредственно связано с

экономической политикой и направлено на её реализацию. Государство для

реализации целей своей экономической политики использует различные формы и

методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования

экономики.

Государство использует методы прямого и косвенного воздействия на

экономику. Использование указанных методов предполагает применение

характерных для них приёмов, средств. Так, метод прямого воздействия

реализуется средствами административного и экономического влияния.

Конкретное выражение этих приёмов или средств регулирования представляет

собой их формы.

Особенностью административных средств регулирования экономики

является, то что они:

- не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их

реализации;

- базируются на силе и авторитете государственной власти;

- включают меры запрета, разрешения и принуждения;

- предусматривают организацию управления предприятиями государственного

сектора экономики, государственной собственностью.

Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы

предполагают использование:

- государственного экономического прогнозирования;

- государственного экономического программирования;

- бюджетно – налоговой система;

- денежно – кредитной политика;

- валютной политики;

- таможенной политики;

Рассмотрим кратко основные инструменты и их роль в регулирования

экономически государством. В целом инструментарий государственного

регулирования экономики представлен в таблице 2 . ( смотрите приложение).

Форма ГРЭ.Экономической основой ГРЭ является часть ВВП, перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды, и государственная собственность. Эта основа определяет формы вмешательства государства в экономику - прямое и косвенное вмешательство. Прямое государственное вмешательство в экономику - расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество, управление производственными предприятиями. Косвенное государственное вмешательство в экономику - управление экономикой с помощью различных мер экономической политики.

Обе эти формы тесно связаны друг с другом, однако эта связь в рыночной и централизованной экономике существенно различается. Страны с рыночной экономикой, начавшей формироваться два-три столетия назад, постоянно ищут оптимальное сочетание государственного регулирования и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма. Страны со сложившейся централизованной экономической системой пытаются в ходе разгосударствления возродить с помощью государства (как это ни парадоксально звучит) тот самый мощный животворящий частный интерес, без которого не может быть рынка. Главная проблема при этом - не убить в объятиях государства этот животворящий интерес.