КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Оценка бюджетной эффективности программ в сфере природопользования.
Показатели бюджетной эффективности отражают влияние результатов осуществления проекта на доходы и расходы соответствующего (федерального, регионального или местного) бюджета. Основным показателем бюджетной эффективности, используемым для обоснования предусмотренных программе мер федеральной, региональной финансовой поддержки, является бюджетный эффект. Бюджетный эффект (Бt) для t-ого шага осуществления программы (проекта) определяется как превышение доходов соответствующего бюджета (Дt) над расходами (Pt) в связи с осуществлением данного проекта: Интегральный бюджетный эффект рассчитывается по нижеприведенной формуле как сумма дисконтированных годовых бюджетных эффектов или как превышение интегральных доходов бюджета над интегральными бюджетными расходами :
где - результаты, достигаемые на t-ом шаге расчета, - затраты, осуществляемые на том же шаге, Т - горизонт расчета, равный номеру шага расчета, на котором производится ликвидация объекта - эффект, достигаемый на t-ом шаге. Е – норма дисконтирования В состав расходов бюджета включаются: средства, выделяемые для прямого бюджетного финансирования программы; кредиты Центрального, региональных и уполномоченных банков для отдельных участников реализации программы, выделяемые в качестве заемных средств, подлежащих компенсации за счет бюджета; прямые бюджетные ассигнования на надбавки к рыночным ценам на топливо и энергоносители; выплаты пособий для лиц, остающихся без работы в связи с осуществлением проекта (в том числе - при использовании импортного оборудования и материалов вместо аналогичных отечественных); выплаты по государственным ценным бумагам; государственные, региональные гарантии инвестиционных рисков иностранным и отечественным участникам; средства, выделяемые из бюджета для ликвидации последствий возможных при осуществлении программы чрезвычайных ситуаций и компенсации иного возможного ущерба от реализации проекта ; В состав доходов бюджета включаются: налог на добавленную стоимость, специальный налог и все иные налоговые поступления (с учетом льгот) и рентные платежи данного года в бюджет с российских и иностранных предприятий и фирм - участников в части, относящейся к осуществлению программы; увеличение (со знаком "минус" - уменьшение) налоговых поступлений от сторонних предприятий, обусловленное влиянием реализации проекта на их финансовое положение; поступающие в бюджет таможенные пошлины и акцизы по продуктам (ресурсам), производимым (затрачиваемым) в соответствии с программой; эмиссионный доход от выпуска ценных бумаг под осуществление программы; дивиденды по принадлежащим государству, региону акциям и другим ценным бумагам, выпущенным с целью финансирования программы; поступления в бюджет подоходного налога с заработной платы российских и иностранных работников, начисленной за выполнение работ, предусмотренных программой; поступления в бюджет платы за пользование землей, водой и другими природными ресурсами, платы за недра, лицензии на право ведения геологоразведочных работ и т.п. в части, зависящей от осуществления программы; доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на разведку, строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных программой; погашение льготных кредитов на проект, выделенных за счет средств бюджета, и обслуживание этих кредитов; штрафы и санкции, связанные с проектом, за нерациональное использование материальных, топливно-энергетических и природных ресурсов. На основе показателей годовых бюджетных эффектов определяются также дополнительные показатели бюджетной эффективности: внутренняя норма бюджетной эффективности срок окупаемости бюджетных затрат; степень финансового участия государства (региона) в реализации программы, рассчитываемая по формуле:
где - интегральные бюджетные расходы, По программам, предусматривающим бюджетное покрытие расходов в иностранных валютах и / или валютные поступления в бюджет, определяются показатели валютного бюджетного эффекта (годового и интегрального).
4. Оценка социальных последствий и социальной эффективности от реализации программ в сфере природопользования
Социальная эффективность — это, по сути, экономическая эффективность природоохранных затрат на предотвращение потерь чистой продукции вследствие заболеваемости, снижение выплат из фонда социального страхования, сокращение расходов общества на лечение трудящихся по причинам загрязнения окружающей среды и т.д. Другими словами, социальная эффективность — это та часть экономической эффективности, которая отражает результативность затрат, связанных с экологической нормализацией условий жизнедеятельности человека. Показатель социальной эффективности определяется, как и общая экономическая эффективность, отношением годового эффекта (в данном случае — социального) к совокупным экологическим затратам: Социальный эффект охраны природы проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха. Он непосредственно не имеет стоимостной формы, вместе с тем улучшение здоровья населения сопровождается целым рядом экономических результатов: экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда и т.п. Таким образом, в общем виде социальный эффект можно определить через экономические показатели: где . — эффект от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости трудящихся из-за загрязнения среды; — эффект от сокращения выплат из фонда социального страхования (по больничным листам) в результате тех же причин; . — эффект от сокращения затрат на лечение трудящихся в результате тех же причин; — эффект от повышения производительности труда вследствие нормализации экологической обстановки. Расчеты составляющих социального эффекта природоохранных мероприятий осуществляются следующим образом. Эффект от предотвращения потерь чистой продукции в результате заболеваемости из-за загрязнения среды:
где Б — количество больных; — чистая продукция на один человеко-день работы; — количество человеко-дней работы на одного работника до и после проведения природоохранного мероприятия соответственно. Эффект от сокращения выплат из фонда социального страхования определяется по формуле где — средний размер пособия (оплата больничного) на одного заболевшего. Эффект от сокращения затрат государства на лечение трудящихся рассчитывается следующим образом: где — число больных, лечившихся соответственно амбулаторно и в стационарах от заболеваний, вызванных загрязнением среды; — среднее количество дней лечения одного больного в поликлинике и стационаре; — средние затраты на лечение одного больного соответственно в поликлинике и стационаре. Можно определить также эффект от роста производительности труда вследствие нормализации экологической обстановки. Он рассчитывается по приросту чистой продукции в отраслях материального производства , а в непроизводственной сфере — по сокращению затрат на обслуживание.
Эффективность природоохранной деятельности общества следует рассматривать как составную часть эффективности общественного производства. Практика показывает, что высокая экономическая эффективность производства с позиций предприятия не всегда является таковой с позиций общества, если она достигается ценой расточительного использования природных ресурсов и загрязнения природы. Оценка социальных результатов программы предполагает, что программа соответствует социальным нормам, стандартам и условиям соблюдения прав человека. Основными видами социальных результатов программы, подлежащих отражению в расчетах эффективности, являются:
|