Особенности отельных видов договоров поставки

Особенности договора о поставки товаров для государственных нужд как вида договора поставки. Заключение государственных контрактов и договоров поставки товаров для государствен­ных нужд

Поставка товаров для государственных нужд - отношения, возникающие между организацией-поставщиком и государством, основанные на государственном контракте на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд [46, c. 20]. Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законодательством порядке потребности Республики Беларусь или ее административно-территори­альных единиц, обеспечиваемые, как правило, за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования [2, п. 1 ст. 495].

Существование поставок для государственных нужд и их правовое регулирование — объективная необходимость, обуслов­ленная публичными интересами всего общества (создание госу­дарственных материальных резервов, поддержание обороноспо­собности и государственной безопасности, обеспечение выполне­ния целевых программ и межгосударственных соглашений, под­держка функционирования отраслей социальной сферы, удовлет­ворение потребностей государственного управления и т.д.).

Правовое регулирование договоров поставки товаров предусмотрено, в частности, Конвенцией Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров, заключенной в Вене 11 апреля 1980 года (далее – Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров), Конвенцией об исковой давности в международной купле-продаже товаров, заключенной в Нью-Йорке 14 июня 1974 года, в редакции Протокола об изменении Конвенции об исковой давности в международной купле-продаже товаров, заключенного в Вене 11 апреля 1980 года, Соглашением об общих условиях поставок товаров между организациями государств – участников Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 года, Гражданским кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», Положением о поставках товаров в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 8 июля 1996 г. № 444, Положением о приемке товаров по количеству и качеству, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 сентября 2008 г. № 1290 [41, c. 40].

В ст. 495—496 ГК дается определение понятия «государ­ственные нужды», устанавливаются правовые формы отношений по поставке товаров для государственных нужд, основания и порядок их установления, предусматриваются особенности испол­нения обязательств при поставке товаров для государственных нужд. При недостаточности этих норм применяется специальное законодательство о поставках товаров для государственных нужд. Законодательными актами может устанавливаться также иной, чем в ГК, порядок поставки товаров для государственных нужд [2, п. 3 ст. 495].

На каждый очередной год Правительство Республики Бела­русь определяет перечень республиканских государ­ственных нужд и государственных заказчиков по ним.

В случае осуществления поставок товаров в государства - участники СНГ в соответствии с заключенными Республикой Беларусь договорами (соглашениями) действует Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями госу­дарств - участников Содружества Независимых Государств) [50, c. 61].

К отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются и правила о договоре поставки (ст. 476-493 ГК), если иное не предусмотрено самим ГК и иными актами законодательства. Кроме того, в силу п. 5 ст. 424 ГК к поставке товаров для государственных нужд применяются общие положе­ния о купле-продаже, если иное не установлено ГК и другим законодательством об этих договорах [51, c. , c. 43].

По своей сути данные до­говорные отношения не что иное, как разновидность поставки. И хотя государственный контракт в определенной мере отлича­ется от договора поставки товаров для государственных нужд, заключаемого поставщиком с конкретным покупателем (глав­ным образом по субъектному составу, основаниям и порядку заключения), в целом их правовая природа одинакова.

Особенности договорных отношений по поставке товаров для государственных нужд, позволяющие отличать их от договоров поставки.

Во-первых, особенность договоров, регулирующих поставки това­ров для государственных нужд, состоит в особых, нормативно закреп­ленных целях использования товаров.

Во-вторых, отношения по поставке товаров для государствен­ных нужд характеризуются особенностями своего субъектного состава и структуры договорных связей.

В-третьих, для государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд установлены опре­деленные основания их заключения.

В-четвертых, особенности государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд прояв­ляются в порядке их заключения (сочетание свободного волеизъ­явления сторон договорных отношений по поставке товаров для государственных нужд и элементов обязательности, использо­вание конкурсных начал).

В-пятых, договорным отношениям по поставке товаров для государственных нужд присущи особенности, связанные с испол­нением обязательств, изменением и прекращением договорных отношений.

В-шестых, государственные контракты и договоры поставки товаров для государственных нужд отличаются особенностями обеспечения выполнения обязательств по поставке товаров для государственных нужд, а также особенностями ответственности за их нарушение [47, c. 173].

Стороной в государственном контракте является само государство, представленное уполномоченными органами и орга­низациями, именуемыми государственными заказчиками. Госу­дарственные заказчики по выполнению республиканских государственных нужд определяются Правительством Республи­ки Беларусь. В этом качестве в основном выступают министер­ства, другие республиканские органы государственного управления, государственные организации, подчиненные Правительству, обл­исполкомы и Минский горисполком. Определение государствен­ных заказчиков по выполнению местных нужд возлагается на исполнительные и распорядительные органы соответствующих административно-территориальных единиц [42, c. 12].

Государственные заказчики могут либо непосредственно осу­ществлять права и обязанности по поставке товаров для государ­ственных нужд как покупатели, либо при заключении государ­ственного контракта предусмотреть в нем заключение еще и договора поставки товаров для государственных нужд. Во втором случае поставщик (исполнитель) заключает наряду с государ­ственным контрактом договор поставки товаров для государ­ственных нужд с определенным покупателем [12].

В качестве поставщика (исполнителя) и в государственном контракте, и в договоре поставки товаров для государственных нужд выступает лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, — коммерческая организация или индивидуальный предприниматель. Другая сторона в договоре поставки товаров для государственных нужд - покупатель. Покупателей по дого­ворам поставки для государственных нужд определяют государ­ственные заказчики. Ими в основном являются учреждения и организации, непосредственно использующие или аккумулирую­щие поставляемые товары либо обеспечивающие ими конечных потребителей [12].

Предмет государственных контрактов и договоров постав­ки товаров для государственных нужд составляют любые товары, отвечающие целям поставок для государственных нужд. Как правило, это товары серийного или массового производства.

Договорные отношения по поставке товаров для государ­ственных нужд облекаются в письменную форму. При заключении государственных контрактов стороны используют форму Типового государственного контракта, утвержденного приказом Министер­ства экономики Республики Беларусь от 17 марта 1995 г. № 7.

В случае возвращения государственного контракта с протоко­лом разногласий сторона, его получившая, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. Нарушение этой обязанно­сти влечет последствия, предусмотренные п. 2 ст. 477 ГК, а именно: сторона, предложившая заключить договор (государ­ственный контракт) и получившая предложение по соответству­ющим условиям договора, но не принявшая мер по согласованию условий договора и не уведомившая другую сторону об отказе от его заключения в установленный срок, обязана возместить убыт­ки, вызванные уклонением от согласования условий договора.

При отклонении протокола разногласий или истечении уста­новленного срока неурегулированные разногласия по государ­ственному контракту, заключение которого является обязатель­ным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной в срок не позднее тридцати дней на рассмотрение хозяйственного суда. Если же соответствующая сторона не обращается по этому поводу в суд, государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд считается незаключенным [4].

Для поставщика (исполнителя) заключение государственного контракта является обязательным лишь в предусмотренных зако­нодательством случаях. Не имеют права необоснованно отказаться от заключения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд поставщики, являющиеся монополистами по продаже или производству определен­ных видов товаров. Обязательность заключения поставщиком (исполнителем) государственного контракта установлена и в неко­торых других случаях, например, в отношении поставки (заготов­ки, сдачи) лома и отходов черных и цветных металлов [5].

Однако заключение государственного контракта обязательно для поставщика (исполнителя) только при условии, что государ­ственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с вы­полнением государственного контракта.

В случае заключения помимо государственного контракта договора поставки товаров для государственных нужд государ­ственный заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупа­теля к поставщику (исполнителю). Указанное извещение служит основанием заключения договора поставки товаров для государ­ственных нужд, хотя и не носит характер планового акта. Оно выдается государственным заказчиком в соответствии с государ­ственным контрактом, где по договоренности сторон предусматривается поставка товаров поставщиком (исполнителем) опреде­ляемому государственным заказчиком покупателю по договору поставки товаров для государственных нужд. Следовательно, поставщик (исполнитель) добровольно принимает на себя по государственному контракту обязательство заключить договор поставки товаров для государственных нужд [28, c. 30].

Инициатива в заключении договора поставки товаров для го­сударственных нужд принадлежит поставщику (исполнителю). Он обязан направить проект договора указанному в извещении о прикреплении покупателю не позднее тридцати дней со дня полу­чения извещения от государственного заказчика, если иной поря­док подготовки проекта договора не предусмотрен государственным контрактом либо проект договора не представлен покупателем.

Сторона, которая получила проект договора поставки товаров для государственных нужд, подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне в течение тридцати дней со дня полу­чения проекта. При наличии разногласий по условиям договора в этот же срок должен быть составлен протокол разногласий и направлен вместе с подписанным договором другой стороне. Как и при заключении государственного контракта, на сторо­ну, получившую договор поставки товаров для государственных нужд с протоколом разногласий, возлагается обязанность в тече­ние тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по согласованию условий договора с другой стороной, а также уве­домить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. О последствиях наруше­ния этого требования уже говорилось. Неурегулированные разно­гласия по договору поставки товаров для государственных нужд могут быть в тридцатидневный срок переданы заинтересованной стороной на рассмотрение хозяйственного суда [29, c. 76].

Если поставщик (исполнитель) уклоняется или отказывается от заключения договора поставки товаров для государственных нужд, покупатель вправе обратиться в хозяйственный суд с тре­бованием о понуждении поставщика заключить договор на пред­ложенных им самим условиях. В этом случае проект договора поставки товаров для государственных нужд представляется покупателем.

В то же время ни государственный контракт, ни извещение государственного заказчика о прикреплении к поставщику (исполнителю), ни нормы права не создают для покупателя обязан­ности заключить договор поставки товаров для государственных нужд. При отказе покупателя от заключения договора поставки товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить об этом государственного заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикрепле­нии к другому покупателю [44, c. 10].

В свою очередь государственный заказчик в срок не позднее тридцати дней со дня получения уведомления поставщика (ис­полнителя) либо выдает извещение о прикреплении к нему дру­гого покупателя, либо направляет поставщику (исполнителю) отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров, либо сообщает о своем согласии принять и оплатить товары. Невыпол­нение государственным заказчиком этих обязанностей дает поставщику (исполнителю) право или потребовать от государ­ственного заказчика принять и оплатить товары, или реализовать товары по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с их реализацией, на государственного заказчика [30, c. 32].

Как показывает мировая практика, использование конкурсных механизмов при размещении государственных заказов приводит к сокращению бюджетных расходов на 10-15% и делает процедуру расходования бюджетных средств прозрачной.

Показателен в этом плане опыт стран Евросоюза. Госзакупки товаров в ЕС составляют в среднем 16% от ВВП и колеблются в разных странах от 11 до 20% ВВП. В ЕС возможно взаимное участие государств в организуемых ими конкурсах. Для этого в 2004 г. был разработан пакет Директив по Госзакупкам, одобренный Европарламентом и Советом министров ЕС. Разработаны типовые формы извещения о госзакупках, единый закупочный классификатор, работает отдел официальных публикаций ЕС, который распространяет извещения о госзакупках на территории всех стран, входящих в ЕС [30, c. 78]. В основе выбора поставщика в торгах лежат два основных критерия: наиболее низкая цена и наиболее экономически выгодные предложения. Антимонопольные службы государств ЕС следят за тем, чтобы не нарушались правила конкуренции. Отечественным участникам торгов предоставляются определенные преференции. Так, например, в США и Канаде для местных поставщиков установлены ценовые преференции в размере 6%. Таким образом, если цены предложений иностранных участников торгов ниже цен предложений местных участников менее чем на 6%, то предпочтение отдается последним.

В странах СНГ работа по проведению госзакупок на основе торгов совершенствуется. Во всех странах СНГ уже имеется законодательство в области госзакупок. В Украине есть Закон «О закупке товаров, работ и услуг за государственный счет». - Указ президента «О государственных закупках». В Казахстане Законом от 21 июля 2007 г. «О государственных закупках» определяется порядок осуществления госзакупок товаров, работ, услуг. Эти законы действуют и дают неплохие результаты. В Беларуси имеется, в частности, Порядок заключения и исполнения договора поставки регулируется также: Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», «О техническом нормировании и стандартизации» от 5 января 2004 г., Указы Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» от 31 декабря 2013 г. № 590, «О стимулировании реализации товаров» от 11 августа 2011 г. № 358, «О государственных закупках в Республике Беларусь» от 17 ноября 2008 г. № 618, «О государственных закупках» от 25 августа 2006 г. № 529, «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» от 29 декабря 2012 г. № 576, «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» от 31 декабря 2013 г. № 590, «Положение о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь» - Указ № 529, постановления Совета Министров Республики Беларусь «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок» от 20 декабря 2008 г. № 1987, «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» от 22 августа 2012 г. № 778, «О перечне республиканских государственных нужд» от 2 марта 2012 года № 203, «Положение о поставках товаров в Республике Беларусь» от 8 июля 1996 г. № 444, «Положение о приемке товаров по количеству и качеству» от 3 сентября 2008 г. № 1290, Разъяснение Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь «О применении норм Указа Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 186 «О некоторых мерах по повышению ответственности за качество отечественных товаров» от 16 апреля 2008 г. № 03-30/773.

Рассматривая вопросы государственных закупок товаров (работ, услуг), следует учитывать, что государство играет все более активную роль в производственных вопросах [31, c. 18]. Государство не только само создает некоторые товары и услуги, но и влияет на производственные решения посредством регулирования и налогов, меняя поведение на рынке и частных фирм, затрагивая при этом основные виды их деятельности. Мотивы у государства при этом могут быть разными. Это может быть неудовлетворенность конкретными действиями фирм, такими как загрязнение окружающей среды, озабоченность монопольным положением некоторых фирм и т.д. Иногда возникают ситуации, когда частный сектор не в состоянии производить определенные товары и услуги, необходимые в данный период.

В Республике Беларусь установлены общие правовые и экономические принципы формирования, размещения и выполнения на контрактной (договорной) основе заказов на поставку товаров для государственных нужд всеми субъектами хозяйствования независимо от форм собственности. При этом под термином «товары» для применения данного Закона имеется в виду продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления, а также работы и услуги [44, c. 18].

Важную роль в регулировании государственных закупок играет Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. № 778. О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» с изменениями и дополнениями в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 22 июля 2014 г. № 706. Постановлением № 706 определено, что услуги организатора по организации и проведению процедур государственных закупок оплачивают участники и (или) заказчики в соответствии с порядком, установленным государственным органом (организацией), в подчинении (составе, системе) которого находится организатор либо которому переданы в управление акции (доли в уставных фондах) организатора, находящиеся в государственной собственности. В случае проведения электронных аукционов такие услуги оплачиваются в соответствии с указанным порядком и регламентами, утвержденными операторами электронных торговых площадок, в которых может предусматриваться внесение платы оператору электронной торговой площадки с ее перечислением организатору после завершения электронного аукциона [9].

Формирование и размещение заказов на поставку товаров для государственных нужд осуществляются посредством заключения государственных контрактов между государственным заказчиком и поставщиком в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь [9]. Государственного заказчика по выполнению республиканских государственных нужд определяет Совет Министров Республики Беларусь, а заказчиков по выполнению местных нужд — исполкомы местных Советов народных депутатов. Государственные заказчики не вправе передавать свои полномочия по формированию и размещению государственных заказов органам государственного управления и другим юридическим и физическим лицам. Государственные заказчики выбирают на конкурсной основе поставщиков, заключают с ними контракты в соответствии с порядком проведения конкурсов, определяемым Советом Министров Республики Беларусь. В качестве мер стимулирования поставщиков товаров для государственных нужд могут использоваться: кредиты на льготных условиях; льготы по налогам и другим платежам в бюджет; целевые дотации и субсидии; приоритетное обеспечение централизованно регулируемыми материальными ресурсами; другие льготы [5].

В пределах предоставленных им прав Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, областной, Минский городской Советы народных депутатов, а также исполнительные комитеты областных, Минский городской Советы депутатов устанавливают виды, размеры и порядок предоставления льгот [9].

Поскольку состав государственных нужд (перечень государственных нужд и государственных заказчиков) является составной частью прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь и республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год, то формирование поставок товаров (работ, услуг) для государственных нужд на очередной финансовый (бюджетный) год начинается в сроки, устанавливаемые для разработки прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь и проекта республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год [8].

Предложения по составу государственных нужд представляются республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, а также другими государственными органами, организациями и индивидуальными предпринимателями (далее — государственные органы (организации)) в Министерство экономики [44, c. 19].

Государственные органы (организации) формируют предложения по составу государственных нужд в части поставок товаров (работ, услуг) за счет:

- средств (полностью или частично) республиканского бюджета, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных и инновационных фондов, внешних государственных займов, кредитов, льготируемых за счет средств республиканского бюджета, — в целом по всей номенклатуре и объемам товаров (работ, услуг) исходя из прогнозируемых объемов денежных средств в виде проекта годового плана государственных закупок. При этом прогнозируемые объемы денежных средств на поставку товаров (работ, услуг) должны быть увязаны с проектом республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год с учетом предварительной проработки и согласования с соответствующими подразделениями Министерства экономики и Министерства финансов;

- иных источников финансирования — в случае наличия соответствующих поручений Президента Республики Беларусь и (или) Правительства Республики Беларусь по номенклатуре и объемам товаров (работ, услуг) с учетом потребности в них государственных органов (организаций) и предварительной проработки и согласования с ответственными за поставку таких товаров (работ, услуг) исполнителями [9].

Министерство экономики и Министерство финансов рассматривают и обобщают предложения по составу государственных нужд для включения их в проекты прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь и республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

После утверждения основных параметров прогноза социально-экономического развития и принятия закона Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год состав государственных нужд утверждается в порядке, установленном законодательством, и доводится до государственных заказчиков и ответственных исполнителей (в случае определения таких ответственных исполнителей) [9].

Размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд осуществляется государственными заказчиками [13, 14]. Поэтому для того, чтобы принять участие в поставках для государственных нужд, важно знать требования, предъявляемые как к заказчикам товаров (работ, услуг), так и к постоянным и (или) потенциальным поставщикам товаров (работ, услуг).

Следующий этап включает в себя процедурные вопросы осуществления государственных закупок товаров (работ, услуг). Государственными закупками признаются закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств (полностью или частично) республиканского и местных бюджетов (далее — бюджеты), в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных и инновационных фондов, внешних государственных займов, кредитов, льготируемых за счет средств бюджетов, в т.ч. для государственных нужд, и закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые бюджетными организациями [4].

Участниками процесса осуществления государственных закупок товаров (работ, услуг) являются:

I. заказчики:

1. юридические лица и индивидуальные предприниматели, использующие для закупок товаров (работ, услуг) средства:

1.1. республиканского и местных бюджетов (полностью или частично);

1.2. государственных целевых бюджетных фондов;

1.3. государственных внебюджетных фондов;

1.4. государственных инновационных фондов;

1.5. внешних государственных займов;

1.6. кредитов, льготируемых за счет средств бюджетов;

2. бюджетные организации;

II. поставщики:

1. юридические лица;

1. 2. индивидуальные предприниматели [32, c. 20].

Необходимо учитывать, что заказчик (организатор, уполномоченная организация) определяет следующие условия допуска к участию в процедурах закупки: при проведении конкурсов — обязательное прохождение на соответствие квалификационным требованиям, учитывающим экономическое и финансовое положение, технические возможности участника; при применении процедуры запроса ценовых предложений — оценка квалификационных данных участников проводится по усмотрению заказчика (организатора, уполномоченной организации); при применении процедуры оформления конкурентного листа или процедуры закупки из одного источника — оценка квалификационных данных выбранного поставщика (подрядчика, исполнителя) проводится по усмотрению заказчика (организатора, уполномоченной организации) [33, c. 48].

При этом участником процедуры закупки не может быть: организатор, уполномоченная организация в проводимых ими процедурах закупок; юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации, реорганизации или признанное в установленном законодательными актами порядке экономически несостоятельным (банкротом), а также индивидуальный предприниматель, находящийся в стадии прекращения деятельности или признанный в установленном законодательными актами порядке экономически несостоятельным (банкротом); юридическое или физическое лицо, представившее недостоверную информацию о себе; юридическое или физическое лицо, не представившее либо представившее неполную (неточную) информацию, касающуюся его квалификационных данных, и отказавшееся представить соответствующую информацию в приемлемые для заказчика (организатора, уполномоченной организации) сроки; юридическое или физическое лицо, не соответствующее квалификационным требованиям; юридическое или физическое лицо, не соответствующее требованиям, предъявляемым законодательством к осуществлению поставки товаров (выполнению работ, оказанию услуг), являющихся предметом конкурса или иного вида процедуры закупки [33, c. 49].

При выявлении такого участника его предложение (конкурсное, ценовое) отклоняется.

2. Для целей применения положений, запрещается разделять на отдельные части закупки однородных товаров (работ, услуг), включенных в годовой план государственных закупок [4]. Процедуры закупок проводятся заказчиками самостоятельно или в предусмотренных законодательством случаях организаторами (уполномоченными организациями) [4].

Если Президентом Республики Беларусь не установлено иное, применяется следующий порядок определения организатора (уполномоченной организации) и перечня централизованно закупаемых им товаров:

- при централизации государственных закупок заказчиков, входящих в состав (подчиненных) одного государственного органа (иной государственной организации), и (или) закупок самого государственного органа (иной государственной организации) организатор и перечень товаров определяются этим государственным органом (иной государственной организацией);

- при централизации государственных закупок для нужд здравоохранения, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности республики и ее административно–территориальных единиц, в том числе для развития сельскохозяйственного производства, рыболовства и переработки сельскохозяйственной продукции, в случае выделения средств из республиканского бюджета, включая республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, одному из республиканских органов государственного управления (одной из иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь) уполномоченная организация и перечень товаров определяются данным государственным органом (иной государственной организацией), из местных бюджетов — соответствующим облисполкомом или Минским горисполкомом;

- при централизации государственных закупок заказчиков, имущество (акции, доли в уставном фонде) которых принадлежит административно–территориальной единице, организатор и перечень товаров определяются соответствующим облисполкомом или Минским горисполкомом, если иное не предусмотрено абзацами вторым и третьим настоящей части. При этом организатором может быть определено юридическое лицо, подчиненное облисполкому (Минскому горисполкому), либо юридическое лицо, подчиненное (входящее в состав) другому государственному органу (иной государственной организации), по согласованию с этим государственным органом (иной государственной организацией) [33, c. 50].

Если централизация государственных закупок не установлена:

- заказчик вправе передать свои функции по проведению процедуры закупки, за исключением заключения договоров с выбранными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на основе договора иному юридическому лицу — организатору;

- два и более заказчика могут осуществлять централизованные закупки однородных товаров по соглашению сторон, определяющему их права, обязанности и ответственность. При этом договоры с выбранными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) заключает каждый из заказчиков.

Организаторы и уполномоченные организации осуществляют функции по выбору поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном законодательством о государственных закупках [33, c. 51].

Плата за участие в конкурсе, процедуре запроса ценовых предложений или за их организацию и проведение определяется организатором (уполномоченной организацией) исходя из размера их экономически обоснованных затрат с рентабельностью не более 5 процентов и подлежит согласованию с государственным органом (иной государственной организацией), в подчинении (в составе) которого находится организатор (уполномоченная организация) [45, c. 333].

Годовые планы государственных закупок, приглашения к участию в процедурах закупок и сведения о результатах таких процедур, реестр договоров на государственные закупки размещаются в сети Интернет на сайте информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» и в информационно–аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь [8].

Облисполкомы и Минский горисполком для размещения информации о государственных закупках вправе определить дополнительные сайт в сети Интернет и (или) печатное издание.

Договоры на государственные закупки подлежат регистрации в главных управлениях Министерства финансов по областям (г. Минску), их отделениях либо в обслуживающих заказчиков банках при представлении заказчиками документов на оплату государственной закупки и заявления о проведенной процедуре закупки. Министерство финансов осуществляет ведение реестра таких договоров, а также определяет форму заявления о проведенной процедуре закупки.

При осуществлении государственных закупок не допускается:

- не предусмотренное законодательством ограничение доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в процедуре государственной закупки, в том числе посредством несоблюдения правил размещения информации о государственных закупках;

- изменение условий договора на государственную закупку, если иное не предусмотрено в актах Президента Республики Беларусь, законах Республики Беларусь и постановлениях Совета Министров Республики Беларусь, которое влечет дополнительное расходование средств из республиканского и (или) местных бюджетов, государственных внебюджетных, инновационных фондов либо уменьшение количества закупаемых товаров (объема выполняемых работ, оказываемых услуг) или ухудшение их качества [3].

Председатель и члены комиссии, созданной для проведения государственных закупок, либо другие лица, виновные в нарушении требований, указанных в части первой настоящего пункта, а также в несоблюдении иных правил в сфере государственных закупок, причинившем ущерб государству, организациям или гражданам, несут дисциплинарную, административную, уголовную и (или) иную ответственность в соответствии с законодательством [47, c. 110].

Руководители государственных органов (иных государственных организаций), их заместители несут персональную ответственность вплоть до освобождения от занимаемой должности за необеспечение выполнения требований законодательства о государственных закупках.

Проверка участника, выбранного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на соответствие перечисленным требованиям является обязательной [13].

Заказчик вправе потребовать от участника, выбранного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), подтвердить свои квалификационные данные. Подтверждение квалификационных данных должно быть осуществлено до заключения договора в порядке, установленном в конкурсных документах, запросе ценовых предложений или в приглашении к участию в процедуре закупки [14].

В целях совершенствования процедур государственных закупок Президент Республики Беларусь 31 декабря 2013 г. подписал Указ № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)».

Указом Президента Республики Беларусь 31 декабря 2013 г № 590, в частности, установлено, что уполномоченным государственным органом по осуществлению государственных закупок является Министерство торговли [5].

Определено, что до 1 января 2015 г. не допускались к участию в процедурах государственных закупок субъекты предпринимательской деятельности, включенные в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 23.10.2012 № 488 «О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств» в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере [5].

Заказчик (организатор) вправе провести процедуру закупки из одного источника:

- по согласованию с государственным органом (организацией), которому подчинен либо в состав, систему которого входит заказчик, - в случае признания процедуры государственной закупки в целом либо в отношении отдельных частей (лотов) предмета государственной закупки несостоявшейся;

- на основании самостоятельно принятого решения - после проведения повторной процедуры государственной закупки, которая также была признана несостоявшейся.

Поставщик (исполнитель) обязан передать товары госу­дарственному заказчику либо по его указанию — иному лицу, а государственный заказчик должен обеспечить оплату постав­ленных товаров [2,ст.496]. Поставка товаров может осуществляться непосредственно государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю). При этом отношения сторон по исполнению государственного контракта регулируются правилами ст. 476-493 ГК о договоре поставки. Если поставка товаров для государственных нужд осуще­ствляется получателям, указанным в отгрузочной разнарядке, оплату товаров обязан произвести государственный заказчик. Иной порядок расчетов может быть предусмотрен государствен­ным контрактом [2, п. 2 ст. 501].

При поставке товаров покупателю по договору поставки това­ров для государственных нужд обязанность по оплате товаров возлагается на покупателя [2, ст.502]. Товары оплачиваются по ценам, определяемым в соответствии с государственным кон­трактом, если иной порядок определения цен и расчетов не пре­дусмотрен государственным контрактом.

Вместе с тем при оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных нужд государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству поку­пателя и в отношении его действуют правила ст. 341—347 ГК о поручительстве [2].

Если иное не предусмотрено законодательством или госу­дарственным контрактом, государственный заказчик обязан воз­местить поставщику (исполнителю) убытки, причиненные в связи с выполнением государственного контракта. Для возмеще­ния убытков в ст. 503 ГК установлен тридцатидневный срок, исчисляемый с момента передачи товаров в соответствии с госу­дарственным контрактом [2].

Нарушение государственным заказчиком обязанности по возмещению другой стороне убытков в связи с выполнением государственного контракта дает поставщику (исполнителю) право отказаться от выполнения государственного контракта и потре­бовать возмещения убытков, вызванных расторжением государ­ственного контракта, в дополнение к убыткам, причиненным в связи с выполнением государственного контракта. Расторжение поставщиком (исполнителем) государственного контракта в свя­зи с невозмещением убытков дополняется еще и правом отказать­ся от исполнения договора поставки товаров для государственных нужд, заключенного на основании извещения о прикреплении. Убытки, причиненные покупателю таким отказом поставщика, подлежат возмещению государственным заказчиком. Об отказе от исполнения государственного контракта и договора поставки товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) должен уведомить другую сторону [2, ст. 493].

Государственный заказчик в установленных законодатель­ством случаях вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным кон­трактом [2, ст. 504 ГК]. Условием отказа является возмещение поставщику (исполнителю) причиненных этим убытков. В то же время отказ государственного заказчика от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, создает у поставщика (исполнителя) право расторгнуть или изменить зак­люченный на основе государственного контракта договор постав­ки товаров для государственных нужд. Убытки, причиненные покупателю таким расторжением или изменением договора, возмещаются государственным заказчиком [36, c. 59].

Ответственность за нарушение обязательств по поставке товаров для государственных нужд наступает по общим прави­лам гражданско-правовой ответственности.

За некоторые нарушения при поставке товаров для государ­ственных нужд ответственность установлена специальным зако­нодательством. По­ставщик-монополист, необоснованно уклоняющийся от заключе­ния государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, уплачивает государственному заказчику штраф в размере стоимости товаров, указанных в проекте госу­дарственного контракта [47, c. 144].

Невыполнение условий государственного контракта по объе­му, сроку поставки или оплаты товара влечет уплату виновной стороной неустойки в размере 50 процентов стоимости недопос­тавленных или неоплаченных товаров. Неустойка взыскивается до фактического выполнения обязательств с учетом недопостав­ленного или неоплаченного количества товара в предыдущем периоде поставки.

За поставку товаров, не соответствующих стандартам, техни­ческим условиям, образцам (эталонам) или иным обязательным требованиям к качеству, оговоренным в государственном контракте и договоре поставки, поставщик обязан уплатить покупа­телю штраф в размере 20 процентов стоимости некачественного товара. Кроме того, за период, в течение которого количество некачественного товара покупателю не восполняется, взыскива­ется указанная выше неустойка за невыполнение условий по объему и сроку поставки [37, c. 41].

При рассмотрении хозяйственных споров необходимо учитывать следующее. На продавца (поставщика) возложена обязанность по установлению гарантийного срока на товар не менее двух лет. С учетом этого при заключении договора поставки покупатель вправе потребовать от поставщика включения в договор соответствующего условия. Возникшие при заключении договора разногласия относительно вышеназванного условия могут быть переданы на рассмотрение суда по соглашению сторон [2, ст. 416]. Установлен специальный порядок исчисления гарантийного срока. Данный порядок применяется в том случае, если нормативно-технической документацией или договором не предусмотрено иное. Определены сроки, в течение которых производитель или продавец обязан безвозмездно отремонтировать либо заменить товар, вышедший из строя в период гарантийного срока эксплуатации. Данная норма является императивной [7].

За нарушение установленных вышеназванным пунктом сроков предусмотрена ответственность в виде пени в размере 0,1 процента стоимости некачественного товара за каждый день просрочки, которая применяется в том случае, если больший размер пени не установлен договором поставки. Данная неустойка (пеня) носит дополнительный характер и взыскивается независимо от уплаты неустойки, предусмотренной законодательством и (или) договором за поставку товара ненадлежащего качества. Предусмотрена ответственность продавца (поставщика) за поставку некачественного товара в виде штрафной неустойки в размере 5 процентов стоимости некачественного товара. Стороны вправе установить в договоре больший размер неустойки [7].

В данном пункте определены основания освобождения от уплаты неустойки. К ним отнесены замена продавцом (поставщиком) некачественного товара либо устранение недостатков без промедления с момента поставки некачественного товара или в срок, установленный сторонами. Поставщики товаров для государственных нужд в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом, могут также лишаться права на получение предоставленных им по законода­тельству льгот (кредиты на льготных условиях, льготы по нало­гам и другим платежам в бюджет, целевые дотации и субсидии, приоритетное обеспечение централизованно регулируемыми ре­сурсами и др.).

В силу Постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 5 декабря 2012 г. № 12 «О некоторых вопросах рассмотрения дел, возникающих из договоров поставки товаров»:

«Следует отличать договоры поставки товаров от иных видов договора купли-продажи, в частности от договоров поставки товаров для государственных нужд, контрактации, энергоснабжения и других. Правовое регулирование договоров:

поставки товаров для государственных нужд осуществляется на основании положений, предусмотренных параграфом 4 главы 30 ГК. В соответствии с пунктом 2 статьи 495 ГК к отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки [2,ст.476–493], если иное не предусмотрено ГК и иными актами законодательства;

контрактации осуществляется на основании положений, предусмотренных параграфом 5 главы 30 ГК. Правила договора поставки товаров применяются к отношениям по договору контрактации, если они не урегулированы нормами параграфа 5 главы 30 ГК (пункт 2 статьи 505 ГК)» [17].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что поставки для государственных нужд и их правовое регулирование — объективная необходимость, обуслов­ленная публичными интересами всего общества, такими как - создание госу­дарственных материальных резервов, поддержание обороноспо­собности и государственной безопасности, обеспечение выполне­ния целевых программ и межгосударственных соглашений, под­держка функционирования отраслей социальной сферы, удовлет­ворение потребностей государственного управления и т.д. Договоры поставки товаров отличаются от иных видов договора купли-продажи, в частности от договоров поставки товаров для государственных нужд, контрактации, энергоснабжения и других.