Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника



Особенности отельных видов договоров поставки




Читайте также:
  1. A) создающие условия для жизни других видов данного биоценоза
  2. I. Особенности формирования отраслевой системы оплаты труда работников учреждений здравоохранения
  3. II. Доходы от обычных видов деятельности
  4. II. Особенности образовательного процесса.
  5. II. Особенности учета операций по осуществлению функций главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета
  6. III Блок: 5. Особенности работы социального педагога с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
  7. III. ОСОБЕННОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВОИНСКОГО КОЛЛЕКТИВА
  8. PR-мероприятия для СМИ (виды, характеристика, особенности).
  9. V2: {{7}} Тема 3.4. Особенности экономической оценки финансовых инвестиций
  10. А) постоянно и самостоятельно представительствующее от имени предпринимателей при заключении ими договоров в сфере предпринимательской деятельности

 

Особенности договора о поставки товаров для государственных нужд как вида договора поставки. Заключение государственных контрактов и договоров поставки товаров для государствен­ных нужд

 

Поставка товаров для государственных нужд - отношения, возникающие между организацией-поставщиком и государством, основанные на государственном контракте на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд [46, c. 20]. Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законодательством порядке потребности Республики Беларусь или ее административно-территори­альных единиц, обеспечиваемые, как правило, за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования [2, п. 1 ст. 495].

Существование поставок для государственных нужд и их правовое регулирование — объективная необходимость, обуслов­ленная публичными интересами всего общества (создание госу­дарственных материальных резервов, поддержание обороноспо­собности и государственной безопасности, обеспечение выполне­ния целевых программ и межгосударственных соглашений, под­держка функционирования отраслей социальной сферы, удовлет­ворение потребностей государственного управления и т.д.).

Правовое регулирование договоров поставки товаров предусмотрено, в частности, Конвенцией Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров, заключенной в Вене 11 апреля 1980 года (далее – Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров), Конвенцией об исковой давности в международной купле-продаже товаров, заключенной в Нью-Йорке 14 июня 1974 года, в редакции Протокола об изменении Конвенции об исковой давности в международной купле-продаже товаров, заключенного в Вене 11 апреля 1980 года, Соглашением об общих условиях поставок товаров между организациями государств – участников Содружества Независимых Государств от 20 марта 1992 года, Гражданским кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», Положением о поставках товаров в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 8 июля 1996 г. № 444, Положением о приемке товаров по количеству и качеству, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 сентября 2008 г. № 1290 [41, c. 40].



В ст. 495—496 ГК дается определение понятия «государ­ственные нужды», устанавливаются правовые формы отношений по поставке товаров для государственных нужд, основания и порядок их установления, предусматриваются особенности испол­нения обязательств при поставке товаров для государственных нужд. При недостаточности этих норм применяется специальное законодательство о поставках товаров для государственных нужд. Законодательными актами может устанавливаться также иной, чем в ГК, порядок поставки товаров для государственных нужд [2, п. 3 ст. 495].

На каждый очередной год Правительство Республики Бела­русь определяет перечень республиканских государ­ственных нужд и государственных заказчиков по ним.

В случае осуществления поставок товаров в государства - участники СНГ в соответствии с заключенными Республикой Беларусь договорами (соглашениями) действует Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями госу­дарств - участников Содружества Независимых Государств) [50, c. 61].



К отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются и правила о договоре поставки (ст. 476-493 ГК), если иное не предусмотрено самим ГК и иными актами законодательства. Кроме того, в силу п. 5 ст. 424 ГК к поставке товаров для государственных нужд применяются общие положе­ния о купле-продаже, если иное не установлено ГК и другим законодательством об этих договорах [51, c. , c. 43].

По своей сути данные до­говорные отношения не что иное, как разновидность поставки. И хотя государственный контракт в определенной мере отлича­ется от договора поставки товаров для государственных нужд, заключаемого поставщиком с конкретным покупателем (глав­ным образом по субъектному составу, основаниям и порядку заключения), в целом их правовая природа одинакова.

Особенности договорных отношений по поставке товаров для государственных нужд, позволяющие отличать их от договоров поставки.

Во-первых, особенность договоров, регулирующих поставки това­ров для государственных нужд, состоит в особых, нормативно закреп­ленных целях использования товаров.

Во-вторых, отношения по поставке товаров для государствен­ных нужд характеризуются особенностями своего субъектного состава и структуры договорных связей.

В-третьих, для государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд установлены опре­деленные основания их заключения.

В-четвертых, особенности государственных контрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд прояв­ляются в порядке их заключения (сочетание свободного волеизъ­явления сторон договорных отношений по поставке товаров для государственных нужд и элементов обязательности, использо­вание конкурсных начал).



В-пятых, договорным отношениям по поставке товаров для государственных нужд присущи особенности, связанные с испол­нением обязательств, изменением и прекращением договорных отношений.

В-шестых, государственные контракты и договоры поставки товаров для государственных нужд отличаются особенностями обеспечения выполнения обязательств по поставке товаров для государственных нужд, а также особенностями ответственности за их нарушение [47, c. 173].

Стороной в государственном контракте является само государство, представленное уполномоченными органами и орга­низациями, именуемыми государственными заказчиками. Госу­дарственные заказчики по выполнению республиканских государственных нужд определяются Правительством Республи­ки Беларусь. В этом качестве в основном выступают министер­ства, другие республиканские органы государственного управления, государственные организации, подчиненные Правительству, обл­исполкомы и Минский горисполком. Определение государствен­ных заказчиков по выполнению местных нужд возлагается на исполнительные и распорядительные органы соответствующих административно-территориальных единиц [42, c. 12].

Государственные заказчики могут либо непосредственно осу­ществлять права и обязанности по поставке товаров для государ­ственных нужд как покупатели, либо при заключении государ­ственного контракта предусмотреть в нем заключение еще и договора поставки товаров для государственных нужд. Во втором случае поставщик (исполнитель) заключает наряду с государ­ственным контрактом договор поставки товаров для государ­ственных нужд с определенным покупателем [12].

В качестве поставщика (исполнителя) и в государственном контракте, и в договоре поставки товаров для государственных нужд выступает лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, — коммерческая организация или индивидуальный предприниматель. Другая сторона в договоре поставки товаров для государственных нужд - покупатель. Покупателей по дого­ворам поставки для государственных нужд определяют государ­ственные заказчики. Ими в основном являются учреждения и организации, непосредственно использующие или аккумулирую­щие поставляемые товары либо обеспечивающие ими конечных потребителей [12].

Предмет государственных контрактов и договоров постав­ки товаров для государственных нужд составляют любые товары, отвечающие целям поставок для государственных нужд. Как правило, это товары серийного или массового производства.

Договорные отношения по поставке товаров для государ­ственных нужд облекаются в письменную форму. При заключении государственных контрактов стороны используют форму Типового государственного контракта, утвержденного приказом Министер­ства экономики Республики Беларусь от 17 марта 1995 г. № 7.

В случае возвращения государственного контракта с протоко­лом разногласий сторона, его получившая, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. Нарушение этой обязанно­сти влечет последствия, предусмотренные п. 2 ст. 477 ГК, а именно: сторона, предложившая заключить договор (государ­ственный контракт) и получившая предложение по соответству­ющим условиям договора, но не принявшая мер по согласованию условий договора и не уведомившая другую сторону об отказе от его заключения в установленный срок, обязана возместить убыт­ки, вызванные уклонением от согласования условий договора.

При отклонении протокола разногласий или истечении уста­новленного срока неурегулированные разногласия по государ­ственному контракту, заключение которого является обязатель­ным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной в срок не позднее тридцати дней на рассмотрение хозяйственного суда. Если же соответствующая сторона не обращается по этому поводу в суд, государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд считается незаключенным [4].

Для поставщика (исполнителя) заключение государственного контракта является обязательным лишь в предусмотренных зако­нодательством случаях. Не имеют права необоснованно отказаться от заключения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд поставщики, являющиеся монополистами по продаже или производству определен­ных видов товаров. Обязательность заключения поставщиком (исполнителем) государственного контракта установлена и в неко­торых других случаях, например, в отношении поставки (заготов­ки, сдачи) лома и отходов черных и цветных металлов [5].

Однако заключение государственного контракта обязательно для поставщика (исполнителя) только при условии, что государ­ственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с вы­полнением государственного контракта.

В случае заключения помимо государственного контракта договора поставки товаров для государственных нужд государ­ственный заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупа­теля к поставщику (исполнителю). Указанное извещение служит основанием заключения договора поставки товаров для государ­ственных нужд, хотя и не носит характер планового акта. Оно выдается государственным заказчиком в соответствии с государ­ственным контрактом, где по договоренности сторон предусматривается поставка товаров поставщиком (исполнителем) опреде­ляемому государственным заказчиком покупателю по договору поставки товаров для государственных нужд. Следовательно, поставщик (исполнитель) добровольно принимает на себя по государственному контракту обязательство заключить договор поставки товаров для государственных нужд [28, c. 30].

Инициатива в заключении договора поставки товаров для го­сударственных нужд принадлежит поставщику (исполнителю). Он обязан направить проект договора указанному в извещении о прикреплении покупателю не позднее тридцати дней со дня полу­чения извещения от государственного заказчика, если иной поря­док подготовки проекта договора не предусмотрен государственным контрактом либо проект договора не представлен покупателем.

Сторона, которая получила проект договора поставки товаров для государственных нужд, подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне в течение тридцати дней со дня полу­чения проекта. При наличии разногласий по условиям договора в этот же срок должен быть составлен протокол разногласий и направлен вместе с подписанным договором другой стороне. Как и при заключении государственного контракта, на сторо­ну, получившую договор поставки товаров для государственных нужд с протоколом разногласий, возлагается обязанность в тече­ние тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по согласованию условий договора с другой стороной, а также уве­домить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. О последствиях наруше­ния этого требования уже говорилось. Неурегулированные разно­гласия по договору поставки товаров для государственных нужд могут быть в тридцатидневный срок переданы заинтересованной стороной на рассмотрение хозяйственного суда [29, c. 76].

Если поставщик (исполнитель) уклоняется или отказывается от заключения договора поставки товаров для государственных нужд, покупатель вправе обратиться в хозяйственный суд с тре­бованием о понуждении поставщика заключить договор на пред­ложенных им самим условиях. В этом случае проект договора поставки товаров для государственных нужд представляется покупателем.

В то же время ни государственный контракт, ни извещение государственного заказчика о прикреплении к поставщику (исполнителю), ни нормы права не создают для покупателя обязан­ности заключить договор поставки товаров для государственных нужд. При отказе покупателя от заключения договора поставки товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить об этом государственного заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикрепле­нии к другому покупателю [44, c. 10].

В свою очередь государственный заказчик в срок не позднее тридцати дней со дня получения уведомления поставщика (ис­полнителя) либо выдает извещение о прикреплении к нему дру­гого покупателя, либо направляет поставщику (исполнителю) отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров, либо сообщает о своем согласии принять и оплатить товары. Невыпол­нение государственным заказчиком этих обязанностей дает поставщику (исполнителю) право или потребовать от государ­ственного заказчика принять и оплатить товары, или реализовать товары по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с их реализацией, на государственного заказчика [30, c. 32].

Как показывает мировая практика, использование конкурсных механизмов при размещении государственных заказов приводит к сокращению бюджетных расходов на 10-15% и делает процедуру расходования бюджетных средств прозрачной.

Показателен в этом плане опыт стран Евросоюза. Госзакупки товаров в ЕС составляют в среднем 16% от ВВП и колеблются в разных странах от 11 до 20% ВВП. В ЕС возможно взаимное участие государств в организуемых ими конкурсах. Для этого в 2004 г. был разработан пакет Директив по Госзакупкам, одобренный Европарламентом и Советом министров ЕС. Разработаны типовые формы извещения о госзакупках, единый закупочный классификатор, работает отдел официальных публикаций ЕС, который распространяет извещения о госзакупках на территории всех стран, входящих в ЕС [30, c. 78]. В основе выбора поставщика в торгах лежат два основных критерия: наиболее низкая цена и наиболее экономически выгодные предложения. Антимонопольные службы государств ЕС следят за тем, чтобы не нарушались правила конкуренции. Отечественным участникам торгов предоставляются определенные преференции. Так, например, в США и Канаде для местных поставщиков установлены ценовые преференции в размере 6%. Таким образом, если цены предложений иностранных участников торгов ниже цен предложений местных участников менее чем на 6%, то предпочтение отдается последним.

В странах СНГ работа по проведению госзакупок на основе торгов совершенствуется. Во всех странах СНГ уже имеется законодательство в области госзакупок. В Украине есть Закон «О закупке товаров, работ и услуг за государственный счет». - Указ президента «О государственных закупках». В Казахстане Законом от 21 июля 2007 г. «О государственных закупках» определяется порядок осуществления госзакупок товаров, работ, услуг. Эти законы действуют и дают неплохие результаты. В Беларуси имеется, в частности, Порядок заключения и исполнения договора поставки регулируется также: Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», «О техническом нормировании и стандартизации» от 5 января 2004 г., Указы Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» от 31 декабря 2013 г. № 590, «О стимулировании реализации товаров» от 11 августа 2011 г. № 358, «О государственных закупках в Республике Беларусь» от 17 ноября 2008 г. № 618, «О государственных закупках» от 25 августа 2006 г. № 529, «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» от 29 декабря 2012 г. № 576, «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» от 31 декабря 2013 г. № 590, «Положение о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь» - Указ № 529, постановления Совета Министров Республики Беларусь «О некоторых вопросах осуществления государственных закупок» от 20 декабря 2008 г. № 1987, «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» от 22 августа 2012 г. № 778, «О перечне республиканских государственных нужд» от 2 марта 2012 года № 203, «Положение о поставках товаров в Республике Беларусь» от 8 июля 1996 г. № 444, «Положение о приемке товаров по количеству и качеству» от 3 сентября 2008 г. № 1290, Разъяснение Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь «О применении норм Указа Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 186 «О некоторых мерах по повышению ответственности за качество отечественных товаров» от 16 апреля 2008 г. № 03-30/773.

Рассматривая вопросы государственных закупок товаров (работ, услуг), следует учитывать, что государство играет все более активную роль в производственных вопросах [31, c. 18]. Государство не только само создает некоторые товары и услуги, но и влияет на производственные решения посредством регулирования и налогов, меняя поведение на рынке и частных фирм, затрагивая при этом основные виды их деятельности. Мотивы у государства при этом могут быть разными. Это может быть неудовлетворенность конкретными действиями фирм, такими как загрязнение окружающей среды, озабоченность монопольным положением некоторых фирм и т.д. Иногда возникают ситуации, когда частный сектор не в состоянии производить определенные товары и услуги, необходимые в данный период.

В Республике Беларусь установлены общие правовые и экономические принципы формирования, размещения и выполнения на контрактной (договорной) основе заказов на поставку товаров для государственных нужд всеми субъектами хозяйствования независимо от форм собственности. При этом под термином «товары» для применения данного Закона имеется в виду продукция производственно-технического назначения, товары народного потребления, а также работы и услуги [44, c. 18].

Важную роль в регулировании государственных закупок играет Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. № 778. О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» с изменениями и дополнениями в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 22 июля 2014 г. № 706. Постановлением № 706 определено, что услуги организатора по организации и проведению процедур государственных закупок оплачивают участники и (или) заказчики в соответствии с порядком, установленным государственным органом (организацией), в подчинении (составе, системе) которого находится организатор либо которому переданы в управление акции (доли в уставных фондах) организатора, находящиеся в государственной собственности. В случае проведения электронных аукционов такие услуги оплачиваются в соответствии с указанным порядком и регламентами, утвержденными операторами электронных торговых площадок, в которых может предусматриваться внесение платы оператору электронной торговой площадки с ее перечислением организатору после завершения электронного аукциона [9].

Формирование и размещение заказов на поставку товаров для государственных нужд осуществляются посредством заключения государственных контрактов между государственным заказчиком и поставщиком в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь [9]. Государственного заказчика по выполнению республиканских государственных нужд определяет Совет Министров Республики Беларусь, а заказчиков по выполнению местных нужд — исполкомы местных Советов народных депутатов. Государственные заказчики не вправе передавать свои полномочия по формированию и размещению государственных заказов органам государственного управления и другим юридическим и физическим лицам. Государственные заказчики выбирают на конкурсной основе поставщиков, заключают с ними контракты в соответствии с порядком проведения конкурсов, определяемым Советом Министров Республики Беларусь. В качестве мер стимулирования поставщиков товаров для государственных нужд могут использоваться: кредиты на льготных условиях; льготы по налогам и другим платежам в бюджет; целевые дотации и субсидии; приоритетное обеспечение централизованно регулируемыми материальными ресурсами; другие льготы [5].

В пределах предоставленных им прав Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, областной, Минский городской Советы народных депутатов, а также исполнительные комитеты областных, Минский городской Советы депутатов устанавливают виды, размеры и порядок предоставления льгот [9].

Поскольку состав государственных нужд (перечень государственных нужд и государственных заказчиков) является составной частью прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь и республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год, то формирование поставок товаров (работ, услуг) для государственных нужд на очередной финансовый (бюджетный) год начинается в сроки, устанавливаемые для разработки прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь и проекта республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год [8].

Предложения по составу государственных нужд представляются республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, а также другими государственными органами, организациями и индивидуальными предпринимателями (далее — государственные органы (организации)) в Министерство экономики [44, c. 19].

Государственные органы (организации) формируют предложения по составу государственных нужд в части поставок товаров (работ, услуг) за счет:

- средств (полностью или частично) республиканского бюджета, в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных и инновационных фондов, внешних государственных займов, кредитов, льготируемых за счет средств республиканского бюджета, — в целом по всей номенклатуре и объемам товаров (работ, услуг) исходя из прогнозируемых объемов денежных средств в виде проекта годового плана государственных закупок. При этом прогнозируемые объемы денежных средств на поставку товаров (работ, услуг) должны быть увязаны с проектом республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год с учетом предварительной проработки и согласования с соответствующими подразделениями Министерства экономики и Министерства финансов;

- иных источников финансирования — в случае наличия соответствующих поручений Президента Республики Беларусь и (или) Правительства Республики Беларусь по номенклатуре и объемам товаров (работ, услуг) с учетом потребности в них государственных органов (организаций) и предварительной проработки и согласования с ответственными за поставку таких товаров (работ, услуг) исполнителями [9].

Министерство экономики и Министерство финансов рассматривают и обобщают предложения по составу государственных нужд для включения их в проекты прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь и республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

После утверждения основных параметров прогноза социально-экономического развития и принятия закона Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год состав государственных нужд утверждается в порядке, установленном законодательством, и доводится до государственных заказчиков и ответственных исполнителей (в случае определения таких ответственных исполнителей) [9].

Размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд осуществляется государственными заказчиками [13, 14]. Поэтому для того, чтобы принять участие в поставках для государственных нужд, важно знать требования, предъявляемые как к заказчикам товаров (работ, услуг), так и к постоянным и (или) потенциальным поставщикам товаров (работ, услуг).

Следующий этап включает в себя процедурные вопросы осуществления государственных закупок товаров (работ, услуг). Государственными закупками признаются закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств (полностью или частично) республиканского и местных бюджетов (далее — бюджеты), в т.ч. государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных и инновационных фондов, внешних государственных займов, кредитов, льготируемых за счет средств бюджетов, в т.ч. для государственных нужд, и закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые бюджетными организациями [4].

Участниками процесса осуществления государственных закупок товаров (работ, услуг) являются:

I. заказчики:

1. юридические лица и индивидуальные предприниматели, использующие для закупок товаров (работ, услуг) средства:

1.1. республиканского и местных бюджетов (полностью или частично);

1.2. государственных целевых бюджетных фондов;

1.3. государственных внебюджетных фондов;

1.4. государственных инновационных фондов;

1.5. внешних государственных займов;

1.6. кредитов, льготируемых за счет средств бюджетов;

2. бюджетные организации;

II. поставщики:

1. юридические лица;

1. 2. индивидуальные предприниматели [32, c. 20].

Необходимо учитывать, что заказчик (организатор, уполномоченная организация) определяет следующие условия допуска к участию в процедурах закупки: при проведении конкурсов — обязательное прохождение на соответствие квалификационным требованиям, учитывающим экономическое и финансовое положение, технические возможности участника; при применении процедуры запроса ценовых предложений — оценка квалификационных данных участников проводится по усмотрению заказчика (организатора, уполномоченной организации); при применении процедуры оформления конкурентного листа или процедуры закупки из одного источника — оценка квалификационных данных выбранного поставщика (подрядчика, исполнителя) проводится по усмотрению заказчика (организатора, уполномоченной организации) [33, c. 48].

При этом участником процедуры закупки не может быть: организатор, уполномоченная организация в проводимых ими процедурах закупок; юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации, реорганизации или признанное в установленном законодательными актами порядке экономически несостоятельным (банкротом), а также индивидуальный предприниматель, находящийся в стадии прекращения деятельности или признанный в установленном законодательными актами порядке экономически несостоятельным (банкротом); юридическое или физическое лицо, представившее недостоверную информацию о себе; юридическое или физическое лицо, не представившее либо представившее неполную (неточную) информацию, касающуюся его квалификационных данных, и отказавшееся представить соответствующую информацию в приемлемые для заказчика (организатора, уполномоченной организации) сроки; юридическое или физическое лицо, не соответствующее квалификационным требованиям; юридическое или физическое лицо, не соответствующее требованиям, предъявляемым законодательством к осуществлению поставки товаров (выполнению работ, оказанию услуг), являющихся предметом конкурса или иного вида процедуры закупки [33, c. 49].

При выявлении такого участника его предложение (конкурсное, ценовое) отклоняется.

2. Для целей применения положений, запрещается разделять на отдельные части закупки однородных товаров (работ, услуг), включенных в годовой план государственных закупок [4]. Процедуры закупок проводятся заказчиками самостоятельно или в предусмотренных законодательством случаях организаторами (уполномоченными организациями) [4].

Если Президентом Республики Беларусь не установлено иное, применяется следующий порядок определения организатора (уполномоченной организации) и перечня централизованно закупаемых им товаров:

- при централизации государственных закупок заказчиков, входящих в состав (подчиненных) одного государственного органа (иной государственной организации), и (или) закупок самого государственного органа (иной государственной организации) организатор и перечень товаров определяются этим государственным органом (иной государственной организацией);

- при централизации государственных закупок для нужд здравоохранения, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности республики и ее административно–территориальных единиц, в том числе для развития сельскохозяйственного производства, рыболовства и переработки сельскохозяйственной продукции, в случае выделения средств из республиканского бюджета, включая республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, одному из республиканских органов государственного управления (одной из иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь) уполномоченная организация и перечень товаров определяются данным государственным органом (иной государственной организацией), из местных бюджетов — соответствующим облисполкомом или Минским горисполкомом;

- при централизации государственных закупок заказчиков, имущество (акции, доли в уставном фонде) которых принадлежит административно–территориальной единице, организатор и перечень товаров определяются соответствующим облисполкомом или Минским горисполкомом, если иное не предусмотрено абзацами вторым и третьим настоящей части. При этом организатором может быть определено юридическое лицо, подчиненное облисполкому (Минскому горисполкому), либо юридическое лицо, подчиненное (входящее в состав) другому государственному органу (иной государственной организации), по согласованию с этим государственным органом (иной государственной организацией) [33, c. 50].

Если централизация государственных закупок не установлена:

- заказчик вправе передать свои функции по проведению процедуры закупки, за исключением заключения договоров с выбранными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на основе договора иному юридическому лицу — организатору;

- два и более заказчика могут осуществлять централизованные закупки однородных товаров по соглашению сторон, определяющему их права, обязанности и ответственность. При этом договоры с выбранными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) заключает каждый из заказчиков.

Организаторы и уполномоченные организации осуществляют функции по выбору поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном законодательством о государственных закупках [33, c. 51].

Плата за участие в конкурсе, процедуре запроса ценовых предложений или за их организацию и проведение определяется организатором (уполномоченной организацией) исходя из размера их экономически обоснованных затрат с рентабельностью не более 5 процентов и подлежит согласованию с государственным органом (иной государственной организацией), в подчинении (в составе) которого находится организатор (уполномоченная организация) [45, c. 333].

Годовые планы государственных закупок, приглашения к участию в процедурах закупок и сведения о результатах таких процедур, реестр договоров на государственные закупки размещаются в сети Интернет на сайте информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» и в информационно–аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь [8].

Облисполкомы и Минский горисполком для размещения информации о государственных закупках вправе определить дополнительные сайт в сети Интернет и (или) печатное издание.

Договоры на государственные закупки подлежат регистрации в главных управлениях Министерства финансов по областям (г. Минску), их отделениях либо в обслуживающих заказчиков банках при представлении заказчиками документов на оплату государственной закупки и заявления о проведенной процедуре закупки. Министерство финансов осуществляет ведение реестра таких договоров, а также определяет форму заявления о проведенной процедуре закупки.

При осуществлении государственных закупок не допускается:

- не предусмотренное законодательством ограничение доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в процедуре государственной закупки, в том числе посредством несоблюдения правил размещения информации о государственных закупках;

- изменение условий договора на государственную закупку, если иное не предусмотрено в актах Президента Республики Беларусь, законах Республики Беларусь и постановлениях Совета Министров Республики Беларусь, которое влечет дополнительное расходование средств из республиканского и (или) местных бюджетов, государственных внебюджетных, инновационных фондов либо уменьшение количества закупаемых товаров (объема выполняемых работ, оказываемых услуг) или ухудшение их качества [3].

Председатель и члены комиссии, созданной для проведения государственных закупок, либо другие лица, виновные в нарушении требований, указанных в части первой настоящего пункта, а также в несоблюдении иных правил в сфере государственных закупок, причинившем ущерб государству, организациям или гражданам, несут дисциплинарную, административную, уголовную и (или) иную ответственность в соответствии с законодательством [47, c. 110].

Руководители государственных органов (иных государственных организаций), их заместители несут персональную ответственность вплоть до освобождения от занимаемой должности за необеспечение выполнения требований законодательства о государственных закупках.

Проверка участника, выбранного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на соответствие перечисленным требованиям является обязательной [13].

Заказчик вправе потребовать от участника, выбранного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), подтвердить свои квалификационные данные. Подтверждение квалификационных данных должно быть осуществлено до заключения договора в порядке, установленном в конкурсных документах, запросе ценовых предложений или в приглашении к участию в процедуре закупки [14].

В целях совершенствования процедур государственных закупок Президент Республики Беларусь 31 декабря 2013 г. подписал Указ № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)».

Указом Президента Республики Беларусь 31 декабря 2013 г № 590, в частности, установлено, что уполномоченным государственным органом по осуществлению государственных закупок является Министерство торговли [5].

Определено, что до 1 января 2015 г. не допускались к участию в процедурах государственных закупок субъекты предпринимательской деятельности, включенные в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 23.10.2012 № 488 «О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств» в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере [5].

Заказчик (организатор) вправе провести процедуру закупки из одного источника:

- по согласованию с государственным органом (организацией), которому подчинен либо в состав, систему которого входит заказчик, - в случае признания процедуры государственной закупки в целом либо в отношении отдельных частей (лотов) предмета государственной закупки несостоявшейся;

- на основании самостоятельно принятого решения - после проведения повторной процедуры государственной закупки, которая также была признана несостоявшейся.

Поставщик (исполнитель) обязан передать товары госу­дарственному заказчику либо по его указанию — иному лицу, а государственный заказчик должен обеспечить оплату постав­ленных товаров [2,ст.496]. Поставка товаров может осуществляться непосредственно государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю). При этом отношения сторон по исполнению государственного контракта регулируются правилами ст. 476-493 ГК о договоре поставки. Если поставка товаров для государственных нужд осуще­ствляется получателям, указанным в отгрузочной разнарядке, оплату товаров обязан произвести государственный заказчик. Иной порядок расчетов может быть предусмотрен государствен­ным контрактом [2, п. 2 ст. 501].

При поставке товаров покупателю по договору поставки това­ров для государственных нужд обязанность по оплате товаров возлагается на покупателя [2, ст.502]. Товары оплачиваются по ценам, определяемым в соответствии с государственным кон­трактом, если иной порядок определения цен и расчетов не пре­дусмотрен государственным контрактом.

Вместе с тем при оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных нужд государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству поку­пателя и в отношении его действуют правила ст. 341—347 ГК о поручительстве [2].

Если иное не предусмотрено законодательством или госу­дарственным контрактом, государственный заказчик обязан воз­местить поставщику (исполнителю) убытки, причиненные в связи с выполнением государственного контракта. Для возмеще­ния убытков в ст. 503 ГК установлен тридцатидневный срок, исчисляемый с момента передачи товаров в соответствии с госу­дарственным контрактом [2].

Нарушение государственным заказчиком обязанности по возмещению другой стороне убытков в связи с выполнением государственного контракта дает поставщику (исполнителю) право отказаться от выполнения государственного контракта и потре­бовать возмещения убытков, вызванных расторжением государ­ственного контракта, в дополнение к убыткам, причиненным в связи с выполнением государственного контракта. Расторжение поставщиком (исполнителем) государственного контракта в свя­зи с невозмещением убытков дополняется еще и правом отказать­ся от исполнения договора поставки товаров для государственных нужд, заключенного на основании извещения о прикреплении. Убытки, причиненные покупателю таким отказом поставщика, подлежат возмещению государственным заказчиком. Об отказе от исполнения государственного контракта и договора поставки товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) должен уведомить другую сторону [2, ст. 493].

Государственный заказчик в установленных законодатель­ством случаях вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным кон­трактом [2, ст. 504 ГК]. Условием отказа является возмещение поставщику (исполнителю) причиненных этим убытков. В то же время отказ государственного заказчика от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, создает у поставщика (исполнителя) право расторгнуть или изменить зак­люченный на основе государственного контракта договор постав­ки товаров для государственных нужд. Убытки, причиненные покупателю таким расторжением или изменением договора, возмещаются государственным заказчиком [36, c. 59].

Ответственность за нарушение обязательств по поставке товаров для государственных нужд наступает по общим прави­лам гражданско-правовой ответственности.

За некоторые нарушения при поставке товаров для государ­ственных нужд ответственность установлена специальным зако­нодательством. По­ставщик-монополист, необоснованно уклоняющийся от заключе­ния государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, уплачивает государственному заказчику штраф в размере стоимости товаров, указанных в проекте госу­дарственного контракта [47, c. 144].

Невыполнение условий государственного контракта по объе­му, сроку поставки или оплаты товара влечет уплату виновной стороной неустойки в размере 50 процентов стоимости недопос­тавленных или неоплаченных товаров. Неустойка взыскивается до фактического выполнения обязательств с учетом недопостав­ленного или неоплаченного количества товара в предыдущем периоде поставки.

За поставку товаров, не соответствующих стандартам, техни­ческим условиям, образцам (эталонам) или иным обязательным требованиям к качеству, оговоренным в государственном контракте и договоре поставки, поставщик обязан уплатить покупа­телю штраф в размере 20 процентов стоимости некачественного товара. Кроме того, за период, в течение которого количество некачественного товара покупателю не восполняется, взыскива­ется указанная выше неустойка за невыполнение условий по объему и сроку поставки [37, c. 41].

При рассмотрении хозяйственных споров необходимо учитывать следующее. На продавца (поставщика) возложена обязанность по установлению гарантийного срока на товар не менее двух лет. С учетом этого при заключении договора поставки покупатель вправе потребовать от поставщика включения в договор соответствующего условия. Возникшие при заключении договора разногласия относительно вышеназванного условия могут быть переданы на рассмотрение суда по соглашению сторон [2, ст. 416]. Установлен специальный порядок исчисления гарантийного срока. Данный порядок применяется в том случае, если нормативно-технической документацией или договором не предусмотрено иное. Определены сроки, в течение которых производитель или продавец обязан безвозмездно отремонтировать либо заменить товар, вышедший из строя в период гарантийного срока эксплуатации. Данная норма является императивной [7].

За нарушение установленных вышеназванным пунктом сроков предусмотрена ответственность в виде пени в размере 0,1 процента стоимости некачественного товара за каждый день просрочки, которая применяется в том случае, если больший размер пени не установлен договором поставки. Данная неустойка (пеня) носит дополнительный характер и взыскивается независимо от уплаты неустойки, предусмотренной законодательством и (или) договором за поставку товара ненадлежащего качества. Предусмотрена ответственность продавца (поставщика) за поставку некачественного товара в виде штрафной неустойки в размере 5 процентов стоимости некачественного товара. Стороны вправе установить в договоре больший размер неустойки [7].

В данном пункте определены основания освобождения от уплаты неустойки. К ним отнесены замена продавцом (поставщиком) некачественного товара либо устранение недостатков без промедления с момента поставки некачественного товара или в срок, установленный сторонами. Поставщики товаров для государственных нужд в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом, могут также лишаться права на получение предоставленных им по законода­тельству льгот (кредиты на льготных условиях, льготы по нало­гам и другим платежам в бюджет, целевые дотации и субсидии, приоритетное обеспечение централизованно регулируемыми ре­сурсами и др.).

В силу Постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 5 декабря 2012 г. № 12 «О некоторых вопросах рассмотрения дел, возникающих из договоров поставки товаров»:

«Следует отличать договоры поставки товаров от иных видов договора купли-продажи, в частности от договоров поставки товаров для государственных нужд, контрактации, энергоснабжения и других. Правовое регулирование договоров:

поставки товаров для государственных нужд осуществляется на основании положений, предусмотренных параграфом 4 главы 30 ГК. В соответствии с пунктом 2 статьи 495 ГК к отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки [2,ст.476–493], если иное не предусмотрено ГК и иными актами законодательства;

контрактации осуществляется на основании положений, предусмотренных параграфом 5 главы 30 ГК. Правила договора поставки товаров применяются к отношениям по договору контрактации, если они не урегулированы нормами параграфа 5 главы 30 ГК (пункт 2 статьи 505 ГК)» [17].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что поставки для государственных нужд и их правовое регулирование — объективная необходимость, обуслов­ленная публичными интересами всего общества, такими как - создание госу­дарственных материальных резервов, поддержание обороноспо­собности и государственной безопасности, обеспечение выполне­ния целевых программ и межгосударственных соглашений, под­держка функционирования отраслей социальной сферы, удовлет­ворение потребностей государственного управления и т.д. Договоры поставки товаров отличаются от иных видов договора купли-продажи, в частности от договоров поставки товаров для государственных нужд, контрактации, энергоснабжения и других.


Дата добавления: 2015-08-05; просмотров: 22; Нарушение авторских прав







lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2021 год. (0.026 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты