Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Многостороннее сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды основано на участии СНГ в Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и в работе таких международных неправительственных организаций, как Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), Международный совет научных союзов (МСНС), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС), Международный союз охраны природы (МСОП) и др.

Международное сотрудничество способствует более быстрому решению глобальных и межрегиональных природоохранных проблем.

ГЛАВА 16

Развитие международного сотрудничества в деле охраны окружающей среды

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды позволяет решать множество экологических проблем глобального характера.

Международное сотрудничество – все направления и формы межгосударственных и межучережденческих контактов – в области охраны окружающей природной среды с 70-х гг. развивалось весьма активно. Оно стало более интенсивным как по линии прямого политического сотрудничества государств, так и по линии экономического, культурного и научно-технического сотрудничества в рамках правительственных и неправительственных организаций на всех уровнях.

Оно начиналось более 100 лет назад с заключения договоров и конвенций об охране тех или иных видов животных (например, соглашение, заключенное между Россией, Японией и США о совместном использовании и охране морских котиков.

16.1. Контроль за перемещением особо опасных веществ

Важную роль сыграла Базельская конвенция наложила запрет на вывоз и ввоз опасных отходов.

Роттердамская конвенция (1998 г.) обязывает страну-экспортера пестицидов уведомлять страну-импортера о степени токсичности препарата.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте охватила широкий круг проблем, связанных с трансграничным переносом загрязняющих веществ в воздушной и водной среде.

Соглашением по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. На основе принципа «загрязняющий платит».

ЮНЕСКО начала свою деятельность в 1946г. Ее членами являются большинство стран мира, в том числе Республика Узбекистан с октября 1993г. Деятельность ЮНЕСКО сосредоточена на организации исследований в области окружающей среды и ее ресурсов. Она принимала активное участие в создании Международного союза охраны природы (МСОП) и других природоохранных организаций. В 1970г. Генеральная конференция ЮНЕСКО одобрила долгосрочную межправительственную и междисциплинарную программу «Человек и биосфера» (МАБ), в основе которой лежит всесторонне изучение структуры и функционирования биосферы и ее экологических районов, систематические наблюдения за изменениями биосферы в результате воздействия человека, анализ влияния этих изменений на человека и предоставление необходимой информации по этим вопросам. К осуществлению этой программы было подключено около 100 стран, 80 из которых создали национальные комитеты. Академия Наук Республики Узбекистан активно участвует в ее реализации.

Программа ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП) была создана Генеральной Ассамблеей в 1972г. Руководящим органом программы является Совет управляющих, состоящий из представителей многих государств. Деятельность Совета управляющих сосредоточена на разработке следующих программ: Здоровье человека и чистота окружающей среды; Населенные пункты и жизненная среда; Сухопутные экосистемы и управление ими; Окружающая среда и ее развитие; Океаны; Управление окружающей средой; Международное природоохранительное право; Природоохранительное образование.

Для финансирования вышеуказанных программ Генеральная Ассамблея учредила специальный фонд окружающей среды.

В 1975г. ЮНЕСКО и ЮНЕП в соответствии с рекомендациями конференции ООН (Стокгольм, 1972г.) начали осуществление международной программы по образованию в области охраны окружающей среды (МПОС

16.2. Охрана атмосферы

Международное сотрудничество охватывает все проблемы загрязнения атмосферы и его последствия: потепление климата, разрушение озонового слоя, кислотные дожди. Начало ему положила Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.). Мониторинг атмосферного загрязнения, консультации и результаты научных исследований.

16.2.1. Киотский протокол

Киотский протокол (1997) - предлагает странам ограничить выбросы диоксида углерода и повысить его сток за счет увеличения площади лесов. Страны, у которых выбросы превышают сток, должны компенсировать это соответствующими платежами странам, у которых величина стока превышает выбросы (Австралия, Канада, Бразилия). Торговля квотами на выбросы.

Страны ЕС обязались сократить выбросы на 8%, США -на 7%, Япония - на 6%. России, Украине, Новой Зеландии, Норвегии на первом этапе (2002-2012 гг.) предстояло не превышать уровень базисного 1990 г. Австралии, Исландии, Португалии, Греции, Ирландии разрешено было увеличить выбросы.

В Протоколе предложено увеличить налоги на использование ископаемых углеродистых энергоносителей и на выбросы диоксида углерода (компенсация вреда).

16.2.2. Монреальский протокол

Венская конвенция об охране озонового слоя (1985) и Монреальский протокол (1987). Монреальский протокол - главный документ, регламентирующий выбросы в атмосферу газов, разрушающих озоновый слой. Протокол уже подписали 163 страны.

Страны должны сократить проиизводство ОРВ. Полная реализация 1ч Протокола нанесет мировой экономике ущерб в 5 трлн долларов. Тем не менее этот документ является одним из наиболее эффективных.

16.3. Охрана мирового океана

В 1969 г. была подписана Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью. Брюссельская международная конвенция о создании международного фонда для компенсации от загрязнения нефтью (1971), Лондонская конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972), Лондонская международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ) (1978).

В 1982 г. разработана Конвенция ООН по морскому праву, хотя ее ратифицирование затянулось, и только в 1994 г. ее подписали всего 60 стран. По этой Конвенции океанские ресурсы в пределах 200 морских миль от берегов соответствующих стран официально поступили под их национальную юрисдикциюэ

Вместе с привилегией контролировать доступ в свою зону Конвенция вменяла странам-владетельницам морских богатств ответственность за охрану и сбережение морских ресурсов.

В 1995г. было принято очень важное соглашение ООН «О сохранении трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб». Его подписали 59 стран, но для вступления его в силу необходимо 60 подписей. Таким образом, международной защиты «ничьих» рыбных запасов обеспечить не удалось.

Конвенции о защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция, 1992). В 1974г. была принята Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря

В 1982 г. разработана Конвенция ООН по морскому праву, хотя ее ратифицирование затянулось, и только в 1994 г. ее подписали всего 60 стран. По этой Конвенции океанские ресурсы в пределах 200 морских миль от берегов соответствующих стран официально поступили под их национальную юрисдикциюэ

Вместе с привилегией контролировать доступ в свою зону Конвенция вменяла странам-владетельницам морских богатств ответственность за охрану и сбережение морских ресурсов.

В 1995г. было принято очень важное соглашение ООН «О сохранении трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб». Его подписали 59 стран, но для вступления его в силу необходимо 60 подписей. Таким образом, международной защиты «ничьих» рыбных запасов обеспечить не удалось.

Конвенции о защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция, 1992). В 1974г. была принята Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря

16.4.2. Конвенция о биологическом разнообразии(БР)

Саммит «Рио-92». Конвенция включает программу действий:

разработка национальных стратегий и программ сохранения и устойчивого использования БР;

разработка конкретных мер по сохранению и устойчивому использованию БР;

создание системы особо охраняемых территорий и принятие мер по восстановлению БР;

предотвращение интродукции чужеродных видов, представляющих угрозу для экосистем;

разработка и реализация нормативных правовых актов различного уровня для охраны БР;

разработка и реализация мер по сохранению в культуреБР;

восстановление БР.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

Продовольственная сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) - способствует обеспечению продовольственной безопасности (1945 г.).

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) - межправительственная организация, созданная в 1946 г.

ВОЗ уделяет большое внимание:

· проблемам загрязнения атмосферы,

· унифицирует методы измерения, применяемые в различных странах, для сравнимости и надежности результатов,

· разрабатывает рекомендации по показателям качества воздуха, которые можно использовать для установления национальных стандартов,

· анализирует законодательства по борьбе с загрязнением воздуха, принятые в государствах – членах ООН,

· собирает и распространяет информацию по его уровням и разработанным рекомендациям, направленным на борьбу с загрязнением воздуха.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) - создание сети метеостанций и систем быстрого обмена информацией.

Неправительственные организации

Глобальный экологический фонд (ГЭФ) - содействие выполнению национальных программ перехода к УР.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП при ЮНЕСКО.

Всемирный фонд дикой природы - фундаментальные исследования, учреждает заповедники, предоставляет денежную помощь и занимается просвещение и воспитанием.

Финансовые институты. Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития, Всемирный банк, Международный валютный фонд, Фонд по охране окружающей среды и другие институты пытаются смягчить негативные стороны глобализации.

Экологический фонд, созданный Всемирным банком, может выкупать часть иностранного долга государства при условии выполнения им природоохранных обязательств.

С помощью кредитно-инвестиционных инструментов эти банки пытаются поддерживать экологически привлекательные проекты и, наоборот, затруднять финансирование экологически опасных проектов. Очень мало.

Создание Всемирной экологической организации стало насущной потребностью мирового сообщества.

Значение международного сотрудничества в будущем будет усиливаться, ибо попытка создать «экологическое счастье» в одной стране, отгородившись от экологических бед других стран, обречена на неудачу.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте охватила широкий круг проблем, связанных с трансграничным переносом загрязняющих веществ в воздушной и водной среде.

Соглашением по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. На основе принципа «загрязняющий платит».

№66