Система органів влади, що здійснюють управління земельним фондом України

Тема 2. Система органів з питань регулювання земельних правовідносин

3.1. Система органів влади, що здійснюють управління земельним фондом України

3.2. Повноваження Верховної Ради України

3.3. Повноваження місцевих рад

3.4. Повноваження Кабінету міністрів України

3.5. Повноваження місцевих державних адміністрацій

3.6. Повноваження органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів

3.7. Повноваження органів виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів й інших органів виконавчої влади спеціальної компетенції

Система органів влади, що здійснюють управління земельним фондом України

Земельні відносини передбачають наявність певного кола суб'єктів, які здійснюють їх публічне регулювання. Обсяг, характер, методи і засоби такого регулювання обумовлюються насамперед внутрішньою природою, специфікою відносин, що регулюються. Коло суб'єктів, які здійснюють владне регулювання різних за своєю юридичною природою суспільних відносин, неоднакове. Поряд Із суб'єктами з вузькою, особливою компетенцією можна виділити й такі суб'єкти, владна компетенція яких поширюється на всі чи на більшість правовідносин, що виникають у суспільстві. Такі суб'єкти прийнято називати суб'єктами загального управління або суб'єктами управління загальної компетенції, а суб'єкти, чия компетенція повністю чи переважно спрямована на регулювання вузької, спе­цифічної групи суспільних відносин, називають суб'єктами спеціаль­ного управління чи суб'єктами управління спеціальної компетенції.

Варто мати на увазі, що питання про повноваження органів уп­равління не зводиться лише до регуляторних функцій. Воно охоп­лює й певний набір господарських функцій, під час здійснення яких відносини влади І підпорядкування змінюються відносинами юридичної рівності сторін (як це відбувається, наприклад, при ук­ладанні цивільно-правових угод на вторинному ринку, однією зі сторін яких виступає орган публічного управління).

Питання про класифікацію суб'єктів публічного регулювання земельних відносин у науці земельного права досліджувалося докладно. Однак його не можна вважати цілком вирішеним. Це обу­мовлено насамперед певною динамікою форм публічного уп­равління, а також різноманітністю оцінок співвідношення їх пра­вових статусів. Водночас на основі комплексного аналізу норм, що встановлюють правовий статус публічних органів, до компетенції яких належить регулювання земельних відносин, можна дійти вис­новку про наявність таких груп суб'єктів: Верховна Рада України; Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні, районні у містах, сільські, се­лищні, міські ради та їх виконавчі органи загальної та спеціальної компетенції; Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації; органи виконавчої влади з питань земельних ресурсів; інші органи виконавчої влади спеціальної ком­петенції. Класифікація зазначених суб'єктів може здійснюватися за різними критеріями. Залежно від суб'єкта суспільних відносин, імені, від якого виступає той чи інший публічний орган, і джерела його публічної влади можна виділити органи державної влади та органи місцевого самоврядування, від порядку формування та спе­цифіки владних функцій — органи представницької і виконавчої влади, від обсягу владних повноважень — органи загальної та спеціальної компетенції.