Обязательное государственное страхование государственных служащих

Общие положения о гарантиях государственного страхования государственных служащих закреплены в Федеральном законе от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ).

В соответствии с законодательством, государственному служащему гарантируется «обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей» (п. 8 ст. 15).

ГК РФ (ст. 969) закрепил положение о том, что обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества может быть установлено для определенных категорий госслужащих в целях обеспечения социальных интересов граждан и государства. Однако само понятие «государственных служащих» в РФ не уточнено. Анализ Федерального закона «Об основах государственной службы», а также анализ действующих в России форм и видов обязательного государственного страхования позволяют сделать вывод о том, что содержание указанных понятий неоднозначно. Федеральный закон «Об основах государственной службы» в ст. 15 закрепляет положение о том, что обязательному государственному страхованию подлежат все (а не отдельные («определенные») категории — как это установлено в ст. 969 ГК РФ) государственные служащие, подпадающие под действие данного Закона. Указанное противоречие должно быть устранено законодателем, и в ГК РФ должны быть внесены соответствую­щие изменения. Это связано также с тем, что в России действует ряд нормативных актов, предусматривающих обязательное госу­дарственное страхование лиц, которые хотя и находятся на службе у государства (работают по найму в государственных организа­циях), но не являются государственными служащими в смысле названного Закона.

В настоящее время установлено обязательное государствен­ное личное страхование для всех сотрудников налоговых орга­нов[15], всех сотрудников милиции[16] и приравненных к ним работников Государственной фельдъегер­ской службы РФ, прокурорских ра­ботников[17], судей, всех сотрудников кадрового состава органов внешней разведки[18], всех военнослужащих внутренних войск, со­трудников, военнослужащих и работников Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий[19], а также военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, и некоторых других лиц.

Подлежат обязательному государственному личному страхованию должностные лица таможенных органов Российской Федерации[20], должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность[21].

Страховыми случаями при обязательном государственном страховании являются:

а) для лиц гражданских специальностей - судей, прокурорских работников, работников органов, осуществляющих приватизацию, и др. - гибель (смерть) застрахованного лица, причинения увечья или иного повреждения здоровья, исключающих (либо не исключающих) возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью;

б) для военнослужащих и приравненных к ним лиц - гибель (смерть), увечье (ранение, контузии, травмы) или заболевание, полученные в период прохождения ими военной (иной приравненной) службы или военных сборов, и некоторые другие.

Законодательство устанавливает различные размеры выплат по обязательному личному государственному страхованию применительно для каждой группы застрахованных лиц.

Рассмотрим более подробно случаи и размеры выплат по обязательному государственному страхованию судей, работников прокуратуры, сотрудников милиции и военнослужащих.

Страхование судей. В соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 21 июня 1995 года и от 20 июня 2000 года, с изм. от 05 апреля 2005 года), объектом страхования являются: жизнь; здоровье; имущество судьи.

Страховыми случаями, являются: гибель (смерть) судьи; увечье или иное повреждение здоровья, повлекшие прекращение профессиональной деятельности; телесные повреждения или иное повреждение здоровья, не повлекшие прекращения профессиональной деятельности.

Жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию на сумму его пятнадцатилетней заработной платы.

Страховые суммы выплачиваются в следующем порядке:

- в случаях гибели (смерти) судьи в период работы либо после увольнения с должности, если она наступила вследствие телес­ных повреждений или иного повреждения здоровья, указанные суммы выплачиваются его наследникам в размере пятнадцати­летней заработной платы судьи;

- при причинении судье увечья или иного повреждения здоро­вья, исключающих дальнейшую возможность заниматься про­фессиональной деятельностью, страховая сумма выплачивается в размере трехлетней заработной платы судьи, а в случаях причинения телесных повреждений, не повлекших стойкой утраты тру­доспособности, — в размере годовой заработной платы судьи;

- в случае гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его семьи, находящимся на его иждивении, ежемесячно выплачива­ется возмещение в размере заработной платы судьи за вычетом доля, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по обя­зательному государственному страхованию, пенсии по случаю по­тери кормильца и т.п.

Указанный порядок выплаты применяется и в случае гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи, членам семьи которого, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение исходя из размера назначенного судье пожизненного содержания.

Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением иму­щества, принадлежащего судье или членам его семьи, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме.

Порядок и условия осуществления государственного обяза­тельного страхования прокуроров и следователей определяются Федеральным законом от 17 января 1991 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 4 ноября 2005 года).

Прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию так же, как и судьи, за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания (т.е. их трехлетнему заработку). Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях:

- гибели (смерти) прокурора или следователя в период работы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью, их наследникам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячного денежного содержания прокурора или следователя;

- в случае причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, в размере, равном 36-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания;

- в случаях причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, в размере, равном 12-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.

В случае причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, им ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между их среднемесячным денежным содержанием и назначенной в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию. Законом установлено также право указанных лиц на возмещение вреда, причиненного уничтожением или повреждением имущества, включая упущенную выгоду.

В соответствии с Законом РФ «О милиции» все сотрудники милиции, так же как и судьи и прокуроры, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств, соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций

Следует иметь в виду, что в соответствии с вышеуказанным законом, приказом МВД РФ от 15 октября 1999 года № 805 утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника внутренних дел или его близких, которая действует в редакции Приказа МВД от 27 февраля 2003 года.

В ней предусмотрены следующие случаи, подлежащие страховым выплатам:

- гибель сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерть до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы. Семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

- получение сотрудником милиции телесных поврежде­ний, исключающих для него возможность дальнейшего прохож­дения службы. Сотруднику выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответст­вующего бюджета.

- ущерб, причиненный имуществу сотрудника милиции или его близким в связи со служебной деятельностью сотрудника ми­лиции, возмещается в полном объеме из средств соответствующе­го бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц (ст. 29 Закона РФ «О милиции»),

С 1 июля 1998 года введен в действие Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоро­вья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уго­ловно-исполнительной системы и сотрудников федеральных орга­нов налоговой полиции» (в редакции от 21.06.2004). В этом Законе впервые комплексно урегулированы условия и порядок осуществления обязательного государственного страхо­вания жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц в обязательном государственном страховании.

Страхователями в данном случае являются федеральные ор­ганы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрены военная служба, служба, военные сборы.

Застрахованными лицами являются военнослужащие и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица.

Закон выделяет и такую категорию лиц, как «выгодоприобретатели», к которым в данном случае относятся, помимо застрахованных лиц, в случае гибели (смерти) застрахованного лица супруг (супруга), его родители (усыновители), либо дедушка и бабушка - при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет, отчим и мачеха - при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет, несовершеннолетние дети, а также совершеннолетние дети, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет, подопечные застра­хованного лица.

Страховщиками в данном случае могут быть избранные на конкурсной основе страховые организации, имеющие лицензии на осуществление обязательного государственного страхования и заключившие со страхователями договоры обязательного государственного страхования.

Законодатель установил особый порядок лицензирования дея­тельности названных страховщиков и дополнительные меры контроля за их деятельностью. При этом установлено, что к деятельности по обязательному государственному страхованию не допускаются страховые организации, уставный капитал которых сформирован с участием иностранных инвестиций. Для получе­ния разрешения (лицензии) на осуществление указанного страхо­вания, страховщики должны иметь практический опыт работы в области личного страхования не менее одного года и подтверж­денные показатели финансовой надежности, гарантирующие фи­нансовую обеспеченность взятых на ответственность страховых обязательств. Кроме того, за деятельностью страховщиков уста­навливается дополнительный контроль, осуществляемый наблюдательными советами (комитетами), состоящими из полномочных представителей страхователей и страховщиков.

Законом закреплены конкретные виды страховых случаев, при наступлении которых выплачивается страховое возмещение, также определены размеры страховых сумм:

- при гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы, военных сборов и т.п. выплачивается 25 окладов каждому выгодоприобретателю;

- в случае установления застрахованному лицу инвалидности I группы ему выплачивается 75 окладов; II группы - 50; III группы - 25 окладов. В случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) выплачивается 10 окладов, легкого увечья - 5 окладов;

- в случае досрочного увольнения вследствие увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, - 5 ок­ладов.

Отметим, что законодатель впервые в данном законе закрепил понятие и содержание договора обязательного государственного страхования, указав, что он заключается между страхователем и страховщиком в пользу третьего лица - застрахованного лица (выгодоприобретателя) в письменной форме на один календарный год. Порядок пролонгации действия указанного договора огова­ривается при его заключении. Указанный договор страхования включает соглашение о застрахованных лицах, об обязательствах и ответственности страхователя и страховщика, перечень страхо­вых случаев и способы перечисления (выплаты) страховых сумм застрахованному лицу (выгодоприобретателю).

Законом установлена дополнительная ответственность страхо­вателя за невыполнение обязанностей по обязательному государ­ственному страхованию. Это связано с общегосударственными (публичными) целями и особым (императивным) методом регули­рования отношений при обязательном государственном страхо­вании.

В случае незаключения договора либо заключения договора страхования на условиях, ухудшающих положение застрахован­ного лица, при наступлении страхового случая он несет ответст­венность перед застрахованным лицом (выгодоприобретателем) на тех же условиях, на каких должна быть выплачена страховая сумма при надлежащем страховании.

Размер страхового тарифа по обязательному государственному страхованию определяется страховщиком по согласованию со страхователем и федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансо­вой и бюджетной политики.

Как видно из приведенных выше нормативных актов, источ­ники выплат страховых возмещений устанавливаются законодателем для каждой группы застрахованных лиц.

Так, обязательное государственное страхование военнослужащих осуществляется за счет средств, выделяемых страхователям на эти цели из соответствующих бюджетов, а страхование прикомандированных лиц - за счет средств, выделяемых на эти цели соответствующим федеральным органом исполнительной власти, от которого они прикомандированы.

Сотрудники милиции страхуются за счет средств соответсвующих бюджетов, т.е. за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов (в зависимости от источника финансирования соответствующего подразделения милиции), а также средств, поступающих в организации на основании договоров заключенных в установленном порядке.

Обязательное государственное страхование жизни и здоровья судей и прокурорских работников осуществляется за счет федерального бюджета; работников органов, осуществляющих приватизацию, — за счет средств бюджетов всех уровней и доходов от приватизации.

Помимо обязательного государственного личного страхования для судей, сотрудников милиции, сотрудников органов, осуществляющих приватизацию, а также военнослужащих (кроме призванных на военные сборы) установлено и обязательное государственное имущественное страхование.

Страховым случаем по данному виду государственного страхования является причинение ущерба уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего застрахованному лицу или членам его семьи, в связи с осуществлением служебной деятельности. Ущерб подлежит возмещению в полном объеме из средств соответствующего бюджета — бюджета, из которого по действующему законодательству производится возмещение по обязательному государственному личному страхованию.

Военнослужащим страховая сумма не выплачивается только в конкретных случаях, установленных Законом (например, если страховой случай наступил вследст­вие совершения застрахованным лицом деяния, признанного в установленном судом порядке общественно опасным и т.п.[22]).

Страхование лиц, занятых медицинскими и иными научными исследованиями, оказанием медицинской, психиатрической и других видов помощи, а также лиц, занятых проведением разнообразных спасатель­ных работ

Лица, занятые медицинскими и иными научными исследованиями, оказанием медицинской, психиатрической и других видов помощи населению, а также лица, занятые проведением разнообразных спасатель­ных работ, подлежат обязательному государственному страхованию на случай инфицирования вирусом иммунодефицита человека при исполнении ими служебных обязанностей, а также наступления в связи с этим инвалидности или смерти от СПИДа. Аналогичные права в соответствии со ст. 22 Закона РФ от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в редакции от 22.08.2004) установлены врачам-психиатрам, иным специалистам, медицинскому и другому персоналу, участвующему в оказании психиатрической помощи.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 июня 1993 года, утвердившим Положение о горноспасательной службе в транспортном строительстве (п. 28), обязательному государственному страхованию подлежит военизированный личный состав горноспасательной службы в транспортном строительстве на случай, инвалидности или смерти. Федеральным законом от 22 августа 1995 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (в редакции от 09.05.2005) для указанной категории лиц также установлено обязательное бесплатное личное страхование (ст. 31).

Следует отметить, что в настоящее время в России нормативно-правовыми актами предусмотрено более 40 видов обязательного страхования, однако ни один из них в части, связанной с обязательным страхованием, не соответствует требованиям ст. 3 Закона "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Порядок и условия проведения большинства из видов обязательного страхования в должной степени не определены.

Можно констатировать, что перечень видов обязательного страхования не является до конца продуманным и полным. Необходимо регламентировать порядок осуществления уже введенных видов обязательного страхования, критически пересмотреть их содержание в наиболее короткие сроки. Вместе с тем, необходимо прекратить практику необоснованного и неупорядоченного введения новых видов обязательного страхования, порождаемую, в том числе, стремление к созданию новых внебюджетных ведомственных фондов, оценить обоснованность и эффективность уже существующих.

Специалисты в области страхования полагают, что в Российской Федерации реализуется неэффективный подход к страхованию работников от несчастных случаев на производстве. Отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью работников в связи и исполнением ими своих трудовых обязанностей регулируется гражданским законодательством (Гл. 59 ГК РФ). Принятый 26 июля 1998 года Федеральный закон № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 29.12.2004) трансформирует отношения, уже урегулированные гражданским законодательством как обязательства вследствие причинении вреда, в социально-страховые отношения, что привело к резкому усложнению положения работодателей. Принятие указанного закона есть не что иное, как скрытая форма дополнительного налога на работодателей. С другой стороны нет никакой уверенности, что государство сможет осилить финансовое бремя по обеспечению страховых выплат, которое на него ложится. В связи с вышеизложенным, положительным решением этого вопроса, которое может вызвать существенное оживление на страховом рынке России, является введение обязательного страхования ответственности работодателей за вред, причиненный жизни и здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей.

Вместе с тем, до сих пор нерешенной остается проблема разграничения предметов регулирования обязательного страхования и государственного страхования.

По оценкам экспертов, положительное влияние на оптимизацию системы страхования оказали бы законы «Об экологическом страховании», «О сельскохозяйственном страховании».

Механизм обязательного государственного страхования на данный момент также нуждается в доработке и совершенствовании. Таким образом, принятие законов об обязательном страховании некоторых видов ответственности становится объективно необходимым.

Литература по теме

1.Шахов В.В. Страхование. Учебник для вузов М., ЮНИТИ, 1997.

2.Шиминова М.Я. Основы страхового права в России. М., 1993.

3.Бюджетный кодекс РФ

4.Гражданский кодекс РФ

5.Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ»

6.Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

7.Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»

Доцент кафедры

административного права

майор милиции Е.А. Соломатина

[1] Финансовое право. Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2003. - С.592.

[2] Федеральный закон РФ от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» ( в ред. ФЗ от 21.06.2004 № 57-ФЗ).

[3] Борисова Н.Ю. Эволюция экономической роли государства в страховании // Финансовый бизнес. 2002. №6. - С. - 50.

[4] Косаренко Н.Н. Финансовое право России. - М., 2004. С. - 80.

[5] См. п. 3. ст. 26 Федерального закона РФ «Об организация страхового дела в Российской Федерации».

[6] Диверсификация — распределение инвестируемых средств между объектами вложения с целью снижения риска возможных потерь.

[7] Ликвидность — возможность быстрой реализации инвестированных активов при сохранении их номинальной стоимости в случае необходимости выполнения взятых обязательств по страховым выплатам.

[8] Не следует смешивать с материальный резервом. См.: Федеральный закон от 29 декабря 1994 года «О государственном материальном резерве» (с изм. от 23 декабря 2003 года).

[9] Мамедов А.А. Страховая политика как составная часть финансовой политики государства // Страховое дело. 2004. № 2. - С. 15-16.

[10] Косаренко Н.Н. Финансовое право России. - Ростов-на-Дону., 2004. - С.96.

[11] Зернов А.А. Система регулирования страхования и ее совершенствование. // Страховое дело. 2004. №4. - С.21.

[12] Борисова Н.Ю. Эволюция экономической роли государства в страховании. // Финансовый бизнес. 2002. №6. - С.50.

[13] См., например: Примерное положение о резерве предупредительных мероприятии по добровольным видам страхования, утвержденное Росстрахнадзором 18 января 1995 года (в ред. от 2 августа 1996 года) // Экономика и жизнь. 1995. № 34.

[14] О страховании пассажиров железнодорожного транспорта и воздушных судов см. также ст. 25 Федерального закона от 10 января 2003 года «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»

¹ Ст. 16 Закона РФ от 21 марта 1991 года «О налоговых органах в Россий­ской Федерации» (в редакции от 09.04.2004 г№ 58-ФЗ).

³ Ст. 29 Закона РФ от 18 апреля 1991 года «О милиции» (в ред. от .23.12.2003 № 186-ФЗ)

⁴ Ст. 45 Федерального закона от 17 февраля 1992 года «О прокуратуре Российской Федераций» (в ред. ФЗ от 30.12.2001 № 194-ФЗ)

⁶ Ст. 22 Федерального закона от 10 января 1996 года «О внешней разведке» (в ред. от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

[19] Ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» (в ред. ФЗ от 01.04.2005 № 27-ФЗ)

[20] п.4., ст. 418 Таможенного кодекса РФ от 28 мая 2003 г.

[21] См.: ст. 16, 18 Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» ( в ред. 22.08.2004 №122-ФЗ).

[22] Финансовое право. Под ред Химичевой Н.И. М., 2003. - С. 612-617.