Критерии наделения территории статусом муниципального образования соответствующего типа и установления границ МО

Городские поселения

Для городских поселений - критерии:

1) в состав территории, как правило, входит один город или один поселок, в частности, исторически сложившиеся земли этих населенных пунктов, независимо от форм собственности и целевого назначения (п.3, 4, 5 ч.1 ст.11 ФЗ № 131);

2) городское поселение может включать в себя несколько прилегающих к городской черте населенных пунктов, не являющихся МО (генеральный план – земли для развития) (п.3, 5 ч.1 ст.11 ФЗ № 131);

3) Иные (помимо генплана) условия присоединения к городскому поселению земель за пределами городской черты (абз.3 – 6 ч.3 ст.85 ФЗ № 131)

В обязательном порядке в состав территории, которая наделяется статусом городского поселения, входит населенный пункт-город (или поселок), т. е. один населенный пункт, который имеет такой уровень развития, на территории должен быть. Это не значит, что городское поселение состоит только из одного населенного пункта – оно может состоять и из одного населенного пункта, а может состоять из нескольких населенных пунктов, например один город и прилегающие к нему три сельских населенных пункта-спутника. В связи с этим закон предусматривает возможность включать в территорию поселения прилегающие к городской черте населенные пункты, которые не имеют статуса муниципального образования. Это делается в случае наличия генерального плана развития соответствующего муниципального образования.

В чем новшество 131-ФЗ в этом контексте. На сегодняшний день на статус городского поселения претендуют не только города, но и поселки городского типа. При наделении статусом городского поселения обязательно учитываются перспективы развития данного населенного пункта, которые должны быть отражены в генеральном плане. Но на практике генеральный план не везде присутствует. А когда он формально присутствует, то есть мы имеем некий документ, именуемый генеральным планом, на деле говорить о том, что там есть какие-то перспективы развития территории, которые бы облегчили нашу участь с точки зрения определения ее правового статуса, мы не можем. В связи с тем, что у нас этот план на самом деле играет значительную роль в определении статуса населенного пункта как муниципального образования, мы имеем ситуацию, что у нас статусом городского поселения наделяется бог знает кто.

Когда у нас нет генерального плана, мы обращаемся к принципу учета исторически сложившейся ситуации и если исторически сложилось так, что эти населенные пункты-спутники инфраструктурно зависимы от городского населенного пункта и так всегда исторически было (т. е. жители этих населенных пунктов пользуются больницами, школами, иными учреждениями, находящимися в городе), то понятно, что данные населенные пункты будут объединены в одно городское поселение.

Это все говорит о том, что у нас в законе в сущности отсутствуют критерии наделения статусом городского поселения, потому что из каждого критерия мы делаем исключения.