Мелеуз – 2011

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ И УПРАВЛЕНИЯ

Филиал ФГБОУ ВПО МГУТУ имени К.Г.Разумовского» в г. Мелеузе

________________________________________________________________

КАФЕДРА Экономики и права

Учебное пособие

(лекции)

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«Муниципальное право »

Для специальности 030500

формы обучения: ЗФО

Мелеуз – 2011

Содержание

Раздел I. Муниципальное право России - комплексная отрасль права и наука 5

Глава 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права. 5

§ 1. Понятие и предмет муниципального права России как комплексной отрасли права. 5

§ 2. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.. 11

§ 3. Методы муниципально-правового регулирования. 15

§ 4. Источники муниципального права. 17

§ 5. Система муниципального права как отрасли права. 21

§ 6. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации 23

Глава 2. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина. 25

§ 1. Понятие, предмет и источники муниципального права как науки. 25

§ 2. Становление и эволюция науки муниципального права. 27

§ 3. Место науки муниципального права в современной юридической науке. 31

§ 4. Муниципальное право как учебная дисциплина. 32

Раздел II. Местное самоуправление: идейные и научно-теоретические основы, исторические формы и институты.. 32

Глава 3. Идейные и научно-теоретические основы местного самоуправления. 33

§ 1. Понятие местного самоуправления. 33

§ 2. Основные теории местного самоуправления. 37

§ 3. Местное самоуправление и государственная власть. 43

Глава 4. Исторические формы и институты местного самоуправления. 48

§ 1. Зарубежный опыт местного самоуправления и территориального управления 48

§ 2. Исторические формы и институты самоуправления в дореволюционной России 56

§ 3. Советский период организации власти на местах. 65

§ 4. Возрождение местного самоуправления в России в 80-90-е гг. XX в. 74

Раздел III. Общая характеристика местного самоуправления в современной России 81

Глава 5. Местное самоуправление - форма публичной власти народа в Российской Федерации. 81

§ 1. Современное состояние и конституционные основы концепции местного самоуправления в Российской Федерации. 81

§ 2. Основы государственной политики Российской Федерации в отношении местного самоуправления. 84

§ 3. Нормативно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе. 89

Глава 6. Общие принципы организации местного самоуправления. 99

§ 1. Организация местного самоуправления в интересах населения. 99

§ 2. Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью.. 101

§ 3. Многообразие организационных форм местного самоуправления. 107

§ 4. Гласность местного самоуправления. 110

§ 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления. 113

§ 6. Государственная гарантированность местного самоуправления. 114

Глава 7. Территориальная основа местного самоуправления. 115

§ 1. Понятие территориальной основы местного самоуправления, виды муниципальных образований, состав их территории и границы.. 115

§ 2. Административно-территориальное устройство субъекта РФ и внутреннее территориальное деление муниципального образования. 124

§ 3. Порядок создания, преобразования и ликвидации муниципальных образований 128

Глава 8. Задачи и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере организации местного самоуправления. 131

§ 1. Задачи и полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления. 131

§ 2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. 136

Глава 9. Вопросы местного значения - основа деятельности местного самоуправления 149

§ 1. Понятие вопросов местного значения. 149

§ 2. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа. 150

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. 164

§ 4. О научном и правовом понятии "компетенция местного самоуправления" 167

Глава 10. Система местного самоуправления в Российской Федерации. 168

§ 1. Понятие современной системы местного самоуправления в России. 168

§ 2. Общая характеристика организационных форм осуществления местного самоуправления. 169

Глава 11. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении. 175

§ 1. Местный референдум. 176

§ 2. Муниципальные выборы.. 183

§ 3. Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления 188

§ 4. Консультативное голосование. 193

§ 5. Опрос граждан. 194

§ 6. Сходы граждан. 195

§ 7. Собрания (конференции) граждан. 196

§ 8. Правотворческая инициатива граждан. 198

§ 9. Публичные слушания. 199

§ 10. Обращения граждан в органы местного самоуправления. 200

Глава 12. Органы и должностные лица местного самоуправления. 202

§ 1. Понятие органов и должностных лиц местного самоуправления. 202

§ 2. Представительный орган муниципального образования. 206

§ 3. Глава муниципального образования. 216

§ 4. Местная администрация. Глава местной администрации. Структурные подразделения местной администрации. 224

§ 5. Контрольный орган муниципального образования. 232

§ 6. Избирательная комиссия муниципального образования. 236

§ 7. Иные органы и должностные лица местного самоуправления. Консультативные советы и комиссии. 240

§ 8. Органы местного самоуправления как юридические лица. 244

§ 9. Муниципальная служба. 246

Глава 13. Муниципальные правовые акты.. 257

§ 1. Система муниципальных правовых актов. 257

§ 2. Устав муниципального образования. 260

§ 3. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. 262

§ 4. Подготовка, принятие, вступление в силу, отмена и приостановление муниципальных правовых актов. 263

Раздел IV. Экономическая основа, основные направления деятельности и полномочия местного самоуправления. 267

Глава 14. Экономическая основа местного самоуправления. 267

§ 1. Понятие экономической основы местного самоуправления. 267

§ 2. Муниципальная собственность (муниципальное имущество) 268

§ 3. Финансовая основа местного самоуправления. Местные налоги. Местный бюджет 276

§ 4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Финансовая помощь. 286

§ 5. Муниципальный заказ. 290

§ 6. Муниципальные заимствования. 291

Глава 15. Основные направления деятельности и полномочия органов местного самоуправления. 292

§ 1. Планирование экономического и социального развития муниципального образования. Содействие развитию отраслей народного хозяйства. 292

§ 2. Организация жилищно-коммунального хозяйства. 298

§ 3. Планирование застройки территории муниципального образования. Организация благоустройства, озеленения, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора 301

§ 4. Организация мероприятий по охране окружающей среды.. 306

§ 5. Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания. 307

§ 6. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и обеспечение жителей услугами связи. 309

§ 7. Социальные аспекты деятельности органов местного самоуправления. 312

§ 8. Организация оказания медицинской помощи. 313

§ 9. Образование. 315

§ 10. Обеспечение пользования культурными ценностями. 317

§ 11. Обеспечение условий для досуга, развития физической культуры и спорта 319

§ 12. Обеспечение прав и свобод, безопасной жизни граждан, организация охраны общественного порядка. 320

Глава 16. Межмуниципальное сотрудничество. 326

§ 1. Понятие и содержание межмуниципального сотрудничества. 326

§ 2. Организационные формы и способы межмуниципального сотрудничества 328

Раздел V. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях. 330

Глава 17. Организация местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге. 330

§ 1. Особенности организации местного самоуправления в городе Москве. 331

§ 2. Особенности организации местного самоуправления в городе Санкт-Петербурге 334

Глава 18. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, северных и приграничных территориях. 336

§ 1. Закрытые административно-территориальные образования. 336

§ 2. Наукограды.. 340

§ 3. Особенности местного самоуправления в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. 342

§ 4. Приграничные территории. 345

Раздел VI. Ответственность в местном самоуправлении. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. 347

Глава 19. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления 347

§ 1. Понятие ответственности. 347

§ 2. Ответственность представительного органа муниципального образования 350

§ 3. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации. 352

§ 4. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. 355

Глава 20. Контроль и надзор в сфере местного самоуправления. 357

§ 1. Государственный контроль и надзор. 357

§ 2. Внутримуниципальный контроль. 360

§ 3. Судебное обжалование решений местного самоуправления, его органов и должностных лиц. 362