Лекция (06.10.2012).

Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения (ст. 130).

Основные черты:

1. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а так же через выборные и другие органы местного самоуправления.

2. Реализация данного принципа предполагает обеспечение финансовой экономической самостоятельности местного самоуправления.

3. Муниципальное законодательство, гарантируя самостоятельность местного самоуправления, запрещает органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

4. Самостоятельность муниципального образования гарантируется нормами муниципального права в пределах их полномочий. Пределы полномочий устанавливаются КРФ, ФЗ и законами субъектов РФ.

5. Принцип организационного обособления местного самоуправления. Раскрывается в основах конституционного строя в ст. 12 КРФ «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». На основании данного принципа строятся взаимоотношения органов и должностных лиц местного самоуправления с органами и должностными лицами государственной власти.

131 ФЗ устанавливает:

1) Участие органов государственной власти и должностных лиц в формировании местного самоуправления, назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, прямо установленных законом (ст. 34 №131 ФЗ).

2) Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных КРФ, ФЗ и законами субъектов РФ.

3) Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действия могут быть приостановлены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт.

Данный принцип призван обеспечить возможность муниципальным образованиям самим «определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать с тем, что бы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление» ст. 6 Хартии. Структура органов местного самоуправления определяется самостоятельно. Порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, срок полномочий и т.д. определяется уставом муниципального образования.

Принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан.

В соответствии с преамбулой Хартии местное самоуправления является одной из главных основ демократического строя, обеспечивает соединение и взаимодействие прямой демократии и демократии представительной. Реализация рассматриваемого принципа создает необходимые условия и предпосылки для осуществления эффективного контроля населения за деятельностью выборных и иных органов местного самоуправления. Формы такого контроля должны быть установлены уставом муниципального образования: отчеты выборных лиц местного самоуправления перед населением, выражение населением недоверия выборным лицам местного самоуправления. Данный принцип гарантирует непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения. Это участие обеспечивается прежде всего такими формами прямой демократии, как: местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, собрания граждан, обращения граждан, правотворческая инициатива граждан и т.д.

Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов.

Европейская Хартия исходит из того, что финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им Конституцией или законом полномочиям (ст.9). Без его реализации невозможно обеспечить самостоятельность, реальность и эффективность местного самоуправления. Гарантируют экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, признает и защищает на равнее с другими формами собственности муниципальную собственность (ст.8 КРФ).

Муниципальная собственность и местный бюджет являются неотъемлемым атрибутом каждого муниципального образования. Финансовая самостоятельность местного самоуправления обеспечивается самостоятельным закреплением собственных доходов местных бюджетов: местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов, налогов субъектов федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Согласно ст. 132 КРФ органам местного самоуправления гарантируется право самостоятельно формировать, утверждать и формировать местный бюджет, устанавливать налоги и сборы. При этом формирование и исполнение местных финансов основывается на государственной поддержке. Каждое муниципальное образование имеет право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъектов РФ.