Федеральные акты.

Федеральные законы, специально регулирующие вопросы организации и функционирования местного самоуправления.

«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г.,

1. Принципы территориальной организации местного самоуправления

2. Вопросы местного значения

3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

4. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

5. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

6. Муниципальные правовые акты

7. Экономическая основа местного самоуправления

8. Межмуниципальное сотрудничество

9. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью

10. Особенности организации местного самоуправления

«Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 г.,

1. Определение территорий местного самоуправления

2. Установление сроков и порядка проведения выборов

3. Обеспечение проведения выборов

4. О Временном положении о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

5. Недопущение воспрепятствования проведению выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления

6. Ответственность должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, нарушающих конституционные права граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

«О муниципальной службе в РФ» от 2.03. 2007 г.;

1. Должности муниципальной службы

2. Правовое положение (статус) муниципального служащего

3. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения

4. Рабочее (служебное) время и время отдыха

5. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Стаж муниципальной службы

6. Поощрение муниципального служащего. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего

7. Кадровая работа в муниципальном образовании

8. Финансирование и программы развития муниципальной службы

Федеральные законы, составляющие законодательную основу других отраслей права (административного, жилищного, налогового и т.д.), и в той же мере затрагивающие вопросы местного самоуправления.

1. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 г.,

2. «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г.,

3. «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г.,

4. «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.

5. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г.,

6. Налоговый кодекс РФ,

7. Бюджетный кодекс РФ.

8. Семейный Кодекс РФ др.

20. Конституция (устав) субъекта российской Федерации – это основной правовой акт, являющийся высшим законом субъекта Российской Федерации и определяющий административно-правовой статус субъекта Российской Федерации. (Например, Устав Тюменской области от 30.06.1995 г. N 6, глава VIII. Местное самоуправление).

Конституций (уставом) субъекта Российской Федерации определяются:

1) Основные начала организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации.

2) Формы местного самоуправления.

3) Финансово-экономические основы местного самоуправления.

4) Правовые основы местного самоуправления.

5) Правовые гарантии местного самоуправления.

6) Отношения органов государственной власти области с органами местного самоуправления.

7) Разрешение конфликтов и споров между органами государственной власти и местного самоуправления.

В основном рассматриваемый вопрос регулируется в законах субъектов Российской Федерации.

21. Устав муниципального образования - единственный правовой акт, устанавливающий административно-правовой статус муниципального образования, прошедший обсуждение с населением муниципального образования и являющийся своеобразной "конституцией" муниципального образования. (Например, Устав города Тюмени от 05.07.2007 № 621).

Уставом муниципального образования определяются:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

11. Уставом муниципального образования регулируются и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

22. Территориальная основа местного самоуправления: понятие, административно-территориальное и признаки локально-территориального деления.

Территориальная основа местного самоуправления - совокупность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории, порядок установления и изменения границ муниципального образования.

Административно-территориальное деление - система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления.

В иерархии территориальных единиц РФ выделяют два уровня:

1. Деление страны на первичные административно-территориальные составляющие - субъекты РФ,

2. Деление субъектов РФ на локально-территориальные единицы – города, села, районы.

Признаки локально-территориальной единицы:

1. Часть территории субъекта РФ;

2. Имеет установленные границы;

3. Имеет свое наименование;

4. Характеризуется единством, непрерывностью;

5. Включает, как правило, один или несколько населенных пунктов;

6. Выделяется с целью комплексного решения государственных и местных задач, необходимых для обеспечения жизнедеятельности местного населения.

23. Муниципальное образование: понятие, признаки, способы территориальной организации местного самоуправления, виды.

Муниципальное образование - это населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и через органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Отличительные признаки муниципального образования:

- населенная территория - совокупность людей проживающих, в пределах земель городских, сельских поселений ограниченных городской и сельской чертой;

- осуществление на ней местного самоуправления - система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, исходя из интересов всех жителей данной территории;

- муниципальная собственность - это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество, жилой и нежилой фонд, коммунальные сети;

- местный бюджет - схема доходов и расходов органа местного самоуправления, устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год;

- органы местного самоуправления - исполнительно-распорядительный орган в системе местного самоуправления.

Способы территориальной организации местного самоуправления: -

1. Поселенческий способ - муниципальные образования образуются в границах поселений (городов, сел, поселков).

2. Территориальный способ- муниципальные образования образуются на определенной территории, в состав которой могут входить несколько поселений.

Виды муниципальных образований:

Сельское поселение - понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

24. Официальные символы муниципальных образований: понятие, виды, статус.

Официальные символы муниципальных образований – это утвержденные в установленном порядке средства визуального (зрительного) обозначения муниципального образования, которые образуют комплекс геральдического обеспечения данного муниципального образования.

Общие правила введения официальных символов:

1. Муниципальные образования обладают правом, но не обязанностью иметь официальные символы.

2. Решение о создании и учреждении официальных символов должно всегда исходить исключительно из практических потребностей муниципального образования.

3. Практические потребности должны определяться насколько широк и разнообразен может быть комплекс геральдического обеспечения муниципального образования.

4. Создавать и учреждать официальные символы в тех случаях, когда к этому не побуждают конкретные и ясные практические потребности, нецелесообразно.

1. Герб муниципального образования -это условный знак, образуемый определенными фигурами и цветами, составленный по геральдическим правилам и употребляемый в соответствии с традициями геральдики и правовыми актами.

2. Флаг муниципального образования – это полотнище с установленным сочетанием цветов и фигур, составленное по вексиллологическим правилам и употребляемое в установленном порядке.

3. Должностные знаки (знаки различия) муниципального образования - это нашейные или нагрудные знаки, составленные на основе герба или флага муниципального образования.

4. Наградные знаки (знаки отличия) - служат средством визуального обозначения лиц, чьи заслуги перед муниципальным образованием официально признаны и отмечены муниципальным образованием и представляют собой в виде: - нагрудных знаков - иные носильных знаков, - настенные и настольные медали, сувениры особого рода, ценные подарки, построенные на основе герба или флага муниципального образования.

5. Эмблемы. Существует два класса муниципальных эмблем.

1 класс - относятся создаваемые на основе герба или флага знаки подразделений органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или управлении, муниципальных организаций, памятных и значимых событий, происходящих в муниципальном образовании (юбилеев, фестивалей, памятных дат и т.п.).

2 класс - эмблема муниципального образования, создаваемая вместо герба и исполняющая функции герба в тех случаях, когда по каким-либо причинам невозможно или нежелательно установление для муниципального образования герба. Эмблема представляет собой графически неизменный знак, составленный вне соответствия правилам составления гербов.