Глава 3. Федеративное устройство 7 страница

Устанавливая федеральные налоги и сборы в соответствии с Конституцией, законодатель самостоятельно определяет не только их перечень, но и все элементы налоговых обязательств: субъекты и объекты налогообложения, порядок и сроки уплаты налогов, правила предоставления льгот, способы исчисления конкретных ставок и т.д. Правительство РФ, Федеральная налоговая служба России, Федеральная таможенная служба РФ, другие федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий участвуют в реализации законодательства о налогах и сборах.

Федеральные фонды регионального развития представляют собой специально формируемые Российской Федерацией целевые средства, предназначенные для финансирования субъектов РФ, федеральных программ. Эти фонды являются важным инструментом бюджетного регулирования. Соответствующие ресурсы предусматриваются в федеральном бюджете. Упоминание федеральных фондов регионального развития в п. "з" комментируемой статьи имеет целью возложить на федеральный центр заботу и обязанность по оказанию финансовой поддержки субъектам Федерации в целях выравнивания уровня их бюджетной обеспеченности, создания условий для дальнейшего социально-экономического развития, обеспечения равных стандартов уровня жизни населения, независимо от места проживания.

И. Отнесение к предметам исключительного ведения РФ федеральных энергетических систем, ядерной энергетики, расщепляющихся материалов; федеральных транспорта, путей сообщения, информации и связи, а также деятельности в космосе связано с особым характером и важностью этих систем и видов деятельности для обеспечения безопасности, экономической независимости, инфраструктурного единства государства, а также с необходимостью централизованного финансирования и управления ими.

Федеральные энергетические системы образуют единую отрасль экономики на всей территории РФ, включают гидро-, тепло- и атомные электростанции, объекты либо контрольные пакеты акций которых находятся в федеральной государственной собственности. В 2003 г. был принят комплекс федеральных законов, направленных на реформирование электроэнергетики страны в целом. В 2008 г. РАО "ЕЭС России" прекратило свое существование. В результате реформирования образовано более 20 обособленных компаний*(811).

Ядерная энергетика как часть энергетической системы и расщепляющиеся материалы в качестве предмета ведения РФ представляют единый комплекс предприятий и организаций, связанных с ядерными материалами и производством атомной энергии, развитием атомной науки и техники в мирных и оборонных целях. В силу особого режима соответствующей деятельности, включая обеспечение безопасного использования атомной энергии, федеральный уровень ее законодательного регулирования необходим.

Российская Федерация осуществляет правовое регулирование всех отношений, возникающих в сфере использования атомной энергии в мирных и оборонных целях, включая деятельность, связанную с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения*(812). Российская Федерация является членом Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), руководствуется нормами международного права по обеспечению безопасного использования атомной энергии, перераспределению ядерных материалов. Все ядерные материалы и радиоактивные отходы, имеющие оборонное значение, ядерные установки, радиационные источники находятся в федеральной собственности.

Основными принципами государственной политики в области управления и распоряжения имуществом и акциями организаций атомного энергопромышленного комплекса являются: обеспечение приоритета устойчивой и безопасной деятельности организаций атомного энергопромышленного комплекса, в том числе соблюдение требований ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности, экологической безопасности и требований в области охраны окружающей среды, физической защиты ядерных установок, радиационных источников, ядерных материалов, радиоактивных веществ, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, а также сохранности и надлежащего использования указанных объектов; обязательность осуществления организациями атомного энергопромышленного комплекса поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг) для федеральных государственных нужд, в том числе для государственного запаса специального сырья и делящихся материалов; обеспечение государственного контроля за организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии; обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение сохранения единого производственно-технологического комплекса организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии, в соответствии с его целевым назначением; сохранение государственного регулирования ценообразования в отношении продукции (работ, услуг) оборонного назначения, производство которой осуществляется организациями атомного энергопромышленного комплекса; соблюдение международных обязательств и гарантий в области использования атомной энергии; и др. Государственное управление в данной области возложено на уполномоченный орган управления использованием атомной энергии - государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом".

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" государственная корпорация наделена от имени РФ полномочиями по осуществлению государственного управления использованием атомной энергии, в том числе при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изучением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также правом осуществлять нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии. Особой заботой РФ является обеспечение радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья. Правовое регулирование в этой области осуществляется Федеральным законом от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (в ред. от 22.08.2004), иными правовыми актами РФ и ее субъектов. В частности, указанный закон содержит положение, согласно которому субъекты Федерации не могут устанавливать нормы, снижающие требования к радиационной безопасности и гарантиям их обеспечения, установленным федеральным законом.

Федеральные транспорт, пути сообщения составляют основу транспортной системы страны и включают железнодорожный, воздушный, морской, речной, трубопроводный транспорт и федеральные автомобильные дороги. Транспорт и транспортная инфраструктура являются одним из ключевых факторов обеспечения социальной функции государства, связанным со свободой перемещения людей, товаров и грузов, территориальной мобильностью трудовых ресурсов, выполнением задач по обеспечению безопасности, поддержанию обороноспособности, ликвидации последствий стихийных и техногенных катастроф. Предметом государственного регулирования в этой области выступают отношения с пассажирами, отправителями и получателями грузов и багажа, а также между видами транспорта.

Российская Федерация осуществляет правовое регулирование, управление и распоряжение собственностью в сфере федерального транспорта и путей сообщения. В частности, с 2001 г. в стране осуществляется широкомасштабная реформа железнодорожного транспорта. В течение 2003-2004 гг. были приняты федеральные законы, направленные на обеспечение структурной реформы российских железных дорог. Так, например, Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" установил экономические, правовые и организационные особенности функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования. Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" установлены организационные и правовые особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта, а также организационные и правовые особенности создания и функционирования ОАО "РЖД".

Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях" был установлен переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок к регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Кроме того, были внесены изменения в Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и дополнения в Федеральный закон "О введении в действие части первой Налогового кодекса", согласно которым потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ.

В развитие федеральных законов Правительство РФ, осуществляя права собственника федеральных железных дорог, приняло ряд актов, необходимых для реализации структурных преобразований в железнодорожном транспорте, включая создание и обеспечение деятельности ОАО "Российские железные дороги"*(813).

Другие виды федерального транспорта в настоящее время функционируют как акционерные общества, государственное регулирование деятельности которых осуществляется на основе ГК, а также отдельных федеральных законов, таких, как Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания РФ и др. Функции регулирования и управления федеральными транспортом и путями сообщения выполняют также специализированные федеральные органы исполнительной власти: Минтранс России, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта и др.

Федеральные информация и связь как предмет ведения РФ непосредственно связаны с обеспечением конституционного права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (см. комментарий к ч. 4 ст. 29), а также с необходимостью поддержания единого информационного пространства и создания условий для эффективного функционирования федеральной связи на территории РФ в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений. Федеральная связь включает в себя сети и сооружения электрической и почтовой связи (кроме внутрипроизводственных и технологических сетей связи) на территории РФ, функционирующей как производственно-хозяйственный комплекс. Российская Федерация осуществляет правовое регулирование в сфере информации и связи по широкому кругу вопросов - от обеспечения гарантий свободы СМИ до управления деятельностью органов почтовой и фельдъегерской связи*(814).

В России исследование и использование космического пространства являются важнейшими приоритетами государственных интересов*(815). Наряду с исследованием и использованием космического пространства космическая деятельность включает в себя также создание (в том числе разработку, изготовление и испытания), использование (эксплуатацию) космической техники, космических материалов и космических технологий и оказание иных связанных с космической деятельностью услуг, а также международное сотрудничество РФ в области исследования и использования космического пространства.

Деятельность в космосе как предмет исключительного ведения РФ регулируется федеральным законодательством, контролируется и координируется федеральными органами исполнительной власти и осуществляется специализированными государственными организациями (Федеральное космическое агентство). Правовое регулирование космической деятельности имеет своей целью развитие экономики, науки и техники, укрепление обороны и безопасности РФ, а также дальнейшее расширение международного сотрудничества РФ в этой сфере.

К. Перечисленные в п. "к" предметы ведения - внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира - непосредственно вытекают из статуса Российской Федерации как суверенного государства. В соответствии с практикой международных отношений суверенное государство выступает единым субъектом определения и проведения внешней политики (включая решение вопросов войны и мира) независимо от формы государственного устройства.

Основные направления внешней политики согласно Конституции определяет Президент, который как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях (см. комментарий к ч. 3 и 4 ст. 80). Президент определяет основные направления внешней политики в различных актах, таких как послание Федеральному Собранию, указы Президента*(816) и др.

Внешняя политика РФ формируется в соответствии с Конституцией, общепризнанными нормами международного права и ратифицированными международными договорами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ. Осуществление мер по реализации внешней политики РФ возложено Конституцией на Правительство РФ (см. комментарий к п. "д" ч. 1 ст. 114). Это конституционное полномочие конкретизируется положениями Закона о Правительстве РФ. Согласно ст. 21 данного Закона Правительство в пределах своих полномочий осуществляет меры по реализации внешней политики, обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях, заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств России по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств, отстаивает геополитические интересы России, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Международные отношения РФ включают политические, экономические, дипломатические, военные, культурные, научно-технические взаимоотношения между государствами и другими участниками международного общения. Федеральным органом, непосредственно осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ, является МИД России*(817). Руководство деятельностью МИД России осуществляет Президент.

В систему МИД России входят Федеральное агентство по делам СНГ*(818), а также посольства и консульские учреждения РФ. Посольство РФ является государственным органом внешних сношений, осуществляющим представительство Российской Федерации в государстве пребывания. Оно учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. Посольство обеспечивает проведение единой политической линии РФ в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Федерации, открываемых в установленном порядке на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований*(819).

Консульское учреждение РФ, как и Посольство, является государственным органом внешних сношений РФ. Оно осуществляет в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Основными задачами и функциями Консульского учреждения являются: защита в государстве пребывания прав и интересов РФ, граждан РФ и российских юридических лиц; содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Россией и государством пребывания, дружественных отношений между ними; осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством РФ; оказание содействия гражданам РФ, находящимся в пределах консульского округа, в реализации избирательных прав и права на участие в референдуме; участие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов официальных делегаций; участие в пределах своей компетенции в подготовке проектов международных договоров РФ с государством пребывания; выполнение иных функций в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, другими применимыми нормами международного права и с соблюдением законодательства государства пребывания*(820). В государстве пребывания Консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства РФ.

Помимо самой Российской Федерации участниками международных отношений, согласно п. "о" ч. 1 ст. 72 Конституции, выступают ее субъекты. Субъекты Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти РФ и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей (см. также комментарий к п. "л" ст. 71) с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты РФ с согласия Правительства РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ возлагается на федеральные органы исполнительной власти в порядке, устанавливаемом Президентом РФ по предложению Правительства РФ*(821).

Правовое регулирование международных внешнеэкономических отношений РФ, а также субъектов РФ осуществляется положениями Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (в ред. от 02.02.2006).

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией составной частью правовой системы РФ (см. комментарий к ч. 4 ст. 15). Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Под международными договорами РФ понимаются международные соглашения, заключенные Россией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемые международным правом, независимо от того, содержатся ли такие соглашения в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от их конкретного наименования*(822). Ратификация и денонсация международных договоров осуществляется в форме федерального закона принимаемого Государственной Думой Федерального Собрания и подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации Федерального Собрания. Не вступивший в силу международный договор РФ может быть оспорен в Конституционном Суде РФ на предмет его соответствия Конституции.

Международные договоры РФ имеют приоритет над федеральным законодательством, поскольку согласно ч. 4 ст. 15 Конституции действует следующий принцип: если международным договором РФ устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров РФ осуществляет МИД России, который также ведет общее наблюдение за выполнением международных обязательств РФ и участвует в подготовке предложений по приведению законодательства РФ в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами*(823).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 04.01.1999 N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта Федерации, независимо от формы, наименования и содержания не являются международными договорами.

Вопросы войны и мира как предмет исключительного ведения РФ решаются Президентом РФ и палатами Федерального Собрания. Так, в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против России, Президент в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" (в ред. от 14.07.2008) объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий.

Согласно п. "е" ч. 1 ст. 106 Конституции принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам войны и мира подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации.

Л. Выделение из международных отношений РФ в качестве отдельного предмета ведения внешнеэкономических отношений связано с необходимостью обеспечения единой внешней экономической политики государства в условиях либерализации экономических отношений и увеличения числа субъектов международной экономической деятельности. В настоящее время не только Российская Федерация в целом, но и ее субъекты имеют право в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти РФ и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, осуществлять внешнеэкономические связи (см. комментарий к п. "о" ч. 1 ст. 72). Эта деятельность должна осуществляться согласованно, с соблюдением интересов государства в целом*(824).

Отнесение к предмету исключительного ведения РФ внешнеэкономических отношений подразумевает исключительное право Российской Федерации осуществлять нормативное регулирование в сфере внешнеэкономического сотрудничества, управление и защиту экономических интересов страны и ее экономической безопасности, а также обеспечивать различными методами и средствами эффективную интеграцию экономики России в мировую экономику и ее глобальную конкурентоспособность. Внешнеэкономическая политика РФ формируется и реализуется на основе норм Конституции, федерального законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права, взаимовыгодного участия в таможенных союзах, зонах свободной торговли, обеспечения режимов движения и обмена капиталами, технологиями, услугами и т.п.

Российская Федерация законодательно устанавливает принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти РФ в области внешнеэкономических отношений и экспортного контроля, а также определяет права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности.

Под внешнеэкономической деятельностью понимается внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность). Регулируя внешнеэкономическую деятельность, Российская Федерация имеет целью обеспечение экономических интересов государства, защиту его экономической безопасности и создание благоприятных условий для развития конкурентоспособности национальной экономики*(825).

Особое внимание со стороны Российской Федерации уделяется международной торговле товарами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности в сферах, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности, обороны, экономической независимости страны, включая военно-техническое сотрудничество. Так, в частности, Российская Федерация осуществляет экспортный контроль в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники*(826), сырья стратегического назначения, а также устанавливает принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти РФ, государственное регулирование и финансирование работ в области военно-технического сотрудничества, порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков, производителей продукции военного назначения и других субъектов военно-технического сотрудничества и определяет их права в этой области*(827).

В ведении РФ находятся также: валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; порядок формирования и использования официальных золотовалютных резервов РФ; разработка ее платежного баланса; становление лимита внешнего государственного долга и управление этим долгом; заключение международных договоров в области внешнеэкономического сотрудничества; определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом; реализация этой политики через единство мер и средств законодательного регламентирования; установление обязательных стандартов и критериев безопасности и (или) безвредности для человека при ввозе товаров и правил контроля за ними и другие полномочия.

Наряду с регулированием отношений в сфере внешнеэкономической деятельности и защитой прав российских участников международных экономических связей, Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами обеспечивает гарантии прав иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиций в экономику РФ. Это делается в целях привлечения и эффективного использования в экономике РФ иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологий, управленческого опыта, обеспечения стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдения соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества.

В частности, Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (в ред. от 29.04.2008) определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, а также условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории РФ. Развивается также практика законодательного регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории РФ, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны РФ на условиях соглашений о разделе продукции*(828).

Российская Федерация как субъект международного права участвует в деятельности международных экономических и научно-технических организаций, реализации их решений, создает свои торговые представительства за рубежом и при различных международных организациях. В рамках внешнеэкономического сотрудничества действует система международных договоров РФ с зарубежными государствами о поощрении и взаимной защите капиталовложений, о торговом, экономическом, техническом и финансовом сотрудничестве, о рыболовстве и других видах морского промысла и др.

Регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного военно-технического и научно-технического сотрудничества, а также координация внешнеэкономических связей субъектов Федерации осуществляются Правительством РФ, МИД России и другими федеральными органами исполнительной власти.

М. Такие предметы ведения, как оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования, составляют взаимосвязанный комплекс вопросов, вытекающих из конституционных положений о суверенитете РФ, а также обязанности органов государственной власти обеспечивать гарантии независимости, территориальной целостности, обороноспособности и безопасности страны, защиту личности, общества и государства.

Оборона и безопасность - предметы ведения и конституционные функции федеративного государства. В прерогативы РФ входит нормативно-правовое регулирование отношений в указанной сфере, а также реализация практических мероприятий по обеспечению обороны и безопасности страны.

Под обороной согласно Федеральному закону "Об обороне" понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к защите от вооруженного нападения, а также защита целостности и неприкосновенности территории РФ. Важнейшим элементом обороны являются Вооруженные Силы РФ, а также силы и средства других видов войск: пограничных, внутренних, безопасности, железнодорожных, правительственной связи, гражданской обороны и др. Организация обороны - широкий комплекс отношений, связанных с воинской обязанностью и воинской службой, военным положением, мобилизацией, вооружениями, оборонным производством, землями обороны, гражданской обороной, системами коллективной безопасности и совместной обороны, военной тайной, оборонным бюджетом и т.д. Все эти вопросы регулируются федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ*(829).