Глава 3. Федеративное устройство 8 страница

Под безопасностью федеральное законодательство понимает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Угрозой безопасности является совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Безопасность обеспечивается проведением единой государственной политики в этой области, выработкой и реализацией системы мер политического, экономического, правового, организационного, информационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция и федеральные законы, а также международные договоры РФ. Кроме того, Российская Федерация может принимать федеральные законы, направленные на борьбу с конкретными угрозами безопасности (терроризм, угрозы здоровью населения и др.)*(830).

Особую роль в обеспечении обороны и безопасности страны Конституция отводит Президенту РФ. Из положений Конституции следует обязанность главы государства принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости, безопасности и территориальной целостности (см. комментарии к ч. 4 ст. 78, ч. 2 ст. 80, ст. 82, ч. 1 ст. 87, ч. 3 ст. 90). Президент, являясь в соответствии с ч. 1 ст. 87 Конституции Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, осуществляет общее руководство по их использованию в качестве сил обеспечения безопасности, а также принимает оперативные решения по обеспечению безопасности в пределах определенной законом компетенции.

Президент реализует свою компетенцию в сфере обороны и безопасности в установленном Конституцией порядке. В случаях когда этот порядок не детализирован, общие рамки полномочий Президента определяются принципом разделения властей (см. комментарий к ст. 10) и требованием ч. 3 ст. 90 Конституции о том, что указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Иная точка зрения означала бы отказ от принципа прямого действия Конституции, закрепленного в ч. 1 ст. 15 Основного Закона (см. Постановление КС РФ от 31.07.1995 N 10-П*(831)).

Президент формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом (см. комментарий к п. "ж" ст. 83). Согласно положениям Закона РФ от 05.03.1992 N 2446-1 "О безопасности" (в ред. от 26.06.2008) Совет безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности (разд. III). Этот орган рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Президент утверждает также своими указами Военную доктрину РФ, Концепцию национальной безопасности РФ*(832), иные концептуальные документы в области обороны и безопасности.

Конкретные меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности осуществляет Правительство РФ, а также в рамках определенных Конституцией и федеральным законодательством полномочий - соответствующие федеральные органы исполнительной власти (Минобороны России, ФСБ России и др.) и органы исполнительной власти субъектов Федерации (см. комментарии к ст. 83, 87, 102 и 114).

Оборонное производство как предмет ведения РФ включает организацию производства вооружений и военной техники, комплектующих изделий и материалов, развитие исследований, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы военно-промышленного комплекса, а также установление общих правовых и экономических принципов формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа.

Государственный оборонный заказ - правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг, а также экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными договорами РФ. Общие правовые и экономические принципы, порядок формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа определяются Федеральным законом "О государственном оборонном заказе". Федеральными органами исполнительной власти в сфере оборонного производства в настоящее время являются различные государственные корпорации, федеральные службы и агентства, в частности Федеральная служба по оборонному заказу.

Определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества также является предметом исключительного ведения РФ, которая осуществляет правовое регулирование в указанной сфере, экспортный контроль, устанавливает обязательные для всех субъектов, участвующих в обороте продукции военного назначения, разного рода запреты и ограничения в соответствии с федеральными законами и международными договорами. Номенклатура (списки, перечни) подпадающих под экспортный контроль вооружений, военной техники, видов сырья, услуг, включая товары и технологии двойного назначения, по представлению Правительства РФ устанавливается указами Президента РФ. Внутриторговый оборот в данной области регулируется вышеупомянутым Законом, а также Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (в ред. от 04.03.2008).

Внешнеторговый оборот оружия, военной техники и боеприпасов кроме международных соглашений регулируется также Федеральными законами от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (в ред. от 01.12.2007), от 19.07.1998 N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (в ред. от 04.12.2007), другими нормативными правовыми актами РФ.

Производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования в силу повышенной опасности этих продуктов для жизни и здоровья населения, экологической безопасности является предметом исключительного ведения РФ, строго централизованного регулирования и контроля. В Российской Федерации действуют специальные правовые режимы производства, хранения, транспортировки, применения, экспорта и импорта соответствующих веществ. Она создает системы и органы надзора, контроля, обеспечения безопасности в сфере производства и оборота ядовитых и наркотических веществ, регламентирует меры по ликвидации чрезвычайных, аварийных и иных ситуаций, угрожающих населению, природе и экономике страны.

Российская Федерация является участником международных соглашений о запрете разработки и производства химического оружия. Принят и действует Федеральный закон от 02.05.1997 N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" (в ред. от 18.12.2006). Координацию мероприятий в сфере уничтожения химического оружия осуществляет специальная правительственная комиссия.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (в ред. от 22.07.2008). Деятельность государства в отношении указанных предметов строится на следующих принципах: государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ; лицензирование производства и иных видов деятельности; приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании; развитие много- и двустороннего международного сотрудничества и др. Функции государственного управления и контроля в этой сфере выполняет специализированный федеральный орган исполнительной власти - Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков*(833).

Н. Статус Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ определяется на основании международных правовых актов, Конституции, законодательства РФ и находится в ведении РФ. Государственная граница представляет собой тот пространственный предел действия государственного суверенитета РФ, который фиксирует государственную территорию РФ, охватывая сушу, воды, недра и воздушное пространство РФ.

Соблюдая принципы обеспечения безопасности РФ и международной безопасности, взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами, мирного разрешения пограничных вопросов, Российская Федерация обеспечивает взаимное уважение территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ для достижения основной цели - сохранности суверенитета как естественного и необходимого условия существования государства России, страны с многовековой историей, культурой и сложившимися традициями.

Вопросы режима, связанные с Государственной границей, регламентируются Законом о Государственной границе, Основами пограничной политики РФ, утвержденными Указом Президента РФ от 20.06.1996 N 954 "О дополнительных мерах по обеспечению защиты государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации", и иными нормативными правовыми актами.

Нормативные правовые акты РФ о Государственной границе исходят из необходимости договорного закрепления границ. В частности, Закон о Государственной границе подчеркивает, что государственные границы, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат договорному закреплению. Оформление границы в соответствии со ст. 6 Закона осуществляется на основе универсальных принципов международного права и закрепляется решениями Правительства РФ. Известны случаи, когда традиционная граница признается без договорного оформления с опорой на сложившиеся нормы обычного права. В спорах по поводу традиционных границ международные судебные органы, как правило, выносят решения, подтверждающие такие границы. Протест государства может предотвратить признание фактической границы традиционной.

В соответствии с нормами международного права решается вопрос и о границе с государствами - участниками СНГ, при этом Государственная граница, согласно Основам пограничной политики РФ, совпадает с прежними границами административно-территориального деления СССР. Составной частью пограничной политики РФ является подготовка и реализация совместно с заинтересованными государствами - участниками СНГ мер по обеспечению национальной и коллективной безопасности на внешних границах Содружества.

Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Кроме того, Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (см. комментарий к ст. 67). При этом Конституцией к компетенции Российской Федерации отнесено определение статуса территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, во исполнение чего был принят ряд нормативных правовых актов РФ, таких как Воздушный кодекс, Федеральные законы "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", "О континентальном шельфе Российской Федерации" и др.

Пункт "н" комментируемой статьи выделяет территориальное море как отдельный элемент, отнесенный к ведению РФ, наряду с Государственной границей, воздушным пространством, исключительной экономической зоной и континентальным шельфом. Учитывая, что территориальное море РФ представляет собой примыкающий к сухопутной территории (включая острова РФ) или к внутренним морским водам морской пояс, отмеряемый от исходных линий (см. ст. 4 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"), внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ. На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет РФ с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море. Укреплению позиции России в качестве ведущей морской державы и созданию благоприятных условий для достижения целей и решения задач национальной морской политики призвана способствовать Морская доктрина РФ, утвержденная Президентом РФ в 2001 г. и рассчитанная на период до 2020 г.

Воздушное пространство над территорией РФ, над внутренними водами и территориальным морем определяется законодательством РФ как воздушное пространство РФ. Отношения, возникающие в связи с деятельностью в области воздушного пространства и авиации на территории РФ, отношения, возникающие в связи с нахождением воздушных судов РФ за пределами территории России, а также отношения, возникающие в связи с выполнением полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве РФ, регламентируются международным законодательством, например Конвенцией о международной гражданской авиации, международными договорами, законодательством РФ, в частности Воздушным кодексом. Правила использования воздушного пространства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1084 "Об утверждении федеральных Правил использования воздушного пространства Российской Федерации" (в ред. от 14.12.2006), устанавливают порядок использования воздушного пространства РФ в интересах экономики и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности использования воздушного пространства, а также регламентируют организацию связи пользователей воздушного пространства с соответствующими органами управления полетами и другие вопросы. Деятельность, связанная с использованием и обслуживанием воздушного пространства РФ, подлежит обязательной сертификации, аттестации и лицензированию и осуществляется в порядке, установленном федеральными авиационными правилами*(834).

Исключительная экономическая зона РФ - это морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом. Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" устанавливаются внешние и внутренние границы исключительной экономической зоны. Формирование банка данных о внешней границе исключительной экономической зоны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на то Правительством. Особенностью исключительной экономической зоны является возможность всех государств пользоваться свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам. Закон конкретизирует установленную Конституцией сферу ведения РФ в области исключительной экономической зоны. Российская Федерация, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, обладает суверенными правами, исключительными правами, а также особой юрисдикцией по отношению к исключительной экономической зоне. При этом суверенные права осуществляются в целях экономической разведки и разработки исключительной зоны. К примеру, разработка морского дна, минеральных ресурсов.

Конституция закрепила право России определить статус континентального шельфа в соответствии с "общепризнанными принципами и нормами международного права". Нормативными правовыми актами РФ, в частности Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" (ст. 1), уточняется определение континентального шельфа, согласно которому он включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Установлены правила разведки и разработки минеральных ресурсов, а также изучения и использования живых ресурсов. Особые права в отношении живых ресурсов предоставлены коренным малочисленным народам Севера и Дальнего Востока РФ, а также всему населению этих регионов, проживающему на территориях, прилегающих к морскому побережью.

Особое внимание Российской Федерацией обращается на обеспечение безопасности Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, отнесенных к ведению РФ п. "н" ст. 71 Конституции. В связи с этим некоторые государственные органы наделяются специальными функциями и полномочиями в целях обеспечения государственной безопасности. Так, например, ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность РФ*(835).

Конституция, закрепляя предметы ведения РФ, предполагает передачу управления отдельными предметами ведения федеральным органам исполнительной власти. Так, например, в соответствии со ст. 112 Конституции и Законом о Правительстве РФ образованы специализированные службы и агентства, такие как Федеральная аэронавигационная служба*(836), Федеральное агентство по обустройству Государственной границы РФ*(837), Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами*(838) и др. С целью повышения эффективности механизма исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" в России принимаются административные регламенты для служб и агентств.

Пункт "н" комментируемой статьи относит к ведению РФ защиту Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. Российская Федерация сотрудничает с иностранными государствами в сфере защиты Государственной границы на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ. Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством РФ.

Законодательство РФ определяет отличие терминов "защита" и "охрана" Государственной границы. На основании ст. 3 Закона о Государственной границе охрана является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Субъектами обеспечения защиты Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ являются в пределах своих полномочий МИД России, ФСБ России, Минобороны России, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на Государственной границе таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами РФ и федеральными законами, и иные виды контроля, а также МВД России, Служба внешней разведки РФ и иные органы и войска (см., например, гл. 7 Закона о Государственной границе).

Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством РФ, создают условия для защиты Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ уполномоченным на то законом войскам и органам, принимают в этих целях законы и иные нормативные правовые акты в пределах своей компетенции. Кроме того, на них возложена функция информирования пограничных органов по вопросам обстановки в приграничных районах РФ.

Правительство РФ устанавливает нормы и порядок материально-технического и финансового обеспечения защиты Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, поскольку, будучи предметом ведения РФ, это является обязательством РФ.

Кодекс РФ об административных правонарушениях в гл. 18 устанавливает ответственность за административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ. Уголовным законодательством РФ предусмотрена ответственность за незаконное пересечение Государственной границы, противоправное изменение Государственной границы, за изъятие, перемещение или уничтожение пограничных знаков в целях противоправного изменения Государственной границы и другие деяния.

В отдельных случаях мерой защиты являются нормы гражданской ответственности. Например, реализация принципов экономических отношений при пользовании природными ресурсами территориального моря, к которым ст. 21 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" относит: платность пользования, ответственность за нарушения условий хозяйственной деятельности, возмещение ущерба, нанесенного внутренним морским водам и территориальному морю, их природным ресурсам, окружающей среде, памятникам истории и культуры, финансовое обеспечение мероприятий, связанных с восстановлением и охраной природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, окружающей среды, охраной памятников истории и культуры.

О. Конституция относит к ведению РФ как судоустройство (п. "о" ст. 71) и установление системы федеральных органов судебной власти, порядка их организации и деятельности (п. "г" ст. 71), так и установление судебной системы РФ в целом, которое в силу ее ч. 3 ст. 118 осуществляется исключительно Конституцией и федеральным конституционным законом. При этом Конституция определяет лишь отдельные элементы судебной системы, закрепляя основы статуса Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (см. комментарии к ст. 118, 125-127); их полномочия, порядок образования и деятельности, как и иных федеральных судов, должны устанавливаться федеральным конституционным законом (см. комментарий к ч. 3 ст. 128). К ведению РФ относятся также уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство (п. "о" ст. 71), а административное, административно-процессуальное законодательство, кадры судебных органов находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (п. "к" и "л" ч. 1 ст. 72 Конституции).

В соответствии с ч. 3 ст. 118 Конституции принят Закон о судебной системе РФ. Это базовый акт для построения системы правового регулирования организации и деятельности всех судебных органов страны. В силу этого он обладает верховенством в системе нормативных источников судоустройства. Законодательство о судоустройстве включает в себя также собственно Закон "О судоустройстве РСФСР", Законы о Конституционном Суде РФ, об арбитражных судах, о мировых судьях, иные федеральные законы.

Актуальной проблемой судоустройства по-прежнему остается организация административных судов, поскольку судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции).

Серьезные изменения в законодательство о судоустройстве должны быть внесены в связи с принятием Конституционным Судом РФ Постановления от 05.02.2007 N 2-П, касающегося ряда положений ГПК *(839). Суд воздержался от признания оспоренных норм противоречащими Конституции, поскольку признание их утратившими силу создало бы такой пробел в правовом регулировании, который не может быть устранен непосредственным применением Конституции и требует внесения системных изменений в действующее законодательство о судоустройстве и о гражданском судопроизводстве (п. 9.2 мотивировочной части).

Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (см. комментарий к ст. 129).

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом (ч. 5 ст. 129 Конституции). Законом о прокуратуре внесены изменения, предусматривающие создание Следственного комитета при прокуратуре РФ, состоящего из Главного следственного управления, следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам РФ, а также следственных отделов по районам, городам. Положение о Следственном комитете утверждается Президентом.

Особенностью такой сферы правового регулирования, как уголовное законодательство, является то, что единственным актом уголовного законодательства РФ является УК. Все новые законы, устанавливающие уголовную ответственность, должны включаться в УК либо в качестве новых статей, либо в качестве дополнений и изменений. Естественно, что никакие подзаконные акты не могут устанавливать уголовную ответственность.

Как отмечается в Определении КС РФ от 06.02.2004 N 26-О*(840), учитывая, что в силу п. "о" ст. 71 Конституции, относящей уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство к предмету ведения РФ, и ее ч. 1 ст. 76, устанавливающей, что по предметам ведения РФ принимаются законы федерального уровня, имеющие прямое действие на всей территории РФ, принятие решения о введении особого порядка производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц и об установлении дополнительных гарантий их неприкосновенности относится к исключительной компетенции федерального законодателя.

Порядок уголовного судопроизводства на территории РФ устанавливается УПК. Уголовно-процессуальный кодекс имеет безусловный приоритет в регулировании уголовно-процессуальной деятельности над иными нормативно-правовыми актами. В России все иные нормативные правовые акты, касающиеся сферы уголовного судопроизводства (о прокуратуре, милиции, таможенных органах, о федеральной службе безопасности и др.), а также ведомственные приказы, инструкции в части осуществления процессуальной деятельности могут приниматься и действовать в той мере, в какой их принятие допускается УПК, и в строгом соответствии с ним.*(841)

Уголовно-процессуальный кодекс, который согласно ч. 1 ст. 1 устанавливает порядок уголовного судопроизводства на территории РФ, будучи обычным федеральным законом, не имеет преимущества перед другими федеральными законами с точки зрения определенной непосредственно Конституцией иерархии нормативных актов. В отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило Lex posterior derogate priori ("последующий закон отменяет предыдущие"), означающее, что даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон; вместе с тем независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений (см. п. 2.2 мотивировочной части Постановления КС РФ от 29.06.2004 N 13-П*(842)).

Уголовно-исполнительное законодательство РФ состоит из УИК и других федеральных законов (п. 1 ст. 2 УИК). В силу п. "о" комментируемой статьи уголовно-исполнительное законодательство может состоять только из федеральных законов. В структуре этого законодательства приоритетное значение имеет УИК. Иные вопросы, касающиеся организации деятельности учреждений и организаций, исполняющих наказание, урегулированы Законом РФ от 21.07.1993 N 5437-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в ред. от 19.06.2007).

Объявление амнистии относится к ведению Государственной Думы (п. "е" ч. 1 ст. 103 Конституции). В Постановлении от 05.07.2001 N 11-П*(843) Конституционный Суд РФ сделал вывод о том, что из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 15, п. "о" ст. 71, ст. 103 и ч. 2 и 4 ст. 125 Конституции следует, что постановление Государственной Думы, которым объявляется амнистия, является уникальным нормативно-правовым актом в сравнении с постановлениями Государственной Думы по другим вопросам, а также в сравнении с иными нормативными подзаконными актами, принимаемыми в форме постановлений. Принятие Государственной Думой постановлений об амнистии предусмотрено самой Конституцией, что отличает эти постановления от других нормативных актов, включая большинство законов, и, таким образом, они имеют особую конституционную природу.