КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Принцип нерушимости границ 5 страницаОхрана и оборона государственной границы осуществляются на основе внутреннего законодательства государства. Для обеспечения на государственной границе надлежащего порядка могут устанавливаться пограничная полоса и пограничная зона. Пограничная полоса- это расположенная непосредственно на границе полоса местности небольшой ширины, на которой могут быть установлены контрольно-следовая полоса (КСП) и оборудованы инже-нерные сооружения, препятствующие несанкционированному переходу (пересечению) государственной фаницы (в России не существует). Пограничная зона - это местность шириной до 5 км вдоль государственной границы на суше, морское побережье, выходящее к открытому морю, берега пограничных рек и озер, водоемов и водохранилищ и расположенные на них острова. Исходя из характера отношений между сопредельными государствами, пограничная зона может не устанавливаться (например, между Швейцарией и Италией), между странами -членами СНГ государственные границы "прозрачные", номинальные. Режим в пунктах пропуска через государственные границы включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транс-портных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного, санитарного, фитосанитарного и иных видов контроля. Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска через го-сударственные границы транспортных средств заграничного следования определяются администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных путей и предприятий по согласованию с погрнаничными войсками, таможенными и иными должностными лицами на государственных границах и в пунктах пропуска через границы. Иностранные невоенные суда и военные корабли заходят в порты государств в соответствии с правилами, принятыми в этих государствах и опубликованными в "Извещениях мореплавателям". Лица, виновные в нарушении режима государственных границ, пограничного режима и правил в пунктах пропуска через государственные границы, привлекаются к административной или уголовной ответственности в зависимости от тяжести нарушения и размера причиненного вреда или ущерба. В отдельных малозначимых случаях эти лица могут быть переданы властям сопредельного государства или выдворены. Для разрешения пограничных инцидентов (например, при переходе границы детьми, туристами, животными и т.п.) сопредельными государствами назначаются пограничные комиссары (пограничные представители, пограничные уполномоченные) и их заместители, действующие в пределах предоставленных им полномочий. Более серьезные инциденты могут быть разрешены дипломатическим путем. Пограничная река - это река, отделяющая территорию одного государства от территории другого, по которой проходит граница между этими сопредельными государствами, и имеющая особый правовой режим, устанавливаемый в договорном порядке между сопредельными государствами (например, река Прут между Молдовой и Румынией, Амур между Россией и Китаем и др.). Правовой режим пограничной реки может регламентировать: охрану государственной границы; совместное рациональное водопользование и управление водными ресурсами, включая вопросы судоходства, рыбо-ловства, сплава лесных материалов, возведения гидротехнических сооружений и управления ими; охрану, защиту и сохранение окружающей среды бассейна пограничной реки и ее фауны и флоры, включая охрану вод от загрязнения, контроль качества воды и др.; компетенцию и деятельность смешанной комиссии, созданной заинтересованными сторонами для урегулирования всех вопросов, касающихся правового режима пограничной реки. Пограничное озеро - это озеро, берега и водная территория которого принадлежат двум сопредельным государствам, с разграничением водной территории по линии государственной границы, соединяющей выходы сухопутной границы к воде (например, Великие Озера между США и Канадой, озеро Ханка между Россией и Китаем, озеро Чудское между Россией и Эстонией и др.). Пограничный режим такого озера устанавливается соглашением сопредельных государств. Например, режим Великих Озер регулируется соглашениями между США и Канадой. Воды озер являются водами США и Канады с едиными правилами судоходства и охраны среды. Каспийское море - это уникальнейшее озеро, которое до распада СССР принадлежало одновременно СССР и Ирану, а ныне на его берегах расположены Россия, Казахстан, Туркменистан, Иран и Азербайджан. Разграничение морских пространств Каспийского моря и регламентация деятельности в нем должны быть установлены на переговорах всех заинтересованных государств. Вместе с тем должны быть сохранены и существовавшие прежде принципы и нормы: в Каспийское море могут находиться только военные корабли и суда прикаспийских государств; только этим государствам и их физическим и юридическим лицам должно принадлежать право рыбной ловли (в согласованных пределах и квотах); использование моря на принципах полного равноправия, иевмешательства во внутренние дела, ненападения, неучастия в военных блоках и союзах, направленных против безопасности договаривающихся сторон, совместная охрана флоры и фауны. В июле 1998 г. Россия и Казахстан подписали Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование.
ТЕМА № 13. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью (2 часа) Борьба с преступностью всегда была внутренним делом государств. Всякое вмешательство в эти ее прерогативы рассматривалось как нарушение суверенитета и никогда не поощрялось. Однако с развитием средств массовой информации, коммуникации, а особенно транспорта, с резко усилившимся потоком миграции населения дело борьбы с преступностью для многих малых и средних государств стало подчас затруднительным. Возникла объективная необходимость в сотрудничестве государств по борьбе с преступностью, так как одних мер внутригосударственного порядка оказывалось не всегда достаточно. Направления и формы сотрудничества государств в этой сфере видоизменялись, совершенствовались. В настоящее время сотрудничество государств в области борьбы с преступностью ведется последующим направлениям. Признание опасности для человечества определенных уголовных деяний и необходимости применения совместных мер для их пресечения. К таким обще опасным для всего человечества уголовным деяниям отнесены: а) пиратство; б) рабство, работорговля; в) подделка денежных знаков и ценных бумаг; г) незаконное производство и оборот наркотиков; д) незаконное радиовещание; е) неоказание помощи при столкновении судов в открытом море; ж) незаконный захват воздушных судов. Основные направления в сотрудничестве государств по вопросам борьбы с преступностью: - Оказание помощи в деле розыска скрывающихся на чужой территории преступников и передачи их заинтересованным государствам. - Оказание помощи в получении необходимых материалов по заведенным уголовным делам. - Координация и обмен информацией в изучении проблем преступности и борьбы с нею. - Оказание практической помощи отдельным государствам в разрешении проблем преступности. - Обмен необходимой правовой информацией. Все перечисленные направления в сотрудничестве государств по вопросам борьбы с преступностью тесно связаны с сотрудничеством государств по другим вопросам, переплетаются с ними. Деяния, международная противоправность которых определена в соответствующих конвенциях (именуемых в юридической литературе преступлениями международного характера), могут быть сгруппированы как по степени общественной опасности, так и по характеру их возможного негативного воздействия на межгосударственные интересы и отношения. Все они условно могут быть разбиты на четыре группы: Первая группа это преступления, наносящие ущерб нормальному осуществлению межгосударственных отношений. К этой группе могут быть отнесены:
Незаконные радиопередачи, ведущиеся на страны из-за пределов национальной юрисдикции какого-либо государства противоречат нормам международного права, так как прямо нарушают международные соглашения по вопросам радиосвязи. Так, передача подстрекательского характера, направленные на попытку свержения существующего строя в этих странах рассматриваются как вмешательство во внутренние дела государства. Захват самолетов осуществляется преступниками с целью спастись от ответственности за совершенное преступление у себя в стране, либо с целью получения выкупа, с целью грабежа пассажиров и груза, находящихся в самолете или с иными целями (Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов и другими действиями, посягающими на нормальное воздухоплавание. 1973.). Терроризм как преступление международного характера есть международная либо внутригосударственная, но имеющая международный характер (т.е. охватывающая два и более государств) организационная и иная деятельность, направленная на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушений на убийства, нанесения телесных повреждений, а также с применением пыток, шантажа и т.д. (Конвенция по борьбе с терроризмом. 1973.). Ко второй группе относятся деяния, наносящие ущерб экономическому и социально-культурному развитию народов и стран:
В понятие «незаконный оборот наркотиков» входит их культивирование, производство, хранение, сбыт, транспортировка, приобретение, перевозка и другие действия, совершенные в нарушение международных соглашений. (Единая Конвенция о наркотических средствах. 1961.). Подделка денег и ценных бумаг наносят ущерб экономике государств и в финансовом отношении между государствами. Недостатком Конвенции о борьбе с подделками знаков платежа от 1967 является то, что она предусматривает наказуемость только подделки денежных знаков, хотя в настоящее время большое распространение получают подделки ценных бумаг. Национально-культурное достояние народов - есть историческая ценность, заключающая в себе овеществленную память народов. Любое посягательство на это достояние должно рассматриваться в качестве преступного деяния. Третью группу преступлений международного характера составляют деяния, наносящие ущерб личности, личному или государственному имуществу, а также общечеловеческим моральным ценностям:
Торговля людьми, прежде всего женщинами и детьми широко распространенное преступление в условиях современного общества. В особенности очень распространено в странах третьего мира. Рабство, принудительный труд в настоящее время запрещены Международным Пактом о гражданских и политических правах 1966 года и отражены в Конвенции о борьбе с рабством и другими формами торговли людьми 1969 года. Пиратство является наряду с фальшивомонетничеством наиболее древним преступлением международного характера, причем в настоящее время наблюдается своеобразный всплеск активности пиратства. Четвертую группу составляют иные преступления международного характера, связанные с противоправными деяниями в море. К ним относятся:
Данные деяния урегулированы в Международной Конвенции об открытом море 1982 г. и в Конвенции о морском праве 1987 года. В настоящее время Интерпол состоит из представителей более 177 стран и Генерального секретариата, в котором работают офицеры полиции со всего мира. Структуры Интерпола развивались на протяжении многих лет. Задачей Интерпола является обеспечение и развитие международного полицейского сотрудничества с учетом необходимости прав человека, а также поддержка деятельности структуры, которые оказывают помощь в предупреждении и раскрытии преступлений. Сотрудничество осуществляется на основе уважения национального суверенитета (которые, естественно не позволяют создать «оперативные подразделения Интерпола» с наднациональными полномочиями по проведению расследований), невмешательства в политические, военные, религиозные и расовые вопросы. Другими, не менее важными, принципами, которых придерживается Интерпол в совей работе, являются: · сотрудничеству не должны мешать лингвистические или географические барьеры; · все страны – члены Интерпола получают одинаковое обслуживание и имеют равные права. Организационная структура Интерпола определена ее Уставом и Генеральным регламентом. Правовой основой деятельности является международный договор – Устав организации, который определяет цели, принципы организации, права и обязанности членов, функции и структуру органов, бюджетные источники, а также порядок взаимоотношений Интерпола с другими организациями. Главными органами Интерпола являются: Генеральная Ассамблея, Президент, Исполнительный комитет, Генеральный секретариат. Генеральная Ассамблея Интерпола – высший организационный и правовой орган, представляющий собой собрание представителей государств, членов, созывается один раз в год. В компетенцию Генеральной Ассамблеи входят рассмотрение всех проблем по предотвращению преступности и борьбе с отдельными видами преступлений, избрание должностных лиц организаций, утверждение бюджета и другие наиболее важные вопросы жизни и деятельности организации. Решения, принимаемые Генеральной Ассамблеей, оформляются в виде резолюций. Как высший пленарный орган Генеральная Ассамблея собирается на регулярные сессии один раз в год. Страны, входящие в Интерпол, направляют на сессии Генеральной Ассамблеи высших офицеров уголовной полиции и таких служащих, которые отвечают в стране за решение вопросов, вынесенных в повестку дня сессии. Каждая делегация стран-членов на сессии Генеральной Ассамблеи один голос. Генеральная Ассамблея полномочна решать все вопросы, вытекающие из Устава Интерпола. Президент Интерпола избирается Генеральной Ассамблеей сроком на 4 года квалифицированным большинством участников Ассамблеи (2\3 голосов). Кроме президента избирается 4 вице-президента сроком на 3 года, также квалифицированным большинством в 2/3 голосов. Устав предусматривает переизбрание лиц, занимающих должности президента и вице-президентов повторно. Президент организации руководит работой сессии Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета, осуществляет контроль за деятельностью всех органов Интерпола в соответствии с принимаемыми решениями Генеральной Ассамблеи и поддерживает постоянную и непостоянную связь с Генеральным Секретарем Организации. Исполнительный комитет как выборный орган состоит из президента, четырех вице-президентов и девяти членов, которые представляют страны регионов Европы, Азии, Африки и Америки. Заседает Исполком Интерпола 2 раза в год. В соответствии с положениями ст. 22 Устава в компетенцию Исполкома организации входят: контроль за выполнением всех решений Генеральной Ассамблеи, подготовка повестки дня Генеральной Ассамблеи и проведение ее заседаний, представление рабочих планов и предложений на Генеральную Ассамблею, контроль за деятельностью Генерального секретаря, выполнение всех других функций по поручению Генеральной Ассамблеи организации. Постоянно действующим органом Интерпола является Генеральный секретариат, возглавляемый Генеральным Секретарем. Генеральный Секретариат проводит в жизнь решения Генеральной Ассамблеи и Исполкома согласно ст. 26 Устава, а также является международным центром борьбы с преступностью, содействует проведению уголовных расследований и поиску преступников через национальные полицейские органы, осуществляет подготовку и издание публикаций Интерпола. Генеральный Секретарь, возглавляющий Генеральный Секретариат, избирается Генеральной Ассамблеей сроком на 5 лет, он подбирает из полицейских органов разных стран необходимый ему персонал для руководства специальными службами Интерпола. В организационно-функциональной структуре Генерального Секретариата существует 4 отдела: административно-технический, отдел уголовных дел, научно-исследовательский и редакционно-издательский. Как основной оперативный орган Интерпола Генеральный Секретариат выполняет свои функции в контакте с НЦБ, которые создаются в государствах, членах организации. Согласно ст. 32 Устава для осуществления своих функций НЦБ Интерпола находятся в постоянной устойчивой связи с различными учреждениями своей страны, с учреждениями, выступающими в качестве НЦБ организации в других странах, с органами и службами Генерального Секретариата Интерпола НЦБ является постоянно действующими органами контакта между государствами-членами Интерпола. Они служат центрами связи для местных полицейских подразделений, таможенных и иммиграционных учреждений. Вся информация, концентрирующаяся в Генеральном Секретариате, исходит от национальных полицейских сил стран-участниц, через посредство НЦБ Интерпола. НЦБ, являясь структурным звеном национальной полиции своей страны, в то же время выступает в качестве подразделения Интерпола. НЦБ получает и обрабатывает всю информацию из-за рубежа и передает ее соответствующим национальным органам. Оно также обрабатывает всю информацию, получаемую от своих национальных и периферийных служб, и направляет ее своим зарубежным коллегам. НЦБ занимается всеми административными проблемами и вопросами перевода. ТЕМА № 14.Международное морское право (1 час) Международное морское право (ММП)- совокупность норм международного права, регулирующих отношения между его субъектами в процессе деятельности на пространстве морей и океанов. Международное морское право является органической частью общего международного публичного права: оно руководствуется предписаниями последнего о субъектах, источниках, принципах, праве международных договоров, ответственности и др., а также взаимосвязано и взаимодействует с другими его отраслями (международное воздушное право, космическое право и т. д.). Разумеется, субъекты международного права при осуществлении своей деятельности в Мировом океане, затрагивающей права и обязанности других субъектов международного права, должны действовать не только в соответствии с нормами и принципами международного морского права, но также с нормами и принципами международного права в цепом, включая Устав ООН, в интересах поддержания международного мира и безопасности, развития международное сотрудничества и взаимопонимания. Для международного морского права характерны следующие принципы:
Кодификация международного морского права впервые была осуществлена лишь в 1958 г. в Женеве I Конференцией ООН по морскому праву, которая одобрила четыре Конвенции: о территориальном море и прилежащей зоне; об открытом море; о континентальном шельфе; о рыболовстве и охране живых ресурсов моря. Эти конвенции и в настоящее время имеют силу для участвующих в них государств. Положения этих конвенций в той степени, в которой они декларируют общепризнанные нормы международного права, в частности международные обычаи, должны уважаться и другими государствами. Но вскоре после принятия Женевских конвенций по морскому праву 1958 г. новые факторы исторического развития, в частности появление в начале 60-х годов большого числа независимых развивающихся государств, потребовали создания нового морского права, отвечающего интересам этих государств. Эти изменения и нашли отражение в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая установила в качестве общепризнанного 12-мильный предел территориального моря. Ранее предел территориального моря устанавливался от 3 до 12 миль. Новая конвенция закрепила право государств, не обладающих морским побережьем, на эксплуатацию экономической зоны в пределах 200 миль наравне с государствами, имеющими выход на побережье. Помимо указанных конвенций, вопросы международного морского права отражены в: - Конвенции по охране человеческой жизни на море 1960 г.; - Конвенции о международных правилах по предупреждению столкновения судов в море 1972 г.; - Международные конвенции о предупреждении загрязнения моря нефтью 1954 г.; - Конвенции о грузовой марке 1966 г. Внутренние воды- это: а) воды, расположенные в сторону берега от исходной линии для отсчета ширины территориальных вод; б) акватории морских портов в пределах, ограниченных линиями, проходящими через наиболее выдающиеся в море постоянные портовые сооружения; в) воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, а ширина входа между отметками наибольшего отлива не превышает 24 морских миль; г) так называемые исторические заливы, например Гудзонов (Канада), Бристольский (Англия) и др. Внутренние воды- это государственная территория прибрежного государства, находящаяся под его полным суверенитетом. Правовой режим таких вод устанавливается прибрежным государством с учетом норм международного права; оно же осуществляет в своих водах административную, гражданскую и уголовную юрисдикцию в отношении всех судов, плавающих под любым флагом, и ставят условия судоходства. Порядок захода иностранных судов определяется прибрежным государством (обычно государства публикуют перечень портов, открытых для захода иностранных судов). Морской пояс, расположенный вдоль берега, а также за пределами внутренних вод, называется территориальным морем,или территориальными водами. На них распространяется суверенитет прибрежного государства. Внешняя граница территориального моря является морской границей прибрежного государства. Нормальной исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия наибольшего отлива вдоль берега. Может также применяться и метод прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. Согласно Конвенции 1982 г. «каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль», отмеряемых от установленных ею исходных линий. Однако и сейчас около 20 государств имеют ширину, превышающую лимит. Конвенции 1958 и 1982 гг. предусматривают право мирного прохода через территориальное моря иностранных судов (в отличие от внутреннего моря). Однако прибрежное государство вправе принимать в своем территориальном море все меры для недопущения прохода, который не является мирным. Пространства морей и океанов, которые находятся за пределами территориального моря и не входят в состав территории ни одного из государств, традиционно именовались открытым морем.Несмотря на различный правовой статус пространств, входящих в открытое море, ни на одно из них не распространяется суверенитет государства. Главным принципом в отношении открытого моря остается принцип свободы открытого моря, который в настоящее время понимается не только как свобода судоходства, но и как свобода прокладки по дну подводных телеграфно-телефонных кабелей, свободу рыболовства, свободу полетов над морским пространством и т. д. Никакое государство не вправе претендовать на подчинение пространств, входящих в состав открытого моря, своему суверенитету. Международные реки (МР)- реки, которые протекают на территории двух и более государств. Международные реки могут подразделяться на открытые для международного судоходства, которые, как правило, пересекают территории нескольких государств, и пограничные реки, которые, как правило, разделяют территории нескольких государств. Однако эта классификация условна, так как одна и та же река может на одном участке пересекать территории нескольких государств, а на другом - разделять. Предметом международно-правового регулирования вопроса о международных реках являются вопросы судоходства по международным рекам - данный вопрос относится к компетенции прибрежных государств. Регулируется соглашениями этих государств. Прибрежные государства вправе (не обязаны) предоставить иностранным судам возможность судоходства. Иностранные суда, таким образом, не вправе осуществлять судоходство по международным рекам, если данный вопрос не оговорен в соответствующих международных договорах. Сами прибрежные государства вправе осуществлять судоходство на всем протяжении реки. Вопросы судоходства по международным рекамоговорены в:
Вопросы несудоходного использования международных рек - в основе данного предмета регулирования лежит право прибрежных государств на использование водных ресурсов (строительство плотин, лов рыбы, сброс отходов, забор воды и др.). Однако согласно Хельсинкским правилам 1966 г. использование вод МР одним государством не должно наносить вред водам той же реки, протекающим по территории другого государства. Вопросы несудоходного использования рек урегулированы в Женевской конвенции о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств, 1923 г. В частности, все работы по использованию гидроэнергии, которые могут привести к физическому изменению местности на территории другого государства или могут причинить ему существенный ущерб, должны проводиться на основании соглашения заинтересованных государств. По этому пути и идет международная практика. Дунай - вторая по длине (после Волги) река в Европе. Протекает по территории Германии, Австрии, Словакии, Венгрии, Хорватии, Сербии, Болгарии, Румынии, Украины. Согласно Конвенции о режиме судоходства на Дунае от 18 августа 1948 г. навигация по Дунаю объявлена свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства. Плавание по Дунаю военных кораблей всех непридунайских стран запрещается. Плавание военных, полицейских и таможенных судов придунайских стран может происходить лишь в пределах границ своей страны, а на остальных участках - лишь с согласия соответствующих прибрежных государств. Дунайская комиссия, организованная из представителей придунайских стран, осуществляет наблюдение за выполнением Конвенции, координирует деятельность прибрежных стран и содействует их сотрудничеству в данной сфере, проводит консультации, выносит рекомендации и т. п.
ТЕМА № 15.Международное гуманитарное право (2 часа) Под международным гуманитарным правом в международно-правовой доктрине понимают такие международные правила, договорные или основанные на обычаях, которые специально направлены на решение гуманитарных задач, возникающих как в мирное время, так и непосредственно в результате вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, и которые по соображениям гуманного характера ограничивают право находящихся в конфликте сторон выбирать методы и средства ведения войны или защищают лиц и имущество, которым нанесен или может быть нанесен ущерб конфликтом. Некоторые юристы-международники международное гуманитарное право называют правом вооруженных конфликтов, действующим только в условиях вооруженных конфликтов, т. е. в условиях войны. Международное гуманитарное право устанавливает свои основные требования, ограничивая выбор средств и методов ведения военных действий и обязывая воюющие стороны щадить лиц, не принимающих или переставших принимать участие в военных действиях. Основной целью международного гуманитарного права является защита жизни, здоровья и достоинства человека в экстремальных ситуациях войны. Особую значимость задача защиты достоинства человека приобретает в случае, если виновным в насилии является государство. Поэтому может идти речь о том, что международное гуманитарное право является также частью раздела международного права, защищающего права человека от посягательств со стороны государственной власти. Международное гуманитарное право — отрасль международного права, призванная ограничить бедствия войны путем определения недопустимых методов и средств ведения военных действий и защиты жертв войны. Правила ведения военных действий, которые часто называют по-старому «законы и обычаи войны», представляют собой совокупность принципов и норм, устанавливающих ограничения в использовании военных методов и средств.
|