Принцип нерушимости границ 2 страница

Учредительные акты являются договорами, но договорами особого рода. Это относится в первую очередь к особому порядку участия и прекращению участия в договоре. Стать членом организации можно только в результате процедуры приема. По решению организации членство может быть приостановлено.

Содержание уставов более динамично, чем у иных договоров. Оно развивается в соответствии с потребностями организации в выполне­нии своих функций. Перемены происходят без формального измене­ния устава в результате практики, признаваемой государствами-члена­ми. Складывающиеся таким путем обычные нормы стали важной час­тью права каждой организации. Например, резолюцией 955 (1994 г.) Совет Безопасности ООН учредил Международный уголовный трибу­нал для Руанды, ссылаясь на главу VII Устава ООН «Действия в отно­шении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии». Но в этой главе на самом деле нет и намека на возможность учреждения такого органа. Несмотря на это, поддержка государствами решения Совета Безопасности или молчаливое признание придают ему правомерный характер.

Функции и полномочия организации закреплены ее уставом. Тем не менее, устав не всегда может сделать это с достаточной полнотой, а также с учетом многообразия международной жизни. В результате по­лучила признание концепция «подразумеваемых полномочий». В 1996 г. Международный Суд, опираясь на предшествующую между­народную практику, определил: «Потребности международной жизни могут сделать необходимым, чтобы организации во имя достижения своих целей обладали дополнительными полномочиями, которые прямо не предусмотрены в основных актах, регулирующих их деятель­ность».

Международные организации можно классифицировать по ряду критериев. В зависимости от круга членов различают организации:

• всеобщие (универсальные), т.е. потенциально рассчитанные на участие всех государств, хотя сегодня некоторые страны по разным причинам не участвуют даже в ООН и связанных с нею соглашениями специализированных учреждениях;
• ограниченного состава, которые могут быть региональными — открытыми только для государств определенного географического района, например Организация африканского единства, Лига арабских государств, Совет Европы и др.

Организации ограниченного состава могут формироваться и по другим критериям. Так, в Организации экономического сотрудниче­ства и развития участвуют только промышленно развитые страны. Чле­нами Организации стран — экспортеров нефти (ОПЕК) являются страны, для которых основным источником доходов является экспорт нефти.

Международные организации создаются государствами для дости­жения какой-либо общей цели, являются совместным органом госу­дарств-участников для осуществления общего интереса. Поэтому задача организации состоит в выявлении интересов каждого члена, в их согласовании, в выработке на этой основе общей позиции, общей воли, в определении соответствующих задач, а также методов и средств их решения. Специфика определяется тем, что членами организации яв­ляются суверенные государства. Это обусловливает специфику функ­ций и механизма их реализации.

Основные фазы деятельности организации состоят в обсуждении, принятии решения и контроле за его исполнением. Отсюда можно выделить три основных вида функций международной организации: регулирующие, контрольные, оперативные.

Регулирующая функция является сегодня наиболее важной. Она со­стоит в принятии решений, определяющих цели, принципы, правила поведению государств-членов. Решения принимаются в соответствии с внутренним правом организации.

Контрольные функции состоят в осуществлении контроля за соот­ветствием поведения государств-членов принятым решениям. В этих целях организации вправе собирать и анализировать соответствующую информацию, обсуждать ее и выражать свое мнение в резолюциях. Во многих случаях государства обязаны регулярно представлять доклады о выполнении ими норм международного права и актов организации 116 соответствующей области. Серьезные меры контроля, включая ин­спекцию, предусмотрены, например, уставом Международного агент­ства по атомной энергии (МАГАТЭ).

Оперативные функции заключаются в достижении целей собствен­ными средствами организации. В подавляющем большинстве случаев организация воздействует на реальность через суверенные государства-члены. Вместе с тем постепенно растет роль и непосредственной деятельности. Организации оказывают экономическую, научно-техническую и другую помощь, предоставляют консультационные услуги.

Содружество образовано в результате подписания Соглашения о создании СНГ 8 декабря и Протокола к нему от 21 декабря 1991 г. Эти документы приняты Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Гру­зией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Россией, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном и Украиной. В январе 1993 г. Устав СНГ подписан Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казах­станом, Киргизией, Молдавией, Россией, Таджикистаном и Узбеки­станом. Таким образом, для Туркмении и Украины учредительным актом является только Соглашение 8—21 декабря 1991 г.

Целями организации является широкое сотрудничество во всех сферах взаимодействия государств. Оно призвано обеспечить всесто­роннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие чле­нов в рамках общего экономического пространства, интеграции. В ка­честве главных целей указываются обеспечение прав и свобод человека в соответствии с международным правом, содействие гражданам госу­дарств-членов в свободном общении и передвижении в рамках СНГ.

В качестве принципов Содружества учредительные документы ука­зывают общепризнанные принципы международного права, а также верховенство международного права в межгосударственных отноше­ниях. Установлен приоритет обязательств по Уставу в отношении со­глашений в рамках Содружества.

Членом СНГ может стать государство, которое принимает выте­кающие из его Устава обязательства и получает на это согласие всех членов. Предусмотрена также возможность ассоциированного членст­ва для государств, желающих участвовать лишь в некоторых видах де­ятельности Организации.

В случае нарушения членом Устава, систематического невыполне­ния обязательств по соглашениям в рамках СНГ либо решений органов Содружества могут применяться меры, допускаемые международным правом.

Уставом предусмотрено создание ряда органов. Высшими из них являются Совет глав государств и Совет глав правительств, решающие наиболее важные вопросы. Решения в обоих органах принимаются консенсусом. Но любое государство может заявить о незаинтересован­ности в том или ином вопросе, и в таком случае его согласие не тре­буется. Оба органа вправе создавать рабочие и вспомогательные ор­ганы.

Внешнеполитическая деятельность координируется Советом мини­стров иностранных дел на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств.

Органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства является Совет министров обороны. Совет ко­мандующих пограничными войсками занимается вопросами охраны внешних границ членов.

Решением Совета глав государств в структуру органов Содружества введен Исполнительный комитет.

Комиссия по правам человека является консультативным органом, призванным наблюдать за выполнением обязательств в этой области.

Уставом предусмотрены также органы отраслевого сотрудничества, которые обладают довольно значительной самостоятельностью. Это советы и комитеты, создаваемые для руководства сотрудничеством стран — членов СНГ в отдельных отраслях. Они начали создаваться еще в декабре 1991 г. (например, Совет по железнодорожному транс­порту). В настоящее время их более 50. Они работают каждый в соот­ветствии со своим положением, утверждаемым Советом глав правительств. В органы отраслевого сотрудничества входят, как правило, первые лица соответствующей отрасли. По существу, эти органы яв­ляются реликтами советской административно-командной системы и сыграли главную роль в период перехода от фактически унитарного государства СССР к существованию самостоятельных государств СНГ.

Межпарламентская Ассамблея действует на основе Конвенции 1995 г. Ассамблея в основном занята разработкой модельных законо­дательных актов, которые затем поступают на рассмотрение парламен­тов стран-членов.

Экономический суд СНГ работает в соответствии с Соглашением о статусе Экономического суда от 1995 г. Он состоит из судей, назнача­емых государствами-членами и не обладают независимостью. В его структуре имеется Пленум, в который входят руководители высших экономических (хозяйственных) судов стран-членов. Решения Эконо­мического суда могут быть обжалованы в Пленум. Суд разрешает споры между государствами, возникающие при исполнении их экономичес­ких обязательств. Вместе с тем члены могут подчинить его юрисдикции и иные споры. Суд осуществляет официальное толкование соглашений и иных актов Содружества.

Решения Суда обязательны для сторон в споре и не имеют преце­дентного значения. Экономический суд работает довольно активно, особенно в части толкования актов СНГ.

Содружество уже прошло значительный путь развития. С середины 1993 г. принимаются меры интеграционного характера. В сентябре 1993 г. подписан Договор о создании Экономического союза. В соот­ветствии с Договором целью Экономического союза было поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных от­ношений. В качестве этапов были намечены создание Ассоциации сво­бодной торговли, Платежного союза, Валютного союза, Таможенного союза. Пока можно реально говорить лишь о создании Ассоциации свободной торговли.

Реальная интеграция, хотя и медленными темпами, началась между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией, которые сначала ор­ганизовали Таможенный союз, а в 1996 г. подписали Договор об углуб­лении интеграции в экономической и культурной областях. В 1999 г. кэтим четырем государствам присоединился Таджикистан. Интегра­ция, подразумевающая унификацию правопорядков участвующих го­сударств, тормозится тем, что внутреннее развитие каждого из госу­дарств-участников идет по собственному пути, и об однотипности эко­номических или политических систем пока говорить трудно.

В отношениях между Белоруссией и Россией была сделана попытка перейти к политической интеграции, минуя экономическую. В 1996 г. подписан Договор о Сообществе Белоруссии и России, в 1997 г. — Договор о Союзе Белоруссии и России, в 1999 г. — Договор о создании Союзного государства. Из всего намеченного пока созданы лишь бю­рократические структуры; о реальной интеграции говорить рано. В 2010 году, 6 июля, был подписан ряд документов о создании Единого таможенного союза между Белоруссией, Казахстаном и Россией (принятие Единого таможенного кодекса). Интеграционные процессы в рамках СНГ развиваются стабильно, но не быстрыми темпами и не между всеми членами данной международной организации.

ТЕМА № 7.Организация Объединенных Наций (2 ЧАСА)

Организация Объединенных Наций – международная организация универсального характера, учрежденная на основе добровольного объединения усилий суверенных государств в целях поддержания и упрочения международного мира и безопасности, а также развития принципа мирного сосуществования государств. Устав ООН был подписан в июне на конференции в Сан-Франциско представителями 50 государств и вступил в силу 24 октября 1945 года ( отмечен как День рождения ООН ).

Основные цели и принципы ООН – это основа его деятельности для сохранения мира и международной безопасности. На 1 января 2002 года членами ООН являются 190 государств мира.

Устав ООН был разработан и обсужден на Конференции экспертов представителей США, СССР, Франции, Великобритании, Китая в Думбартон–Оксе (округ Вашингтон США) в августе – сентябре 1944 года.

Основные цели и принципы ООН определены в ст. 1 Устава:

1) поддержание международного мира и безопасности,

2) развитие дружественных отношений между государствами,

3) осуществление международного сотрудничества с целью разрешения возникающих проблем в разных сферах.

Во имя достижения этих целей ООН руководствуется следующими принципами: суверенного равенства государств, разрешения международных споров мирными средствами, невмешательства во внутренние дела государств, оказания помощи Организации каждым ее членом; добросовестного выполнения обязательств: отказа от применения силы или угрозы силой в любых случаях, не совместно с Уставом ООН.

Но все же Устав предусматривает случаи, когда ООН может вмешиваться во внутригосударственные дела:

во-первых, если есть угроза международного миру:

во-вторых, когда действие государства можно характеризовать как международное преступление. За некоторым исключением практически все государства мира являются членами ООН. Хотя членство в ООН не влечет за собой международной правосубъектности государства, тем не менее членство в данной организации свидетельствует о признании мирным сообществом этого государства, содействует установлению и развитию его отношений с другими государствами и МО. РК также стал членом ООН после обретения независимости в результате распада СССР в 1991 году.

Членство в ООН состоит из 2-х групп:

1) первоначальные члены ООН (ст. 3-51 государство);

2) вновь принятые члены (ст.4).

Вначале 26 государств подписали 1.02.42 г. Вашингтонскую Декларацию, затем к ним присоединились еще 21 государство до 31 марта 1944 г., далее еще 4 государства (Аргентина, Дания, Украина, Белоруссия) стали ее членами.

Суть Вашингтонской Декларации состояла в том, чтобы входящие государства использовали все свои ресурсы для борьбы с Германией и ее союзниками.

Структура ООН: Все органы ООН можно подразделить на 2 вида: главные и вспомогательные.

К главным органам относятся: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности; Экономический и Социальный Совет; Совет по опеке: Международный Суд ООН; Секретариат ООН во главе с Генеральным Секретарем.

Вспомогательных органов в ООН насчитывается не менее 300.

Штаб-квартира ООН в Нью-Йорке, есть также отдельные учреждения ООН в Женеве, Вене, Найроби.

Генеральная Ассамблея - один из высших органов ООН, в котором представлены все государства – члены.

Ст. 10 Устава регулирует функции Генеральной Ассамблеи. Так, Генеральная Ассамблея является высшим органом, обеспечивает международное сотрудничество в экономике, социальной культуре, гуманитарных сферах.. Кроме того, Генеральная Ассамблея избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета, вмести с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда, кроме того разрешает финансовые вопросы.

Сессии Генеральной Ассамблеи проводятся ежегодно, они проводятся в форме заседаний комитетов (6 комитетов) и пленарных заседаний, кроме того, Генеральная Ассамблея проводит не только очередные, но и чрезвычайные и специальные сессии. Особенность голосования на Генеральной Ассамблеи состоит в том, что решения по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих членов Генеральной Ассамблее ООН, это при том, что каждое государство член имеет 1 голос.

Принимаемые Генеральной Ассамблеей Резолюции и декларации носят рекомендательный характер.

Совет Безопасности ООН – не имеет важнейший, и главный орган ООН состоит из 5 постоянных членов – государств (Китай, США, Франция, Россия, Великобритания.) и 10 непостоянных членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН 2 года, ежегодно половина состава (т.е. 5 новых членов).

Ст. 24 Устава возлагает на СБ главную ответственность за поддержание международного порядка и безопасности на планете.

Совет Безопасности правомочен решать самостоятельно вопросы, относящиеся к его ведению и вмешивается в дела того или иного государства, когда это необходимо. Голосование в СБ основано на принципе единогласия 5 постоянных членов (если любой постоянный член против, на большинство «за», то решение не принимается).

При наличии определенных ситуаций, угрожающих миру и безопасности, а также при актах агрессии СБ, согласно Уставу, может применить принудительные меры к государству, нарушившему порядок. Это – экономическая блокада; разрыв дипломатических отношений; ввод контингента войск, которые проводят свои военные операции под руководством Военно-Штабного Комитета ООН под голубым флагом ООН, в голубых каска (1964 г. на Кипре при столкновении греков и турецкого населения: в Югославии Сербия и Босния 1993-1995 г. Отчисления из национального бюджета в Совет Безопасности ООН (США - 25%, Франция – 6,5%, Англия – 4,8 %, Китай – 0,79 %).

Экономический и Социальный Совет ООН – ЭКОСОС также относится к числу главных органов. Ст.55 Устава регламентирует основные направления его деятельности. Под началом Генеральной Ассамблеи он решает вопросы и осуществляет разработки по вопросам международного сотрудничества в экономических и социальных сферах, направляет их в Генеральную

Ассамблею в виде докладов и рекомендаций. В составе его 54 государства – члена, избираемых Генеральной Ассамблеей сроком на 3 года.

Международный Суд ООН – высший судебный орган ООН. В его компетенцию входят 2 функции: 1) рассмотрение спросов между государствами; 2) дача консультаций, заключений по правовым вопросам органом ООН и ее специализированным учреждением.

Секретариат – высший исполнительный орган, возглавляемый Генеральным Секретарем. По рекомендации Совета Безопасности Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей сроком на 5 лет.

ТЕМА № 8.Защита прав человека в международном праве (2 часа)

Устав ООН является первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы мирового сотрудничества между государствами в поощрении и развитии уважения к правам и свободам человека. Создание Организации Объединённых Наций и принятие его Устава положило начало качественно новому этапу межгосударственных отношений в этой области.

В рамках ООН был принят целый ряд документов и решений, в которых подчёркивается юридический характер обязательств государств соблюдать основные права и свободы человека в соответствии с Уставом. Статья 6 проекта декларации прав и обязанностей государств, принятого на первой сессии Комиссии международного права ООН в 1949 году, гласит: «Каждое государство обязано относиться ко всем находящимся под его юрисдикцией лицам с уважением к правам человека и основным свободам, без различия в отношении расы, пола, языка или религии».

В Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, 1970 года, толкующей и развивающей Устав ООН, подчеркивается, что «каждое государство обязано содействовать путём совместных и самостоятельных действий всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод…».

Государства-участники Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписав Заключительный акт, также взяли на себя обязательства «постоянно уважать права и свободы человека в своих взаимных отношениях и прилагать усилия, совместно и самостоятельно, включая в сотрудничество с ООН в целях содействия всеобщему и эффективному их уважению».

Действия государств в целях развития уважения к правам человека и их соблюдения, должны основываться на строгом соблюдении принципов ООН, перечисленных в ст. 2 Устава ООН. Все принципы, и прежде всего принципы суверенного равенства государств, добросовестного выполнения взятых обязательств, мирного разрешения международных споров, воздержания от угрозы применения силы, невмешательств во внутренние дела, имеют первостепенное значение для плодотворного сотрудничества в области прав человека.

ООН осуществляет сегодня разнообразные виды деятельности, которые направлены на реализацию одной из главных её уставных задач – содействие обеспечению и защите прав личности. Устав ООН, в силу особенностей его правовой природы и характера, не содержит конкретного каталога гарантированных человеку основных прав и свобод. Но, не смотря на это, он всё же стал одним из первых важнейших международно-правовых документов, в котором поставлен вопрос о необходимости универсального обеспечения, прав личности, закреплен принцип всеобщего уважения прав и свобод всех людей, исключающего дискриминацию личности. Уже в преамбуле Устава говорится о решимости Объединённых Наций утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности.

В ст. 1 Устава принцип уважения достоинства личности, и защиты основных прав и свобод человека провозглашён, наряду с такими задачами, как поддержание международного мира и безопасности, а также развитие дружественных отношений между нациями в качестве основополагающей цели деятельности ООН. Важной задачей организации выступает сотрудничество государств в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного порядка (пункт 3 ст. 1).

Коллективные или индивидуальные действия государств в сфере международной защиты прав человека (ст. 56 Устава) становятся, тем самым, составной частью комплекса прогрессивных, демократических принципов международного права. В ст. 55 пункт «с» государства обязываются содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Таким образом, Устав ООН возлагает на государства юридическое обязательство соблюдать основные права личности, не допуская при этом какой-либо дискриминации. ООН призвана быть центром для согласованных действий наций в осуществлении международного сотрудничества по правам человека (п. 4 ст. 1 Устава).

Устав ООН не ограничивается только тем, что указывает на уважение к правам человека как на цель, к которой должна стремиться ООН. Формальное провозглашение в Уставе задачи принятия эффективных совместных мер по содействию всеобщему соблюдению прав человека было дополнено уточнением компетенции важнейших органов ООН в данной сфере. Закрепив компетенцию международных органов в области прав человека, Устав ООН заложил основы для вывода этой проблемы из исключительной внутренней юрисдикции государств и создал предпосылки для развития эффективной защиты личности непосредственно международным правом.

Составители Устава ООН видимо исходили из того, что конкретный перечень таких прав и свобод закреплён в конституциях и других законодательных актах стран-участниц Организации и их реальное воплощение в жизнь должно проводиться путём осуществления в соответствующих международных и внутригосударственных мероприятий.

Объём прав человека, их реальное содержание и гарантии осуществления определяются в конечном счёте, характером социально-экономического строя государства, поэтому, естественно, объём прав и свобод, предоставляемых личности различен в странах-участницах ООН. Каждое государство в зависимости от социально-экономических условий и уровня обеспечения права и свобод человека регламентирует их объём и представляет определённые гарантии.

Первым в истории международных отношений документом, провозгласившим перечень прав и свобод человека, является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В 1966 году Генеральная Ассамблея приняла Пакт об экономических, социальных и культурных прав, а также Пакт о гражданских и политических правах. В этих документах также содержится перечень прав и свобод, которые должны предоставляться государствами-участниками всем лицам, находящимся под юрисдикцией, и отмечается, что государства обеспечат претворение в жизнь прав, признаваемых в Пактах, путём принятия законодательных и иных внутренних мер (ст. 2).

Пакты о правах человека являются обязательными для участвующих в них государствах, в отличие от Всеобщей декларации, которая принята в виде резолюции Генеральной Ассамблеей ООН и поэтому имеет лишь рекомендательный характер. Пакты о правах человека и другие международные соглашения в рассматриваемой области обязывают именно государства провести целый комплекс внутригосударственных мероприятий для выполнения взятых на себя обязательств. В ряде международных документов и, в частности, в Уставе ООН специально подчёркивается, что государства обязаны предпринимать «совместные и самостоятельные» действия в сотрудничестве с Организацией для содействия всеобщему уважению и соблюдению основных прав и свобод человека (ст. 56 Устава ООН). Формулировка «самостоятельные действия», как совершенно очевидно, означает, что именно государства и только они, обязаны предпринимать меры для соблюдения основных прав и свобод человека.

Иначе регулирует Устав ООН эти вопросы применительно к подопечным и несамоуправляющимся территориям. Проблемы, относящиеся к таким территориям, носят международный характер и не входят во внутреннюю компетенцию колониальных держав.

Согласно ст. 73 Устава ООН «члены Организации, которые несут или принимают на себя ответственность за управление территориями, народы которых не достигли ещё полного самоуправления, признают тот принцип, что интересы населения этих территорий являются первостепенными и, как священный долг, принимают обязательство максимально способствовать благополучию населения этой территории».

Главы XI и XII Устава ООН обязывают колониальные державы предоставлять Организации информацию о самоуправляющихся и подопечных территориях, а Совет по Опеке уполномочивается также «принимать петиции и рассматривать их, устраивать периодические посещения соответствующих территорий под опёкой..., предпринимать упомянутые и другие действия в соответствии с условиями соглашений об опёке» (ст. 87).

Международная защита прав человека осуществляется и в порядке применения главы VII Устава ООН. Согласно п. 7 ст. 2 Устава, принцип невмешательства в дела, по существу входящие во внутренние дела государств, не затрагивает применения принудительных мер на основании главы VII Устава ООН.

В докладе Подкомитета 1/1 А конференции в Сан-Франциско указывалось, что если «права и свободы вопиюще нарушаются таким образом, что создают ситуацию, которая угрожает миру или препятствует осуществлению постановлений Устава, то они перестают быть исключительно делом каждого государства». Вменять принудительные меры против государства, которое своими действиями ставит под угрозу мир и международную безопасность.

Понятие гражданства. ООН неоднократно рассматривала вопрос о применении принудительных мер к тем странам, в которых вопиющее нарушение прав и свобод создаёт угрозу миру и международной безопасности.

Население государства состоит из граждан данного государства, а также проживающих в стране иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов) и лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов). Правовое положение населения государства регламентируется, прежде всего, нормами национального права страны, в которой оно проживает. Однако значительную роль здесь играют и нормы международного права, которые определяют, в частности, правовое положение иностранцев, правоотношения с иностранным элементом и т.д.

Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь лица с определенным государством, которая характеризует основы правового статуса личности и выражается в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности. Способы приобретения, изменения и утраты гражданства устанавливаются национальным законодательством соответствующего государства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Международно-правовые нормы о гражданстве регулируют как общие вопросы гражданства (о праве каждого на гражданство; о сохранении гражданства при вступлении в брак; о гражданстве детей и др.), так и специальные (проблемы двойного гражданства и безгражданство).

Иностранным гражданином является лицо, не имеющее гражданства страны пребывания, но имеющее доказательство принадлежности к гражданству другого государства. Правовое положение иностранцев в государстве регулируется национальным законодательством страны пребывания и нормами международных договоров. Правовое положение (правовой режим) иностранцев представляет собой совокупность их прав и обязанностей на территории данного государства. Различают три вида правового режима иностранцев: национальный режим; специальный режим; режим наибольшего благоприятствования. Национальный режим предполагает уравнивание статуса иностранцев в той или иной сфере отношений с гражданами страны пребывания. Специальный режим заключается в предоставлении иностранным гражданам определенных прав и установлении для них определенных обязанностей. Режим наибольшего благоприятствования - предоставление иностранцам таких прав либо установление таких обязанностей в какой-либо области, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся в этой стране в наиболее выгодном положении.

Институт омбудсмена. Важное место в системе органов, которые осуществляют контроль и надзор за деятельностью органов исполнительной власти, затрагивающей права и свободы человека, стал занимать институт омбудсмена. Основной принцип института, его функциональное назначение – выступать в качестве инструмента защиты прав человека и гражданина. Институт омбудсмена – форма внесудебного контроля, важный фактор укрепления конституционной безопасности, публичного доверия к администрации, законности и правовой основы деятельности исполнительной власти.