Принцип нерушимости границ 1 страница

Принцип нерушимости границ был сформулирован в качестве само­стоятельного принципа Заключительным актом СБСЕ 1975 г. Принцип содержит обязательство признания нерушимости всех государственных границ в Европе. Дело в том, что побежденные во Второй мировой войне государства не полностью признавали границы, установленные после войны, что осложняло международные отношения. В начале 70-х гг., на фоне начинавшейся разрядки напряженности международных отноше­ний, было проведено юридическое оформление итогов Второй мировой войны: заключено несколько двусторонних соглашений, закрепивших признание существующих границ.

Государства-участники обязались воздерживаться от любых, а не только подкрепленных силой, требований или действий, направлен­ных на захват и узурпацию части или всей территории других госу­дарств. Вместе с тем предусмотрена возможность изменения границ в соответствии с международным правом, мирным путем и по согла­шению.

ТЕМА № 4. Субъекты международного права, признание и правопреемство(2 часа)

Субъекты занимают центральное положение в международном публичном праве, главная задача которого служить их интересам. Нормы международного публичного права регулируют их отношения.

Субъект международного публичного права - это самостоятельное образование, которое благодаря своим возможностям и юридическим свойствам способно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и реализации его норм. Субъекты международного публичного права не находятся по чьей-либо юрисдикцией, не имеют стоящей над ними политической власти, занимают независимое друг от друга положение (Г.И.Тункин).

Суверенными (первичными) субъектами являются государства и борющиеся за независимость нации и народы.

Им присуще такое политико-юридическое свойство, как суверенитет - государственный или национальный.

В международных отношениях государства выступают как суверенные образования, над которыми нет какой-либо власти. Суверенное равенство государств означает, что все государства равны юридически, имеют одинаковый объем прав и обязанностей как члены мирового сообщества государств.

Независимо от своего статуса, формы государственного устройства - государства обладают международной правосубъектностью (унитарные и федеративные, большие и малые).

При этом необходимо знать, что уважение государственного суверенитета является незыблемым принципом международного права (Декларация о принципах в Международном праве 1970).

Государственный суверенитет означает верховенство государства на своей территории и независимости в сфере международных отношений. Его характеризует три элемента: суверенная власть, территория, население. Суверенитет является отличительным политико-юридическим свойством государства, что предопределяет их главные характерные особенности как основного субъекта международного права, суверенитет является фундаментом всех основных прав государства.

Суверенитетом обладает любое государство с момента его возникновения. Его международная правосубъектность не зависит от волеизъявления других субъектов. Она прекращается лишь с прекращением данного государства. В отличие от других субъектов международного права государство обладает универсальной правосубъектностью. Правосубъектность других участников международных отношений проявляется главным образом в их взаимоотношениях с государствами.

Территория является неотъемлемым свойством государства, она закрепляется и гарантируется общепризнанными нормами и принципами международного права. Согласно Заключительного Акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г. государства обязаны уважать территориальную целостность каждого из государств-участников.

Население является постоянным признаком государства, согласно Устава ООН, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960г., Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966г. народы являются субъектом права на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

Публичная власть является одним из основных признаков государства. Оно в международном праве является носителем организованной суверенной власти. В каких бы отношениях ни выступали правительство государства, иные его органы, они всегда действуют от имени государства. Государство в международно-правовом смысле понимается как единство власти и суверенитета.

Государства выступают в международных отношениях как суверенные образования, над которыми , нет какой либо власти, способной предписывать им юридически обязательные правила поведения.

Полноправными субъектами международного права являются как федеративные, так и унитарные государства. При этом, субъекты федераций не обладают международной правосубъектностью, исключение составляли лишь республики бывшего СССР.

Международная организация – это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов.

Международная организация не может рассматриваться как простая сумма государств-членов или даже как их коллективный уполномоченный орган, выступающий от имени всех. Для того, чтобы выполнить свою активную роль, организация должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от правосубъектности ее членов. Только при такой предпосылке проблема воздействия международной организации на ее сферу имеет какой-либо смысл. Правосубъектность международной организации включает следующие четыре элемента: 1) правоспособность т.е. способность иметь права и обязанности, 2) дееспособность т.е. способность организации своими действиями осуществлять свои права и обязанности, 3) способность участвовать в процессе международного правотворчества, 4) способность нести юридическую ответственность за свои действия. Одним из главных атрибутов правосубъектности международных организаций является наличие у них собственной воли, позволяющей ей непосредственно участвовать в международных отношениях и успешно осуществлять свои функции.

Для современных международных организаций характерны дальнейшее расширение их компетенции и усложнение их структуры. Взаимные связи и сотрудничество между существующими в настоящее время международными организациями (а их насчитывается более 4 тысяч, из них более 400 – межправительственные) позволяют говорить о системе международных организаций, в центре которых находится ООН. Это ведет к появлению новых структур (совместных органов, координационных органов и т.п.) в системе международных организаций и к повышению их роли.

Субъектами международного права являются только лишь те нации и народы, которые борются за свое национальное освобождение и создание собственных независимых государств. Отнесение наций и народов к числу субъектов международного права, как правило, возникает после того, когда они создают какой-либо координирующий борьбу орган ( например, таковым является Организация освобождения Палестины ), который до создания независимого государства выступает от их имени. Принцип равноправия и самоопределения наций и народов закреплен в Уставе ООН (п.2 ст.1 Устава ООН). В дальнейшем принцип равноправия и самоопределения народов и наций был развит и конкретизирован в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, единогласно принятой Генеральной Ассамблеей ООН на 15 сессии 1960 года 14 декабря.

Юридической основой права наций на самоопределение является присущий им национальный суверенитет, означающий реализацию каждой нацией своего права на самостоятельное и независимое существование нацией как в политическом смысле, так и с точки зрения свободного и всестороннего развития всех иных сфер общественной жизни. Национальный суверенитет неприкосновенен и неотчуждаем. В силу этого международная правосубъектность наций и народов не зависит от волеизъявления других участников международных отношений.

Международная правосубъектность присуща нациям и народам, которые ведут борьбу за свое самоопределение и создание независимого государства. Целый ряд международно-правовых документов оказывает поддержку нациям и народам в этих устремлениях. В частности, в Уставе ООН указывается, что одной из целей этой Организации является развитие дружественных отношений между государствами на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.

Политико-юридической основой международной правосубъектности наций служит национальный суверенитет, однако на этой основе обладают самостоятельным международным статусом лишь те нации и народы, которые еще не имеют собственной государственности и которые не реализовали право на самоопределение в форме создания суверенного государства или в форме добровольного вхождения в состав какого-либо государства. В качестве субъектов международного права нации и народы, борющиеся за свое самоопределение, в лице своих постоянных органов могут заключать соглашения с государствами и международными организациями, подписывать международные договоры, направлять своих представителей для участия в работе межправительственных организаций и конференций. Они пользуются защитой норм международного права.

К категории вторичных, производных субъектов международного права относятся международные межправительственные организации, прежде всего потому, что их учредителями являются государства - основные субъекты международного права. Из всех международных межправительственных организаций наибольший объем международной правоспособности принадлежит ООН.

Международная правосубъектность индивидов выражается в том, что им предоставляется право обращаться в международные органы в качестве истцов, ответчиков петиционеров. К тому же индивиды могут нести и международно-правовую ответственность (В случаях международного шпионажа, пиратства, геноцида).

Государства являются довольно устойчивыми организациями, тем не менее, и в их судьбе бывают перемены. Образуются новые государства, в основном в результате распада колониальной системы. В других случаях происходит распад государств и образование на их территории новых (СССР, Югославия). В связи с этим возникает вопрос о положении новых государств и реакции Международного сообщества на возникновение новых государств. Важная роль здесь принадлежит институту международного признания.

Институт признания государств и правительств - это совокупность международно-правовых норм, которая регулирует отношения, связанные с выходом на международную арену новых субъектов Международного права или признанием новых правительств, которые в нем нуждаются (Г.И.Тункин).

Для государства под международным признанием понимается односторонний акт, посредством, которого оно считает для себя целесообразным иметь юридические дипломатически оформленные отношения с признаваемой стороной. В числе признаваемых могут быть не только совершенно новые государства, новые правительства, но и национально-освободительное движение, нация, борющаяся и восставшая сторона.

Институт признания возник в конце XVI - начале XVII в.в.

В науке международного права существует 2 теории признания: конститутивная и декларативная.

Конститутивная теория, господствовавшая ранее в буржуазной доктрине международного права, придает акту признания государства решающее значение в деле образования нового субъекта Международного права. Представителем конститутивной теории (Оппенгейм Л., Лаутерпахт Г.) считают, что государство как юридическое образование, как субъект международного права возникает только в результате признания его другими государствами, будучи непризнанным, государство в юридическом смысле не существует. Эта теория была направлена против суверенитета государств и жизнь показала ее несостоятельность.

Декларативная теория признания возникла как реакция на конститутивную теорию. Согласно этой теории, а ее поддерживает большинство юристов - международников, признание лишь констатирует факт появления нового субъекта международного права. Таким образом, признание самодавлеющего значения не имеет, поскольку субъекты международного права могут существовать и без признания.

Признание может быть оформлено как письменное послание, которое направляется признаваемому государству по дипломатическим каналам, или в виде постановления высших государственных органов страны.

Международное право выделяет следующие виды признания:

1. Признание вновь возникшего государства (Республика Казахстан).
2. Признание нового правительства. Вопрос о признании правительства возникает, когда в государстве новое правительство создается в результате изменения формы правления или формируется неконституционным путем.

Признание нового правительства означает, что признающие государства рассматривают его единственным представителем данного государства в международном общении.

Но нередко признание правительства используется для оказания давления на него, порой судьба правительства зависит от признания. Современная практика все чаще придерживается того, что решающим условием признания является эффективность власти правительства (ООП - как единственный представитель палестинского народа.

1. Признание восставшей стороны - повстанцев национально-освободительной борьбы или гражданской войны.

Нация, народ в борьбе за образование самостоятельной государственности с самого начала этой борьбы и создания органов национального освобождения является субъектом международного права. Признание этих органов есть не что иное, как констатация международной правосубъектности сражающихся за независимость наций (народов, колоний).

В международном публичном праве различают 2 основные формы признания: де-юре и де-факто. Признание де-юре означает полное юридическое признание официальное. Однажды сделав признание, государство не может отказаться от него. После признания де-юре между признающим и признаваемым государствами устанавливаются дипломатические, консульские и экономические отношения.

Де-факто - тоже официальное, но неполное признание. Различие между ними заключается в объеме юридических последствий. При признании де-факто устанавливаются только консульские и торговые отношения. Такое признание имеет отношение чаще к правительству, чем к государству.

Вступление с новым государством в какие-то “разовые отношения” при официальном непризнании иногда называют фактическим признанием или признанием ad hoc. Это главным образом контакты по отдельным вопросам (включая, политические).

В ходе истории бывают и случаи, когда государство разделяется на два и более государств, когда несколько государств объединяются в одно новое, когда на части территории государства создается новое, когда одно государство входит в состав другого, либо часть территории государства переходит к другому. Во всех этих случаях возникает вопрос о влиянии изменений на международные обязательства, о судьбе собственности государства или, иначе говоря, о правопреемстве.

Правопреемство - это переход прав и обязанностей в результате смены одного государства другим, в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории.

Вопросы правопреемства урегулированы в Конвенции о правопреемстве государств в отношении Международных договоров 1978 года, о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 года.

Уже отмечалось, что в Международном праве государство понимается как единство трех элементов: население, территория и власть.

Так вот, правопреемство связано с изменением одного элемента: территории.

Помимо территории, объектами правопреемства могут являться: границы, договоры, государственная собственность, долги, архивы, членство в межправительственных организациях.

Правопреемство при разделении государства имеет место в отношениях двух и более государств, возникающих в результате такого разделения. Согласно теории международного права, договоры старого государства переходят к новым государствам автоматически.

Венская Конвенция 1983 года определяет, что государственная собственность объединившихся государств переходит к новому государству. То же самое происходит с долгами и архивами.

ТЕМА № 5.Право международных договоров(2 часа)

Право международных договоров является отраслью общего международного права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, и прекращения международных договоров.

Право международных договоров – это основа международного процессуального права, именно с ним связано развитие и функционирование других отраслей и институтов международного права.

Договоры заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон договора. Договорная форма закрепления международных отношений обуславливает стабильность международного правопорядка. Значение договоров определяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права, становление и развитие которой не связаны с договорами.

Конституция Республики Казахстан 1995 г. определяет для Казахстана общий порядок заключения международных договоров.

Названные конвенции кодифицировали не все действующие обычные нормы в области права международных договоров. В частности, не подверглись кодификации обычные нормы, касающиеся влияния войны на международные договоры. Поэтому наравне с договорными продолжают действовать и обычные нормы.

Таким образом, право международных договоров является одной из определяющих, основных отраслей международного права. Она тесно связана и взаимодействует с другими отраслями и институтами международного права, в частности, с институтом Субъектов международного права, с правом международных организации и др.

Международный договор представляет собой явно выраженное соглашение субъектов международного права, предназначенное для регулирования взаимоотношений путем создания международно-правовых обязательств.

В соответствии со статьями 2 Венской Конвенции о праве международных договоров и Венской конвенции о праве договоров между государственными и международными организациями, международный договор определяется как регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного общения в письменной форме по установлению, изменению взаимных прав и обязанностей, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Под целью международного договора понимается то, что стремятся осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая договор. Договор является тем средством, с помощью которого государства и другие субъекты международного права осуществляют поставленную между собой цель (это могут быть и экономические интересы, политические интересы государств, защита прав и свобод граждан и т.д.).

Субъект международного права приобретает статус договаривающейся стороны, если выразит согласие на обязательность для него договора, независимо от того, вступил он в силу или нет. После вступления международного договора в юридическую силу этот субъект становится участником международного договора.

1) К самоисполнимым относятся договоры, положения и нормы, которые могут применяться для урегулирования конкретных общественных отношении внутри страны без дополняющих или конкретизирующих их норм внутригосударственного права (в основном договоры в сфере международного частного права).

2) Несамоисполнимый договор может применяться на территории того или иного государства только в случае издания соответствующей нормы национального права, которая делает международно-правовые нормы внутригосударственными (Гаагская Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970г. предусматривает внесение в уголовное законодательство государственных статей об уголовном преследовании и наказании лиц, осуществляемых угон воздушного судна);

3) по срокам действия договоры делятся на срочные, без указания срока действия, бессрочные;

4) по объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические, гуманитарные и т.д. хотя это деление носит уголовный характер, в то же время классификация договоров по объектам облегчает учет и систематизацию договоров (политические-договоры о дружбе, сотрудничестве; экономические - договоры об инвестициях, о взаимной защите капиталовложений и т.д.).

5) В отечественной доктрине принято также деление договоров на договоры – законы и договоры – сделки, причем последние не всегда могут выступать в качестве источников международного права, если только принимаются на основе общих международно-правовых норм.

Современный международный договор представляет собой единый согласованный документ, под текстом которого стоят подписи и печати заинтересованных сторон. Международный договор имеет определенную структуру – он состоит из преамбулы (введения) основной и заключительной частей. Кроме этого к структуре договора относятся такие его основные части, как название договора, подписи сторон.

Преамбула является важной частью договора, поскольку в ней отражаются основные цели и задачи договора, она является введением в основную часть договора.

Основная часть делится на статьи, которые могут быть сгруппированы в разделы, главы, части (Чикагская Конвенция о международной воздушной авиации 1944г.).

В заключительной части излагаются такие положения, как условия вступления в силу, прекращение договоров, язык на котором составлен текст договора и т.д.

Международные договоры могут иметь часто приложения в виде протоколов, дополнительных приложений, правил и т.д. они являются неотъемлемой частью договора, подтверждением этому является Указание об этом в самом тексте договора.

Договоры могут носить различные наименования (соглашение, конвенция, собственный договор, протокол, декларация, хартия) либо быть без названия. Какого-либо юридического значения наименование договора не имеет, поскольку соглашение под любым наименованием является договором, создающим права и обязанности для его участников.

Тексты договора на разных языках является аутентичным и имеет одинаковую силу. В этой связи важное значение приобретает аутентичность международного договора. Аутентичность текста договора означает, что тексты договора на разных языках одинаково достоверны и подлинны, нет расхождений между смыслом и текстом договоров на том или ином языке.

При этом сами договаривающиеся стороны устанавливают обоюдные для них формы аутентичности текстов. В этом смысле важное значение приобретает аутентичное толкование, когда договор толкуется самими участниками договора в форме официального уяснения его содержания посредством обмена нотами и письмами.

Венские Конвенции 1969 и 1968 гг. не определяют, что следует понимать под «заключением договора». Исходя из международной практики, можно сделать вывод, что заключение означают все действия государства, начиная от переговоров и кончая вступлением договоров в силу.

Основные стадии заключения договора:

1) составление и принятие текста договора;

2) установление аутентичности текстов договора;

3) выражение согласия на обязательность договора.

Эти стадии подразумевают наличие так называемых вспомогательных стадий или этапов, в ходе которых и осуществляется процесс заключения договора.

Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива, т.е. предложение одного государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора. Такие действия облегчают процесс заключения договора, прежде всего работу над самим текстом.

Договоры заключают, как правило, уполномоченные на то лица, которым выдается специальный документ, называемый полномочиями.

Принятие текста договора заканчивается, в сущность переговоры между государствами относительно подготовки этого текста. Согласно ст.9. Венской Конвенции 1969г. «текст договора принимается по согласию всех государств участвующих в его составлении». Формами принятия текста договора могут быть подписание или парафирование. На международных конференциях текст договора принимается в соответствии с их правилами процедуры.

В международных организациях, например в ООН, тексты договоров принимаются согласно правилам, существующим в этих организациях (путем принятия соответсвующей резолюции).

Парафирование как одна из форм принятия текста договора означает проставление инициалов уполномоченных лиц на каждой странице согласованного текста договора.

Договор подписывается, если текст договора согласован дополнительно государственными органами обеих сторон. Осуществляют подписание обычно высшие руководители государств (Президент, премьер-министр, Министр иностранных дел) или же специально уполномоченные лица.

Согласно ст.10. Венской Конвенции при подписании, парафировании текста договора устанавливается аутентичность текста договора, что означает проверку текста договора с точки зрения подлинности и достоверности его содержания на всех языках, на которых принимается договор.

Последней стадией заключения договора является выражение согласия государств и других субъектов международного права на обязательность договора. Ст.11 Венской Конвенции 1969г. и 1986г. установили следующие способы выражения согласия на обязательность договора, подписание, обмен документами, образующими договор, ратификация договора, принятие его, утверждение и присоединение к нему.

Наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора является его подписание. Международная практика выработала систему альтерната, т.е. чередование подписей, которые являются выражением суверенного равенства государств.

Еще одним способом выражения согласия на обязательность договора является его ратификация, т.е. утверждение подписанного договора высшим органом власти определенного государства, означающее принятие этим государством всех обязательств, вытекающих из ратифицируемого договора.

Сроки действия договора содержаться в положениях самого договора, исключая бессрочные договоры.

Двусторонние договоры в основной своей массе не предусматривают дату их вступления в силу, поэтому считается, что они начинают действовать с момента подписания. Бессрочными являются договоры, в которых не указан срок их действия и не содержится условий их прекращения либо которые прямо предусматривают бессрочность их действия.

Прекращение договора, т.е. утрата юридической силы им, или выход из него участника могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участников.

Прекращение действия договора в международно-правовой практике может происходить в следующих случаях:1) в результате истечения срока его действия, исполнения договора; 2) в случае нарушения договорных обязательств одной из сторон, другой участник имеет право прекратить или приостановить действие этого договора для этого чаще всего используется денонсация, т.е. уведомление о расторжении договора; 3) при исчезновении субъекта соглашения (так, значит часть договоров, заключенных СССР за 70 лет существования, прекратила свое действие с исчезновением с политической карты мира Союза после его распада в 1991 г.); 4) в случае войны.

Венские Конвенции 1969г. и 1986г. исходят из презумпции действительности международных договоров, поскольку действительность договора или согласие участника на обязательность для него договора может оспариваться лишь на основе международного права. Только действительный договор создает права и обязанности, которые в нем предусматриваются.

Венская Конвенция 1969г. содержит исчерпывающий перечень оснований недействительности договоров, а именно ими являются принуждение государств, обман, ошибка, противоречие договора норме, что означает наличие оснований возникновения тех юридических последствий, с которыми связано заключение договора.

ТЕМА № 6.Правовой статус международных организаций (2 часа)

Международная организация — это организация, учрежденная до­говором государств-членов, придавших ей статус международной ор­ганизации.

От межгосударственных организаций следует отличать неправи­тельственные международные организации, которые создаются физи­ческими и юридическими лицами разных стран и регистрируются в одном или нескольких государствах в качестве юридического лица в соответствии с внутригосударственным правом. Такие организации не являются субъектами международного права.

Организации носят самые разные наименования: организация, фонд, банк, союз, агентство, центр и др. Известно, что ООН на неко­торых языках именуется «Объединенные Нации». Все это не влияет на статус организации.

Международная организация является вторичным субъектом меж­дународного права, т.е. она не возникает самостоятельно, и потому ее статус в международных отношениях и внутренний правопорядок пол­ностью зависят от воли создающих государств.

Подчеркнем, что международные организации в корне отличаются от государств. Правовой основой организации являются «правила ор­ганизации». Согласно Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между между­народными организациями от 21 марта 1986 г. они, в частности, вклю­чают учредительные акты организации (уставы), принятые в соответ­ствии с ними решения и резолюции, а также установившуюся практику организации (ст. 2).