Особенности Российского бюджетного федерализма.

Политико-административные особенности:

1). Раздробленная численность субъектов РФ

2). Несвязаннность новообразованных субъектов с финансовой самостоятельностью

3). Шесть разновидностей политического статуса субъектов

4). Шесть разновидностей муниципальных образований

5). Семь федеральных округов

Социально-экономические особенности:

• наличие нескольких групп экономических регионов по уровню экономической самостоятельности

• существенные различия по ключевым социально-демократическим характеристикам (численность, плотность и т.д.)

Этапы развития бюджетного федерализма:

Первый – 1991-1993 гг., этап стихийной децентрализации, разрушения бюджетной системы, адаптированной к условиям унитарного государства. Подписание Федеративного договора (1992) и принятие Конституции Российской Федерации (1993).

Отсутствие МБО.

91 г.- создание многоуровневой бюджетной системы

1994—1998 гг. Появилась новая правовая база налогообложения. Расширились права регионов и мест в формировании собственной доходной базы (они получили возможность введения новых региональных и местных налогов, а также право дифференцировать региональную ставку налога на прибыль), нормативы отчислений от федеральных регулирующих налогов стали стабильнее. Был создан Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР),распределение которого впервые стало осуществляться по единым формализованным правилам (по формулам, на основе объективных данных).

1999—2001 гг-принятие Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 г. Они стали среднесрочными программами развития взаимоотношений бюджетной системы, направленными на повышение эффективности деятельности региональных бюджетных систем, оздоровление территориальных финансов, снижение их дотационности, сокращение встречных финансовых потоков. Ставилась задача создания в территориях стимулов к наращиванию налогового потенциала, проведения ответственной бюджетной политики: мобилизации бюджетных доходов, повышения эффективности расходов и обеспечения сбалансированности бюджетов на основе всех трех составляющих бюджетного федерализма — распределения расходных полномочий и расходов, налогов и доходов между уровнями бюджетной системы, создания формализованных каналов предоставления финансовой помощи.

Новым этапом бюджетных реформ является переход к принципиально новой системе - «разделение не денег, а полномочий».

Ее основные направления включают:

1) упорядочение бюджетного устройства;

2) закрепление разграничения расходных полномочий между всеми уровнями бюджетной системы;

3) закрепление разграничения налоговых полномочий и доходных источников;

4) создание прозрачной и эффективной системы финансовой помощи;

5) совершенствование управления общественными финансами регионов и муниципалитетов.

Основные положения реформ:

• сохранение трех уровней бюджетной системы: федерального, субъектов РФ, местного, однако последний уровень разделен на подуровни - территориальный и поселенческий (муниципальных районов и городских округов, городских и сельских поселений).

• Разграничение расходных полномочий

Представляет собой законодательное закрепление функциональных обязанностей различных уровней государственной власти по распределению общественных (бюджетных) услуг населению.

• Поиск оптимального варианта разграничения налоговых полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы для реализации закрепленных бюджетным законодательством расходных полномочий по каждой общественной (бюджетной) услуге.

С целью реализации оптимизации разграничения налоговых полномочий разработаны изменения в Налоговый Кодекс, учитывающие поддержание необходимого баланса между конкурирующими подходами.

• Создание системы формализованного выравнивания бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов (по формуле, на основе объективных, статистических и аналитических данных, которые каждый субъект бюджетного процесса может просчитать и обосновать). В рамках данного этапа бюджетной реформы появились новые виды межбюджетных трансфертов (безвозмездных, безвозвратных) помимо традиционных.

Оказание фин. Помощи через следующие фонды:

• Фонд финансовой поддержки(нецелевые дотации)

• Фонд компенсаций(целевые субвенции)

• Фонд софинансирования социальных расходов ( долевые субсидии)

• Фонд регионального развитиия(субсидий)

• Фонд реформирования региональных и муниципальных финансовреализует пятое,важнейшее направление современного бюджетного реформирования - поддержку бюджетных реформ на субфедеральном уровне, а с 2005 г. - и на муниципальном, при помощи субсидий - долевого участия в реформировании региональных и муниципальных финансов. Основная задача- совершенствование управления общественными финансами регионов и муниципалитетов.