Инновационная политика государства. Методы стимулирования и возможности. Мировой опыт.

Инновационная политика государства представляет собой совокупность методов воздействия государства на производство с целью выпуска новых видов продукции и технологии, а также расширения рынков сбыта отечественных товаров. Инновационная политика государства разрабатывается в виде концепции Правительством РФ и является важной частью государственной социально-экономической политики. Она определяет цели инновационной стратегии и механизмы поддержки приоритетных инновационных проектов.

Главная задача инновационной политики государства заключается в создании такой системы, которая позволит в кратчайшие сроки и с высокой эффективностью использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический потенциал страны. Грамотно проводимая инновационная политика сама по себе является мощным инструментом, с помощью которого государство в состоянии преодолеть спад в экономике, обеспечить ее структурную перестройку и насытить рынок разнообразной конкурентоспособной продукцией. Для этого в рамках инновационной политики разрабатывается инновационная программа (федеральная, региональная, отраслевая), которая представляет собой комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению новых видов продукции и технологий.

Цели и направления инновационной политики государства определяются, прежде всего, характерной особенностью той или иной отрасли, ее производственно-экономическим потенциалом и уровнем конкурентоспособности основной продукции. Все отрасли народнохозяйственного комплекса страны в зависимости от уровня конкурентоспособности своей продукции можно разделить на три группы. Первая группа отраслей обладает большим конкурентоспособным потенциалом и давно работает на мировом рынке. Это отрасли топливно-энергетического комплекса, химическая и алюминиевая промышленность. Отрасли второй группы производят продукцию, близкую к конкурентоспособной на мировом рынке. Это оборонная промышленность, машиностроение и др. Отрасли третьей группы включают в себя агропромышленный комплекс, легкую и пищевую промышленность и др. Их продукция на мировом рынке не котируется, поэтому они ориентированы главным образом на внутренний российский рынок.

Инновационная политика в отношении этих групп отраслей отличается по характеру, масштабам, объему ресурсов и т.д. В этой связи к основным направлениям государственной инновационной политики можно отнести:

- разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования;

- создание системы поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;

- развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, систему сертификации и продвижения разработок и т.д.;

- развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для функционирования малых организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;

- совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций;

- реализацию приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов;

- использование технологий двойного назначения, которые применяются как для производства военной техники, так и для продукции гражданского назначения.

Государственная инновационная политика в базовых отраслях направлена на ускоренное промышленное освоение отечественных и зарубежных научно-технических и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных ресурсов. Особое значение имеют экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях. Для реализации инновационной политики правительством разработаны конкретные методы, целью которых является обеспечение эффективного внедрения инновационной программы.

Главными методами реализации инновационной политики являются:

- формирование законодательных условий для позитивных изменений в инновационной сфере, т.е. в законодательстве должна предусматриваться разработка соответствующих правовых актов;

- государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций (в период освоения ими инноваций) за счет введения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;

- совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности;

- создание условий для формирования совместных предприятий по выпуску отечественной продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций за рубежом, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам;

- обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции;

- консолидация усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами-членами ЕС, СНГ, другими государствами;

- развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;

- участие инновационно-активных организаций в международных конкурсах; выделение государственных инвестиций для реализации инновационных проектов, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов.

Меры воздействия государства в области инноваций можно подразделить на прямые и косвенные. Прямые методы государственного регулирования инновационных процессов осуществляются преимущественно в двух формах: административно-ведомственной и программно-целевой. Административно-ведомственная форма проявляется в виде прямого дотационного финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям. Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций предполагает конкретное финансирование последних посредством государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе и в малых наукоемких фирмах; создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных товаров и услуг, фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений и т.д.

Косвенные методы, используемые в государственной инновационной политике, нацелены, с одной стороны, на стимулирование самих инновационных процессов, а с другой на создание благоприятного общехозяйственного и социально-политического климата для новаторской деятельности.

Государственная инновационная политика в промышленно развитых странах направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов. В целом роль государства в области поддержки инноваций можно свести к следующим моментам: государство способствует развитию науки, в том числе прикладной, и подготовке научных и инженерных кадров (основной источник инновационных идей); в рамках большинства правительственных ведомств существуют разнообразные программы, направленные на повышение инновационной активности бизнеса; государственные заказы, преимущественно в форме контрактов, на проведение НИОКР обеспечивают начальный спрос на многие новшества, которые затем находят широкое применение в экономике страны; фискальные и прочие элементы государственного регулирования формируют стимулирующее воздействие внешней среды, которые обусловливают эффективность и необходимость инновационных решений отдельных фирм; государство выступает в роли посредника в деле организации эффективного взаимодействия академической и прикладной науки, стимулирует кооперацию в области НИОКР промышленных корпораций и университетов.

Одной из наиболее эффективных инновационных систем является инновационная система США, которая начала формироваться после первой мировой войны. Благодаря четко сформулированным задачам национального масштаба она служит образцом для многих стран. Этой системе присущи следующие характеристики:

- огромные, по сравнению с другими странами, расходы на НИОКР;

- государственное финансирование значительной части расходов на НИОКР;

- направленность государственной инновационной политики на защиту интеллектуальной собственности (стимулирование активного патентования);

- большая доля венчурного капитала в общем финансировании НИОКР;

- тесные взаимосвязи между компаниями и университетами.

Основными субъектами системы являются университеты (создают знания), государство (финансирует и создает знания), компании (финансируют, создают, коммерциализируют знания). Важным субъектом инноваций являются венчурные фонды - компании, которые предоставляют венчурный капитал, направляемый в виде инвестиций в капитал частных компаний. Поддержка развития венчурного капитала является важным элементом государственной инновационной политики. Проведенные в США исследования говорят о том, что 4% компаний, у которых наиболее высок темп роста, создают 70% всех новых рабочих мест. Малые и средние инновационные предприятия способствуют также росту инвестиций в экономике, обеспечивают высокие налоговые сборы и доходы от экспорта.

СПРАВОЧНО: Контрактное финансирование представляет собой один из элементов распространенной в настоящее время системы контрактных отношений - договоров между заказчиками и подрядчиками (в данном случае государство выступает в роли заказчика-потребителя НИОКР - например, в аэрокосмической области, - а фирма-исполнитель НИОКР является подрядчиком). В договоре четко предусматриваются сроки завершения работ, конкретное разделение труда между исполнителями, характер материального вознаграждения. Строго оговариваются взаимные обязательства и экономические санкции. В США таким образом финансируются 77% федеральных затрат на НИОКР.

Анализ финансового состояния субъекта хозяйствования и его содержание.

Финансовый анализ – базовая основа экономического анализа и управления финансовыми ресурсами субъекта хозяйствования, также его можно охарактеризовать как процесс познания сущности финансового механизма функционирования субъектов хозяйствования. Его основное назначение состоит в изучении, диагностике и прогнозировании финансового состояния предприятия и выявлении резервов повышения его устойчивости. Под финансовым состоянием понимается способность предприятия финансировать свою деятельность. Для решения конкретных задач финансового менеджмента применяется ряд специальных систем и методов анализа:

1) горизонтальный (трендовый) финансовый анализ, который базируется на изучении динамики отдельных финансовых показателей во времени;

2) вертикальный (структурный) финансовый анализ, который базируется на структурном разложении показателей финансовой отчетности предприятия (рассчитывается удельный вес отдельных структурных составляющих агрегированных финансовых показателей);

3) сравнительный финансовый анализ базируется на составлении значений отдельных групп аналогичных показателей между собой (рассматриваются размеры абсолютных и относительных отклонений сравниваемых показателей);

4) анализ финансовых коэффициентов (R-анализ) базируется на расчете соотношений различных абсолютных показателей между собой;

5) интегральный финансовый анализ, который позволяет получить наиболее углубленную (многофакторную) оценку условий формирования отдельных агрегированных финансовых показателей (например, интегральная система портфельного заказа).

Источником информации для финансового анализа и оценки финансового состояния является бухгалтерская отчетность. В соответствии со ФЗ «О бухгалтерском учете» ст. 2 бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам. В соответствии со ст. 13 данного закона бухгалтерская отчетность состоит из: а) бухгалтерского баланса; б) отчета о прибылях и убытках; в) приложений к ним, предусмотренных нормативными актами; г) аудиторского заключения; д) пояснительной записки.

Предварительный анализ финансового состояния – обобщенная характеристика оценки экономического потенциала субъекта (имущественного и финансового положения, «больных статей баланса) и результатов финансово-хозяйственной деятельности (прибыльности, динамичности, эффективности использования экономического потенциала). Целью предварительного анализа является оперативная, наглядная и простая оценка финансового состояния и динамика развития предприятия. Такой анализ рекомендуется выполнять в три этапа: 1) подготовительный; 2) предварительный обзор бухгалтерской отчетности; 3) экономическое чтение и анализ отчетности.

Цель первого этапа – принять решение о целесообразности анализа финансовой отчетности. Цель второго этапа – ознакомление с годовым отчетом или пояснительной запиской к бухгалтерской отчетности. Цель третьего этапа является обобщенная оценка результатов хозяйственной деятельности и финансового состояния предприятия. Такой анализ проводиться с той или иной степенью детализации. Степень детализации зависит от желания аналитика. В общем виде программа углубленного анализа финансово-хозяйственной деятельности может выглядеть следующим образом:

1. Предварительный обзор экономического и финансового положения субъекта хозяйствования: (характеристика общей направленности финансово-хозяйственной деятельности; выявление «больных» статей отчетности).

2. Оценка и анализ экономического потенциала субъекта хозяйствования: (ценка имущественного положения - построение аналитического баланса-нетто, вертикальный анализ баланса, горизонтальный анализ баланса; оценка финансового положения - оценка ликвидности и платежеспособности, оценка финансовой устойчивости).

3. Оценка и анализ результативности финансово-хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования (оценка производственной (основной) деятельности., анализ рентабельности, оценка положения на рынке ценных бумаг, система показателей оценки финансового состояния).

В настоящее время в мировой учетно-аналитической практике известны десятки показателей, используемых для оценки финансового состояния предприятий. Большинство экономистов выделяют следующие показатели: ликвидности; финансовой устойчивости; деловой активности; рентабельности; рыночной активности.

Под ликвидностьюкакого-либо актива понимают особенность его трансформироваться в денежные средства, а степень ликвидности определятся продолжительностью временного периода, в течении которого эта трансформация может быть осуществлена. То есть, чем короче период трансформации, тем выше ликвидность данного вида актива. Платежеспособность означает наличие у предприятия денежных средств и их эквивалентов, достаточных для расчетов по кредиторской задолженности, требующей немедленного погашения. Ликвидность баланса – возможность субъекта хозяйствования обратить активы в наличность и погасить свои платежные обязательства, а точнее – это степень покрытия долговых обязательств предприятия его активами, срок превращения которых в денежную наличность соответствует сроку погашения платежных обязательств. Ликвидность предприятия – это более общее понятие, чем ликвидность баланса. От степени ликвидности баланса и предприятия зависит платежеспособность. В то же время ликвидность характеризует как текущее состояние расчетов, так и перспективу. Предприятие может быть платежеспособным на отчетную дату, но при этом иметь неблагоприятные возможности в будущем, и наоборот.

Ликвидность и платежеспособность могут оцениваться с помощью абсолютных и относительных показателей. Основным абсолютным показателем считается величина собственных оборотных средств: СОС= оборотные активы - краткосрочные обязательства.

Из относительных можно выделить следующие: Коэффициент текущей ликвидности дает общую оценку ликвидности предприятия, показывая, сколько рублей оборотных средств (текущих активов) приходится на один рубль текущей краткосрочной задолженности (текущих обязательств): Клт = оборотные активы/краткосрочные обязательства.

Коэффициент срочной ликвидности (из расчета исключена наименее ликвидная часть – производственные запасы): Клс = (дебиторская задолженность + денежные средства)/краткосрочные обязательства.

Коэффициент абсолютной ликвидности показывает, какая часть краткосрочных заемных обязательств может быть погашена немедленно за счет имеющихся денежных средств. Кла = денежные средства/краткосрочные обязательства.

Финансовая устойчивостьявляется одной из важнейших характеристик финансового состояния предприятия с позиции долгосрочной перспективы. Основными показателями для ее оценки являются:

1.Коэффициенты капитализации(с позиции структуры источников средств). Коэффициент финансовой независимости характеризует долю собственности владельцев предприятия в общей сумме средств, авансированных в его деятельность: Кфн = собственный капитал/всего источников средств. Чем выше значение этого коэффициента, тем более финансово устойчиво, стабильно и независимо предприятие.

Коэффициент маневренности собственного капитала показывает, какая часть собственного капитала используется для финансирования текущей деятельности, т.е. вложена в оборотные средства, а какая часть капитализирована: Км = собственные оборотные средства/собственный капитал.

Коэффициент обеспеченности собственными средствами: Косс = (капитал и резервы – внеоборотные активы)/оборотные активы.

2.Коэффициенты покрытия(с позиции расходов, связанных с обслуживанием внешних источников). Коэффициент обеспеченности процентов к уплате: Копу = прибыль до вычета процентов и налогов/ процент к уплате.

Коэффициент покрытия постоянных финансовых расходов: Кпфр = прибыль до вычета процентов и налогов/проценты к уплате + среднегодовая стоимость активов.

Коэффициенты деловой активностипозволяют проанализировать, насколько эффективно предприятие использует свои средства. Чаще всего к этой группе относят различные показатели оборачиваемости: коэффициент оборачиваемости активов характеризует эффективность использования предприятием всех имеющихся ресурсов, независимо от источников их привлечения, т.е. показывает, сколько раз в год совершается полный цикл производства и обращения: Кол = выручка от реализации/среднегодовая стоимость активов.

Коэффициент оборачиваемости кредиторской задолженности показывает, сколько предприятию требуется оборотов для оплаты выставленных ему счетов: Кокз = себестоимость реализованной продукции/среднегодовая стоимость кредиторской задолженности.

Коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности показывает, сколько раз в среднем дебиторская задолженность превращалась в денежные средства в течение отчетного периода: Кодз = выручка от реализации/среднегодовая чистая дебиторская задолженность.

Коэффициенты рентабельности показывают, насколько прибыльна деятельность предприятия. Выделяют две группы коэффициентов:

1. Рентабельность инвестиций (капитала):коэффициент рентабельности активов показывает, сколько денежных единиц потребовалось предприятию для получения одной денежной единицы прибыли, независимо от источников привлечения этих средств: Ро = прибыль до вычета процентов и налогов/ среднегодовая стоимость активов.

Коэффициент рентабельности собственного капитала показывает, сколько денежных единиц чистой прибыли заработала каждая денежная единица, вложенная собственниками предприятия. Рск = чистая прибыль, доступная владельцам обыкновенных акций/собственный капитал.

2. Рентабельность продаж:Валовая рентабельность продаж: Рвп = валовая прибыль/выруска от реализации.

Чистая рентабельность реализованной продукции: Рчр = чистая прибвыль/выручка от реализации.

Показатели оценки рыночной активности.Анализ не может быть выполнен непосредственно по данным бухгалтерской отчетности – нужна дополнительная информация. Основные показатели: Прибыль (доход) на акцию = (Чистая прибыль – дивиденды по привилегированным акциям)/число обыкновенных акций. Этот показатель в значительной степени влияет на рыночную цену акции. Его рост способствует увеличению операций с ценными бумагами данного предприятия, повышению его инвестиционной привлекательности: Ценность акций = рыночная цена акции/прибыль на акцию. Этот коэффициент показывает, сколько согласны платить инвесторы в данный момент за один рубль прибыли на акцию: Дивидендная доходность = дивиденд на акцию/рыночная цена акции. Этот показатель характеризует процент возврата на капитал, вложенный в акции предприятия. Это прямой эффект: Дивидендный выход = дивиденд на акцию/прибыль на акцию. Этот коэффициент показывает долю чистой прибыли, ыплаченной акционером в виде дивидендов.

СПРАВОЧНО: Бухгалтерский баланс (форма №1) – документ бухгалтерского учета, который в обобщенном денежном выражении дает представление о финансовом состоянии дел предприятия на определенную дату. Бухгалтерский баланс – это двусторонняя таблица, где левая сторона (актив) отражает состав и источники образования хозяйственных средств и их целевое назначение. Отчет о прибылях и убытках (форма №2) предназначен для характеристики финансовых результатов его деятельности за отчетный период. Отчет несет в себе информацию о доходах, расходах и прибыли (убытках) предприятия, которые сложились на определенную дату.