Организационная структура управления городскими территориями. Функции, полномочия и взаимосвязь.

Город представляет собой сложное многослойное образование, состоящее из определенного числа пространственных участков, определяющих морфологию города и распределяющих направления трудовых и торговых миграций. С момента своего возникновения города стали формировать свой уникальный перечень проблем, характер которых существенно отличался от всего того, что имело место при низкой степени урбанизации территорий. Урбанизация территории, находящейся в границах городских стен, заключалась в высоких темпах прироста населения, не занятого в сельскохозяйственной сфере производства, и расширение сферы свободного экономического обмена на городских рынках. Целью управления современным городом является поддержание системы жизнеобеспечения территориальной общности на основе разработанной экономической политики в рамках действующей системы общественного разделения труда. Главные задачи управления городом:

1. Политика выравнивания уровня жизни между различными группами населения городской общности.

2. Реализация государственной политики в наиболее близких интересам населения сферах социальной жизни (образования, здравоохранения, социальной защиты и пр.).

3. Поддержание режима функционирования инженерных коммуникаций, обеспечивающих жизнеспособность города.

4. Регулирование потребительского рынка города на основе рационального распределения торговых площадей, льготирования рабочих мест и т. д.

5. Формирование и развитие транспортной инфраструктуры города.

6. Экологическое благоустройство городской территории, регулирование плотности застройки и расселения.

Главной проблемой в управлении городом является невозможность приостановления функционирования жизнеобеспечивающих процессов с целью реконструкции сложившегося социального порядка, переставшего удовлетворять потребностям большинства жителей населенного пункта. В силу этого обстоятельства характерной чертой городского управления становится динамизм и гибкость в отборе средств воздействия на внутригородские изменения, формирующие проблемное поле текущей жизни города.

Узловые звенья системы управления городом можно обобщить в следующие теоретические принципы организации муниципального управления:

1. Сочетание отраслевого и функционального звеньев управления.

2. Сочетание гражданских свобод и необходимости централизованных властных полномочий.

3. Сочетание экономической самодостаточности территориального образования и его места в национальной государственной системе общественного разделения труда.

4. Сочетание экономических и социальных приоритетов.

5. Сочетание принципов государственного управления и самоуправления.

В каждом из представленных звеньев содержится целый пласт типичных городских проблем, раскрывающих свою специфику в структуре взаимодействия составляющих этих звеньев.

КУМИ. Комитет по управлению городским имуществом.

Комитет, являясь уполномоченным органом в вопросах управления и распоряжения муниципальным имуществом города Кемерово:

1. Ведет Реестр муниципальной собственности города Кемерово.

2. Выступает арендодателем муниципального имущества, а также осуществляет передачу муниципального имущества в безвозмездное пользование и на других условиях.

3. От имени муниципального образования - город Кемерово - выступает учредителем хозяйственных обществ, вносит в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ муниципальное имущество и осуществляет полномочия участника (акционера) в органах управления хозяйственных товариществ и обществ, акции, доли, паи которых находятся в муниципальной собственности.

4. Проводит приватизацию муниципального имущества в установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Кемерово порядке. Разрабатывает ежегодные планы приватизации муниципального имущества города Кемерово. Выступает продавцом муниципального имущества. Представляет отчеты об исполнении планов приватизации муниципального имущества.

5. По поручению Главы города Кемерово, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, от имени муниципального образования - город Кемерово - выступает учредителем муниципальных предприятий, муниципальных учреждений и организаций, подготавливает учредительные документы, утверждает и вносит в них изменения и дополнения. Проводит реорганизацию и ликвидацию муниципальных предприятий и муниципальных учреждений.

6. Осуществляет закрепление муниципального имущества за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Основными задачами Комитета являются:

1. Пополнение городского бюджета.

2. Обеспечение эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом и контроля за его использованием.

3. Эффективное управление и распоряжение в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Кемерово.

(п. 2.3 в ред. решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 31.10.2008 N 160)

КУГИ. Комитет по управлению государственным имуществом.

Структура

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОМИТЕТА

1. Реализация в соответствии с законодательством Кемеровской области государственной политики приватизации государственных предприятий, долей в хозяйственных обществах, объектов недвижимости и земельных участков.

2. Управление и распоряжение в установленном законодательством порядке и в соответствии с предоставленными полномочиями объектами государственной собственности Кемеровской области.

3. Управление и распоряжение в установленном законодательством порядке земельными участками, находящимися в государственной собственности Кемеровской области.

4. Проведение единой государственной политики в области земельных отношений на территории Кемеровской области.

Перечень функций местной власти:

• принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
• местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
• комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
• содержание и исполнение муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессиональных образований;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
• охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и контроля за их деятельностью;
• регулирование планировки и застройка территорий муниципальных образований;
• создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
• контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
• регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
• организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
• организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов;
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
• организация и содержание муниципальных архивов;
• организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
• создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
• создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
• сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
• организация и содержание муниципальной информационной службы;
• создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
• создание условий для организации зрелищных предприятий;
• создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
• обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
• участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
• обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Для исполнения своих функций МВ должна обладать соответствующими правами. Как правило, это:

• право юридического лица;
• право владения и распоряжения городским имуществом и землей;
• право создания и управления муниципальными предприятиями и общественными учреждениями;
• право установления городом собственных сборов;
• право владения и распоряжения городскими финансами;
• право принудительного отчуждения частных имуществ и принудительной муниципализации;
• право издания актов муниципального самоуправления и обязательных постановлений;
• право соответствующей санкции;
• право надзора за соблюдением актов муниципального самоуправления и обязательных постановлений;
• право содержать муниципальную полицию и т.д.