Роль государственных и муниципальных органов в регулировании земельных отношений.

Земельные отношения (З.о.) – это общественные отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами. Участниками З.о. являются РФ, ее субъекты, муниципальные образования, юридические лица и граждане РФ. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут быть участниками З.о. на условиях, предусмотренных Земельным кодексом. Объектами З.о. являются земельные участки и права на них.

Государственное регулирование земельных отношений это объективная необходимость, которая определяется многофункциональной ролью земли и ее незаменимостью. Государственное регулирование земельных отношений направленно на организацию рационального использования земли и ее охрану путем установления определенных правил и норм владения, использования и распоряжения земельными ресурсами страны.

Существуют два вида государственного регулирования земельных отношений:

1. Регулирование государством всех земель независимо от форм собственности – здесь применяются методы власти и подчинения, в виде законодательных и иных нормативных актах подлежащих исполнению;
2. Хозяйственное регулирование – государственные органы действуют как хозяйственные субъекты, то есть предоставляют земельные участки физическим и юридическим лицам, ведут учет, оценку, охрану земель и т.д.

Государственное регулирование з.о. ставит перед собой следующие цели:

• обеспечение государственных и общественных потребностей и приоритетов развития;
• защита окружающей среды и пользования природными ресурсами;
• обеспечение безопасности и обороны страны:
• рациональное использование земель.

Государственное регулирование земель подразделяется на общее (осуществляемое государственными органами общей и специальной компетенции и распространяющееся на все категории земель и всех субъектов земельных отношений) и отраслевое (осуществляемое министерствами и комитетами и федеральными службами, основываясь на принципе подведомственности предприятий и организаций, которым предоставлены земли во владение и пользование).

Функции государственного регулирования земельных отношений определяются Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом и другими нормативными актами в соответствии с экономическими, социальными требованиями к организации использования и охраны земель:

1. Учетная функция:

• экологический мониторинг;
• ведение земельного кадастра;
• всеобщность учета всех земель не зависит от форм собственности и использования;
• системность учета;
• дифференцированность учета земель;
• достоверность учета;
• непрерывность учета;
• единство методики учета;
• гарантированность учета.

1. Распределительная функция:

• проведение землеустроительных работ;
• изъятие земель, используемых с нарушениями закона;
• принудительный выкуп земель для общественных нужд;
• предоставление земель в собственность, аренду, пользование.

1. Рационального использования земель:

• экономическое и налоговое стимулирование;
• ответственность за нарушение земельного законодательства;
• введение нормативов деятельности на земельных участках;
• меры по рекультивации земель;
• выделение территорий с особым режимом использования.

1. Охранная функция:

• в отношении объектов землепользования;
• в отношении субъектов земельных отношений;
• устранение коллизий и реализации прав и обязанностей землевладельцев.

1. Контроль за использованием и охраной земель:

• проверки, экспертизы проектов использования земель;
• мониторинг использования земель;
• соблюдение целевого характера использования земель;
• предотвращение и пресечение нарушений земельного законодательства.

Функции государственного регулирования земельных отношений различаются между собой субъектами их осуществления, местом и значением в системе регулирования, а также юридическими последствиями:

1. Российская Федерация:

· установление основ федеральной политики по регулированию земельных отношений;

· установление ограничений прав собственников, пользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также их обороноспособности;

· государственное управление мониторингом земель, земельным контролем, землеустройством и ведением государственного земельного кадастра;

· установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа для государственных и муниципальных нужд;

· изъятия для нужд Российской Федерации, в том числе путем выкупа;

· разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

· иные полномочия по Конституции Российской Федерации, земельному кодексу и федеральным законам;

· управление и распоряжение землями федеральной собственности.

2. Субъекты Российской Федерации:

· изъятия, в том числе путем выкупа земель для своих нужд;

· разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель в границах субъекта Российской Федерации;

· иное полномочие, не отнесенное к Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления;

· управление или распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

3. Органы местного самоуправления:

· изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд;

· установление с учетом законов и правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений;

· разработка и реализация местных программ использования и охраны земель;

· иные полномочия на решение вопросов использования и охраны земель местного значения;

· управление и распоряжение муниципальными земельными участками.

Основными функциями государственного регулирования владения и пользования земельным фондом являются: планирование и прогнозирование использования земель, зонирование земель, распределение и перераспределение земель, ведение государственного земельного кадастра, землеустройство и внутрихозяйственная организация землепользования, мониторинг земель и контроль за правильным их использованием, разрешение земельных споров.