Национальные проекты. Комплексные программы социально-экономического развития муниципального образования

Сегодня экон-кое развитие создает условия для более эффективного осущ-ния полномочий Правительства РФ в соц-ной сфере, определяющей качество жизни людей и соц-ное самочувствие общества. Особое внимание Правительства РФ должно быть обращено на реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищных отношений. Управленческий аспект в деят-ти исполнительной власти обусловливает необх-ть контроля исполнения управленческих решений, поэтому возможна актуализация и контрольной функции, особенно там, где предполагается большое расходование бюджетных средств, или в страт-ких направлениях деят-ти гос-ва, и соответствующее этому изменение стр-ры органов исполнительной власти.

Стратегические задачи требуют внимания и к организационной стороне механизма их выполнения. Предполагается составление подробных тактических планов реализации национальных проектов, что определяет необходимость их координации и контроля.

При всем многообразии и значимости политических преобразований в современном российском обществе главная сфера решения задач по формированию демократического правового государства с развитыми формами самоупр-ния - экономика и как ее продолжение социальная политика. Сегодня основные усилия направлены именно на те сферы, которые прямо определяют качество жизни граждан, и они во многом относятся к вопросам местного значения. В этом же русле следует оценивать реализацию национальных проектов в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства, в жилищном строительстве, которые являются важными составляющими стратегии соц-но-экон-кой муниципализации России.

В последнее десятилетие в России гораздо чаще принимаются программы (проекты) о развитии различных сфер жизни и деятельности.

Приоритетный нац-ный проект "Здоровье" реализуется с 2006 г. За время реализации проекта государственную поддержку получили медицинские учреждения, оказывающие наиболее востребованную у населения амбулаторно-поликлиническую помощь. Были направлены средства федерального бюджета на увеличение объемов оказания населению высокотехнологичной медицинской помощи.

Широко организованная информационная работа со смещением акцентов на разъяснительный аспект позволила донести до населения важность и необх-ть участия в таких мероприятиях, как диспансеризация и вакцинопрофилактика.

Благодаря проекту обеспеченность населения высокотехнологичной медицинской помощью выросла более чем в 4 раза. При этом изменения в ее оказании коснулись не только федеральных центров, но и региональных медицинских учреждений, что позволило сделать ее более доступной по месту жительства. В рамках проекта началось строительство 14 федеральных центров высоких медицинских технологий.

На реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" в федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов запланировано 420,9 млрд. рублей (в том числе в 2009 году - 149,1 млрд. рублей, в 2010 году - 136,6 млрд. рублей, в 2011 году - 135,1 млрд. рублей).

Программа реализации проекта в 2009 г. предусматривает продолжение мероприятий в рамках существующих направлений:

1. Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний;

2. Повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

3. Совершенствование медицинской помощи матерям и детям, в том числе продолжение программы "Родовый сертификат".

В рамках этих направлений планируется начать новые мероприятия:

- совершенствование организации онкологической помощи населению;

- обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечение больных туберкулезом, проведение профилактических мероприятий;

- совершенствование медицинской помощи детям с нарушением слуха и инвалидам по слуху;

- диспансеризация детей-подростков в 2011-2012 годах;

- пренатальная диагностика (обследование беременных женщин на наследственные заболевания).

Средства для начала реализации первых двух новых мероприятий предусмотрены уже в 2009 году.

К числу принципиально новых направлений проекта, формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации Основными измеряемыми показателями реализации данного направления должны стать:

- снижение потребления алкоголя;

- снижение доли курящих среди населения (с нынешних 47% до 35% в 2012 г.).

Планируется формирование стандартов здорового образа жизни, таких как, занятия физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, профилактика заболеваний, правильное питание.

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для реализации национального проекта «Образование» предусмотрено несколько подходов. Во-первых, выявление и поддержка «точек роста». Гос-во стимулирует учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи. Гос-во поощряет тех, кто может и хочет работать. – это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержке получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практики. С другой стороны, ряд направлений проекта направлен на обеспечение доступности, выравнивание условий получения образования, обеспечение для всех школ высокоскоростного доступа к глобальным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет, поставки учебного оборудования и школьных автобусов, организация образования для военнослужащих. При этом проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций к управлению образованием – это способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества. Кроме того, проект вносит значительные изменения в механизмы финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития, как правило, направляются непосредственно в образовательные учреждения, что способствует развитию их финансовой самостоятельности.

Национальный проект «Развитие АПК».

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя 3 направления:

- ускоренное развитие животноводства;

- стимулирование развития малых форм хозяйствования;

- обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе»

Реализация первого направления нац-го проекта позволит повысить рентабельность животноводства и промышленного рыбоводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов, предприятий промышленного рыбоводства и ввести в эксплуатацию новые мощности.

Второе направление нац-го проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала анропромышленного комплекса.

Федеральный закон N 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения всех видов муниципальных образований отнес принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований(ст. 17). Принятие планов и программ развития муниципальных образований и утверждение отчетов об их исполнении является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.

Бюджетный кодекс РФ вводит обязательность ежегодной разработки местной администрацией прогноза соц-но-экон-го развития МО на очередной финансовый год и плановый период, среднесрочного финансового плана МО, необходимые для составления проекта бюджета муниципального образования, а также возможность разработки долгосрочных целевых программ муниципального образования и ведомственных целевых программ.

В соответствии с БК РФ долгосрочные целевые программы выглядят как основа программно-целевой деят-ти мун-го образования. Они реал-ся за счет средств местного бюджета и утверждаются местной администрацией. Местная администрация определяет также сроки реализации долгосрочных целевых программ, устанавливает порядок принятия решений о разработке программ, их формировании и реализации, порядок проведения ежегодной оценки эффективности ее реализации и критерии этой оценки.

По результатам оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы местной администрацией может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации. И ни слова о возможной корректировке самой программы, соотнесении целей программы и полученных результатов.

Все отраслевые муниципальные программы являются, очевидно, составной и неотъемлемой частью программы комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования. Они составляют нормативное содержание процесса программно-целевого самоуправления муниципального образования для достижения его главной цели, целей и задач, направленных на ее достижение.

25. Муниципальные целевые программы: функции, порядок разработки и механизм реализации

Проблемы социально-экон-го развития МО могут решаться целевыми программами всех трёх уровней – фед-ми, региональными и мун-ми. Поэтому ОМС должны одинаково хорошо владеть технологией разработки, утверждения и реализации целевых программ, имеющих различный статус. Наиболее полно технология разработки, утверждения и реализации целевых программ разработана на федеральном уровне.

Муниципальная целевая программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экон-ких, организационно-хозяйственных и др. мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экон-ких, экологических, соц-ных и иных проблем развития МО.

Существует множество видов целевых программ, которые можно классифицировать по статусу, назначению, срокам реализации, направленности и механизма реализации:

1. по статусу целевые программы делятся на: федеральные, региональные и муниципальные. Широко известны крупные фед-ные по статусу и межрегиональные программы: «Сибирь», «Дальний Восток», «Юг России».

2. по назначению различают: комплексные целевые программы, обеспечивающие социально-экон-кое развитие страны, региона или МО, и проблемные целевые программы, обеспечивающие решение одной опр-ной проблемы. Среди мун-ных программ преобладают проблемные.

3. по срокам реализации различают краткосрочные (один год), среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10-15 лет) целевые программы. Мун-ные целевые программы чаще всего бывают краткосрочными и среднесрочными.

4. по направленности решаемых проблем различают социальные, экологические, экон-кие, научно-технические, специальные и иные целевые программы.

5. по механизму реализации различают: заказные целевые программы с заранее определёнными исполнителями и конкурсные целевые программы, когда исполнители определяются по конкурсу, после утверждения программы и объёмов её финансирования.

Муниципальная целевая программа должна включать следующие разделы:

1.описание проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

2.социально-экон-кое положение и основные направления развития МО, обосновывающие необходимость осущ-ния данной программы;

3.цели, задачи, сроки и этапы реализации программы, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие достижения её результатов;

4.система программных мероприятий;

5.механизм реализации программы;

6.ресурсное обеспечение программы;

7.оценка социально-экономической и экологической эффективности программы;

8.организация управления программой и контроль над ходом её реализации.

Мун-ная целевая программа должна иметь паспорт, составляемый по специальной форме. Важнейшей составляющей программы явл-ся система целевых индикаторов и показателей, характеризующих её эффективность. Это требование связано с необходимостью повышения результативности бюджетных расходов.

Проблемные муниципальные целевые программы могут разрабатываться по разным направлениям:

1.создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;

2.нормативно-правовые преобразования;

3.формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения;

4.оздоровление окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций;

5.содействие реформированию промышленности;

6.разв-ие инфраструктуры транспорта, связи и обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального хоз-ва;

7.развитие межрегиональных и международных связей муниципального образования и т. п.

Социальные программы могут включать: развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения; развитие службы охраны материнства и детства; проведение мероприятий по борьбе с социально опасными заболеваниями; развитие материальной базы объектов образования; строительство и техническое переоснащение объектов культуры, физкультуры и спорта и т. д.

Экологические программы могут предусматривать проведение мероприятий по оздоровлению окружающей среды и предупреждению чрезвычайных ситуаций, мониторинг зон кризисного состояния, оценку экологического состояния территории и его влияние на здоровье населения, стимулирование инвестиций, направленных на снижение негативной нагрузки на окружающую среду муниципального образования.

При разработке мун-ных целевых программ необходимо оценивать каждое программное мероприятие по ряду критериев: цель и решаемая проблема, планируемые объёмы производства продукции или услуг (для инвестиционных проектов), сроки реализации, объёмы и источники финансирования, показатели эффективности (чистая прибыль, платежи в бюджеты всех уровней, сроки окупаемости, количество новых рабочих мест) и т. д.

Мун-ные целевые программы реализуются посредством механизма реализации. Поскольку в большинстве мун-ных целевых программ принимают участие организации различных форм собственности, базовым принципом построения механизма реализации программы служит принцип «баланса интересов», подразумевающий обеспечение соблюдения интересов всех участников программы.

Важнейшей составляющей механизма реализации программы явл-ся определение возможных источников и способов финансирования мероприятий. При реализации мун-ных целевых программ могут использоваться:

- средства вышестоящих бюджетов;

- средства местного бюджета;

- собственные источники финансирования заявителя проекта (нераспределённая прибыль, амортизационные отчисления, акционерный капитал, работы, выполненные собственными силами в рамках реализации проекта и др).

- средства российского Банка развития, российских и иностранных кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства РФ, а также под гарантии бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

- другие внебюджетные источники финансирования.

Участие в разработке и реализации целевых программ многих мун-ных структур требует наделения каждой из них определёнными правами и обязанностями и чёткой координации работы. Возможная схема такого распределения обязанностей внутри местной администрации может быть следующей.

Экон-кая служба вносит предложения по перечню целевых программ, предлагаемых к финансированию из МБ на очередной финансовый год с прогнозом на 2 последующих года, по определению приоритетности программ; контролирует исполнение фед-ных, региональных и мун-ных целевых программ на территории МО.

Отраслевые структурные подразделения осущ-ют планирование разработки, разработку, текущее упр-ние отраслевыми целевыми программами; составляют бюджетные заявки на финансирование из средств МБ, а также из средств федеральных и региональных программ.

Ответственный руководитель – директор программы - определяет формы и методы упр-ния программой, вносит при необходимости коррективы в распределение средств между мероприятиями в течении финансового года, отвечает за целевое использование бюджетных средств. Финансовая служба отвечает за финансирование мун-ных программ и контроль над ходом финансирования федеральных и региональных программ. Коллегия (коллективный совещательный орган) администрации одобряет целевые программы и изменения к ним по представлению руководителей программ. Одобренные коллегией целевые программы вносятся главой администрации на утверждение ПОМО. ПОМО рассматривает и утверждает целевые программы, а также санкционирует в случае необходимости гарантии МБ по кредитам коммерческих банков для предприятий и организаций, участвующих в реализации целевых программ.

Такая система управления целевыми программами имеет ряд преимуществ: высокий уровень специализации, глубокое знание проблем отдельных отраслей мун-го хозяйства и соц-ной сферы; чёткая ответственность за реализацию программных мероприятий и целевое использование бюджетных средств; постоянный контроль над ходом реализации программных мероприятий; контроль над перераспределением средств между программными мероприятиями, над введением дополнительных программных мероприятий в течение финансового года.

Вместе с тем эта схема имеет и опр-ные недостатки: большая зависимость от инициативности и активности отдельных структурных подразделений администрации; недостатки в работе одного из участников могут отрицательно сказаться на общем результате; нехватка квалифицированных кадров, занимающихся разработкой целевых программ в структурных подразделениях администраций;

Для устранения перечисленных недостатков при реализации приоритетных мун-ных целевых программ может создаваться специальный временный орган – дирекция программа из квалифицированных представителей органов местного самоуправления и исполнителей ведущих мероприятий программы. Дирекция может создаваться как с образованием, так и без образования юридического лица. Она действует на основании положения, утверждаемого главой администрации. К основным функциям дирекции относятся: координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, определение результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций, непосредственный контроль над ходом реализации мероприятий и подготовка отчетов о реализации программы. Функции директора такой программы могут быть возложены на соответствующего заместителя главы администрации.

По завершении каждого этапа и программы в целом представляются количественные и качественные результаты её выполнения согласно заложенным критериям.

Доклад о ходе работ по выполнению программы и использованию финансовых средств должен содержать: сведения о результатах реализации программы за отчётный год; данные о целевом использовании и объёмах привлечённых бюджетных средств и внебюджетных источников; сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию программы; сведения о соответствии фактических показателей реализации программы показателям, установленным при утверждении; информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий; оценку эффективности результатов реализации программы, оценку влияния фактических результатов реализации программы на различные сферы экономики (мультипликативный эффект по результатам реализации программы).

Принятые меры, направленные на увеличение прозрачности механизмов исполнения и финансирования целевых программ, а также результативности, будут способствовать повышению общей эффективности решения проблем социально-экономического развития муниципальных образований.

26. Муниципальная собственность: понятие, состав, управление

Мун-ая собственность составляет экон-ую основу МС. Мун-ая собственность признается и защищается гос-вом. Имущество, принадлежащее городским и сельским поселениям и др. МО, явл-ся мун-ой собственностью.

Мун-ая собственность не явл-ся разновидностью гос-ной. Она признается и защищается гос-вом равным образом с гос-ной, частной и иными формами собственности.

ОМС самостоятельно управляют, владеют мун-ной собственностью, формируют, исполняют и утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также и иные ВМЗ.

Состав имущества, которое может нах-ся в мун-ной собственности, опр-ся компетенцией МО и необходимостью создания условий для деят-ти ОМС.

В структуру мун-ной собственности входят:

- средства местного бюджета;

- мун-ные внебюджетные фонды;

- имущество ОМС;

- мун-ные земли и природные ресурсы;

- мун-ные предприятия и учреждения;

- мун-ные банки и др. финансово-кредитные организации;

- мун-ный жилищный фонд и нежилые помещения;

- мун-ные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

- имущество, переданное городу безвозмездно на основе договоров и соглашений;

- имущество, приобретенное в результате предпринимательской деят-ти предприятиями, учреждениями, орг-ми, входящими в состав мун-ной собственности и др. движимое и недвижимое имущество (транспорт).

ФЗ №131 предусмотрено обязательное наличие поселений мун-ных районов, а также разграничены ВМЗ между ними. Часть имущества, находящаяся в собственности района, должна быть передана поселениям, и наоборот.

В собственности МО должны нах-ся имущество, предназначенное для осуществления отдельно гос-ных полномочий, и имущество, предназначенное для обеспечения деят-ти ОМС, должностных лиц МС, служащих, работников мун-ных предприятий и учреждений в соответствии с НПА ПОМО (ст. 50 ФЗ №131).

ОМС от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются мун-ным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, фед-ми законами и принимаемыми в соответствии с ними НПА ОМС.

ОМС вправе передавать мун-ное имущество во временное или в постоянное пользование физ-ким и юрид-ким лицам, органам гос-ной власти РФ (органам гос-ной власти субъекта РФ) и ОМС иных МО, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с ФЗ.

Порядок и условия приватизации мун-го имущества опр-ся НПА ОМС в соответствии с ФЗ.

Доходы от использования и приватизации мун-го имущества поступают в местные бюджеты.

ОМС могут создавать мун-ные предприятия и учреждения, участвовать в создании хоз-ных обществ, в т.ч. межмун-ных, необходимых для осуществления полномочий по решению ВМЗ.

ОМС определяют цели, условия и порядок деят-ти мун-ных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деят-ти в порядке, предусмотренном уставом МО.

ОМС от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам мун-ных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном ФЗ.