Цели, критерии и показатели социально-экономического развития регионов

Под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение, прежде всего в экон-кой сфере. Если изменение количественное, говорят об экон-ком росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экон-кой системой новых характеристик.

Наряду с чисто экон-ми характеристиками нередко рассматривают соц-ные параметры развития. Более того, соц-ные хар-ки давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого региона.

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или деградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.

Развитие региона – многомерный и многоаспектный процесс, к-рый обычно рассм-ся с точки зрения совокупности различных соц-ных и экон-ких целей. Даже если речь идет только об экон-ком развитие, оно обычно рассм-ся совместно с развитием соц-ным. Соц-но-экон-кое развитие вкл-ет в себя такие аспекты, как:

- рост производства и доходов;

- перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;

- перемены в общественном сознании;

- перемены в традициях и привычках.

В настоящее время основной целью экон-го развития большинства стран мира и их регионов явл-ся улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-экон-го развития включает в себя 3 важнейшие составляющие:

- повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;

- создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования соц-ной, пол-кой, экон-кой и институциональной системы, ориентированной на уважение человеческого достоинства;

- увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются при оценке степени социально-экон-го развития стран и регионов, однако в последнее время в экон-кой науке и пол-кой практике им придается большое значение.

Развитие любого региона – многоцелевой и многокритериальный процесс. Содержание развития регионов может сильно различаться.

В качестве целей социально-экон-го развития региона обычно называют увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия.

Соответственно целям развития региона строится система критериев (характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека (ИРЧ), разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1. При этом для расчета используются три показателя экономического развития:

- ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

- интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);

- величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности доходов.

ИРЧ определяется как средняя арифметическая трех указанных показателей. Индекс каждого показателя рассчитывается по формуле:

X i - X i min

Ii = ---------------------,

Xi max - Xi min

где Xi - фактическое значение i показателя;

Ximax и Ximin - соответственно минимальное и максимальное значение i-го показателя.

В межрегиональном сравнении, точно так же, как и в международном анализе, можно использовать индекс развития человека и другие аналогичные показатели.

Наряду с интегральным показателем можно использовать отдельные частные показатели развития региона:

- национальный доход на душу населения;

- уровень потребления отдельных материальных благ;

- степень дифференциации доходов;

- продолжительность жизни;

- уровень физического здоровья;

- уровень образования.

Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии экон-го развития страны. Среди долгосрочных целей - становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры. В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста ВНП в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы.

Критерии экон-го развития не всегда играют роль целевых ориентиров. Нередко в качестве тактических целей регионального развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необходимых условий успешного развития. Среди таких тактических целей развития региона или города можно назвать:

- привлечение новых видов бизнеса;

- расширение существующего бизнеса;

- развитие малого бизнеса;

- развитие центра города;

- развитие промышленности;

- развитие сферы услуг;

- повышение уровня жизни населения региона.

Особое значение в определении уровня экон-го развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения – ВНП, ВВП, реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей.

Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экон-го роста в регионе: темпы роста душевого дохода, производительность труда, а также темпы структурной трансформации производства и общества. Воздействие на темпы экон-го роста - жизненно важный вопрос для экон-кой политики как страны в целом, так и отдельного региона.

Чисто экон-кие показатели, какими явл-ся ВВП, душевой доход, производительность труда и темпы их роста, не могут в полной мере оценить уровень социально-экон-кое развитие региона. Не менее важны показатели продолжительности жизни, уровня здоровья населения, степени его образования и квалификации, а также показатели структурных изменений в производстве и обществе.

Экон-кое развитие многих стран и регионов сопровождается изменением структуры общ-го производства, в частности, на смену индустриальному общ-ву постепенно приходит постиндустриальное. Все большая часть занятых работает в нематер-ном секторе, все меньшая часть – непосредственно в промышл-ти и сельском хоз-ве.

Итак, на уровне регионов можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:

- ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей;

- средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;

- продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;

- уровень образования;

- уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;

- уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);

- состояние окружающей среды;

- равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

- обогащение культурной жизни людей.

Перелом негативных тенденций и устойчивая прогрессивная эволюция экон-го пространства могут осуществляться только под воздействием консолидированной политики гос-ва и конструктивных сил общества. Для этого требуется разработать стратегию территориального социально-экон-го развития.

Стратегия территориального развития страны должна быть многоуровневой, отражая не только объективные различия регионов, но и федеративное устройство гос-ва, сочетая регулирование сверху и саморегулирование изнутри. Поэтому наряду с общенациональным уровнем, в стратегии должны присутствовать межрегиональный уровень (решение крупных межрегиональных проблем, например, взаимодействие северных и южных частей Сибири и Дальнего Востока и т.п.), региональный уровень (компактные экон-кие районы, например, Центрально-Черноземный, субрегионы крупных экон-ких районов, например, юг Дальнего Востока, а также субъекты Федерации, внутрирегиональный уровень).

Объективные различия регионов требуют дифференцированных подходов к разработке стратегий их развития.
61. Методы управления развитием региона

Местные органы власти любого уровня выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо- теплоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и упр-ние социально-экон-ким развитием территории. Упр-ние развитием может осущ-ся с помощью многообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством к-рых МА стремится стимулировать развитие региона, создавать новые рабочие места, увеличивать налоговую базу, расширить возможности для опр-ных видов экон-кой активности, в которых заинтересовано все местное сообщество.

Методы рег-го менеджмента также обусловлены системой рыночного хоз-ва региона. Под методами рег-го менеджмента принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона. В практике рег-го менеджмента используются 2 основных метода: методы прямого (непосредственного) воздействия на субъекты хозяйствования и методы опосредованного воздействия. Как отмечалось ранее, первые из них в большей мере касаются объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации, вторые ко всем другим объектам.

В иссл-ях регионоведов используется широк. ком­плекс научных методов, важнейшими из к-рых явл-ся сле­д.

Системный анализ.Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка науч­ной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать стр-ры отраслей хоз-ва, их внутрен­ние связи и взаимодействие.

Метод систематизации.Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

Балансовый метод заключается в составлении региональных балансов. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями специализации рыночной региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс, инфраструктуру (материальную и социальную). Составление отраслевых и региональных балансов способствует определению рационального уровня комплексного развития регионов, наличия в их развитии диспропорций. Балансы также необходимы для разработки рациональных межрайонных связей.

Метод экономико-географического исследования.Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (ис­следование путей формирования и развития территорий, изуче­ние развития и размещения общественного производства в ре­гиональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в гео­графическом аспекте, изучение развития и размещения общест­венного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения посредством использования карт, картосхем, картограмм.

Метод экономико-математического моделирования(моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С исполь­зованием современных электронных средств данный метод по­зволяет с минимальными затратами труда и времени обрабаты­вать огромный и разнообразный статистический материал, раз­личные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экон-го комплекса региона. Кроме того, он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам

Метод таксонирования - процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны (от лат taxare – оценивать; группа дискретных объектов, связанных той или иной степенью общности свойств и признаков и благодаря этому дающих основание для присвоения им определенной таксономической категории). Таксоны – равнозначные или иерархические соподчиненные ячейки, например, административные районы, МО.

Вариантный метод размещения производительных сил региона. Он чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экон-ких пропорций по регионам.

Методы социологических исследований. Они включают стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экон-го комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.

Важное место в региональных исследованиях занимают методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экон-ми органами разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и частных показателей. В конечном счете, основная цель исследований территориального уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижении относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех регионов РФ, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.

Т.о., изучение региональных социально-экон-ких систем опирается на довольно широкий круг методов и способов, которыми активно пользовались и пользуются регионоведы.