A.Становление системы экспортного контроля

Проблемы нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ) и средств его доставки являются предметом постоянного внимания государств, занимающихся разработками в этой области. К числу таких государств относится и Россия. Создание эффективного механизма контроля над нераспространением ядерных вооружений является одной из актуальных проблем мирового сообщества. Важность признается в равной мере и странами - обладателями ядерного оружия, и странами, его не имеющими. Вместе с тем, выработка единых критериев реализации такого механизма затрудняется политикой двойных стандартов ряда развитых стран, которые в первую очередь исходят не из общих для человечества целей строительства устойчивого и справедливого мирового порядка, а только лишь из собственных политических, экономических интересов и требований обеспечения национальной безопасности. В 1968 году ряд государств пришел к выводу о необходимости запрещения дальнейшего распространения ЯО и подписал Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). В 1971 году в рамках ДНЯО был образован комитет по контролю за нераспространением ядерных материалов, специальных неядерных материалов и специального оборудования, получивший название Комитет Цангера (Зангера). Этим комитетом был разработан список ядерных материалов, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, экспорт которых контролируется (так называемый триггер-список). С самого начала работы Комитета Цангера его участником был Советский Союз. В 1974 году мировое сообщество организует дополнительный режим контроля Группы ядерных поставщиков. Это контроль за экспортом оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях. Таким образом, было положено начало введению различных режимов контроля за ОМУ и средствами их доставки. C 1957 года СССР и его правопреемник Российская Федерация являются членами МАГАТЭ и участвуют в поддержании всех его гарантий. В СССР проблемы законодательного контроля за экспортом технологий двойного применения решались иначе, нежели в других ядерных державах. Государство, владея монополией на внешнюю торговлю любыми технологиями, регулировало процессы экспорта директивными методами. При этом за движением ядерных материалов осуществлялся эффективный контроль. Нормативная база экспортного контроля в СССР отличалась от международно признанных стандартов. В 1982 году в стране был создан Комитет по экспортному контролю. Тогда же было принято и опубликовано Положение о регулировании ядерного экспорта СССР . С разделом СССР на несколько самостоятельных государств Российская Федерация стала перед необходимостью создания собственной государственной системы экспортного контроля за нераспространением ОМУ и средств его доставки. Становление системы экспортного контроля в России сопровождалось изменением её внешней политики в сторону большей открытости и либерализацией экономики, в частности передачей прав экспорта производимой продукции самим производителям. Начало созданию государственной системы экспортного контроля положил в 1992 году Указ Президента РФ "О мерах по созданию системы экспортного контроля в России". За последующие годы в России была сформирована национальная система экспортного контроля за нераспространением технологий двойного применения, полностью соответствующая международным требованиям. Окончательным этапом организации экспортного контроля в России стало принятие Федерального закона "Об экспортном контроле", который установил принципы государственной политики в области экспортного контроля, методы его осуществления и правовые основы организации. В этом же законе определены цели и формы международного сотрудничества в области экспортного контроля, установлена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля.

В настоящее время деятельность российской системы экспортного контроля направлена на реализацию следующих режимов контроля за экспортом товаров и услуг: 1/контроль за экспортом из Российской Федерации оборудования и материалов двойного применения и соответствующих технологий, используемых в ядерных целях («Лондонский клуб ядерных поставщиков»). 2/контроль за экспортом из Российской Федерации оборудования, материалов и технологий, применяющихся при создании ракетного оружия, (режим контроля за ракетными технологиями —РКРТ). Гарантии импортера должны обеспечивать использование предмета контракта только в заявленных целях, не связанных с производством оружия массового уничтожения, и осуществление копирования, видоизменения модернизации или реэкспорта только на основании разрешения экспортера, согласованного в обязательном порядке с КЭК России; 3/ контроль за экспортом из России возбудителей заболеваний человека, животных и растений, их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсичного оружия («Австралийская группа: биологическое оружие»). 4/контроль за экспортом из России химикатов и технологий, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании химического оружия («Австралийская группа: химическое оружие», «Женевская конвенция»).