Теоретические основы местного самоуправления

В настоящее время местное самоуправление является фундаментальным институтом политической системы большинства зарубежных стран, важным механизмом народного представительства и организации социально-политической жизни общества в рамках общины, коммуны, района, округа. Местное самоуправление представляет собой наиболее близкий к гражданам уровень публичной власти.

Один из первых исследователей проблем местного самоуправления французский государственный деятель, историк и литератор первой половины XIX в. Алексис де Токвиль напрямую связывает природу местного самоуправления с демократией: “Муниципальные учреждения составляют силу свободных наций. Нация может создавать систему свободного управления, но без муниципальных институтов она не может сохранить дух свободы”1.

Местное самоуправление выступает как условие, необходимый атрибут любого демократиче­ского общества. Именно на уровне местного самоуправления возможно наиболее полно реализовать один из основополагающих принципов демократии – равное право и возможность граждан на управление делами общества. Власть в демократическом обществе должна быть как можно ближе к народу, и народ должен иметь право на ее осуществление в самой большой степени, которую только допускает форма представительной демократии. Во-вторых, местное самоуправление есть продукт демократии, одна из признанных форм осуществления народом принадлежащей ему власти. Степень развития самоуправления в данном качестве будет зависеть от степени развития демократии в обществе. Чем демократичнее оно, тем шире в нем будут развиты самоуправленческие начала.

В настоящее время юридическая форма понятия местного самоуправления нашла свое закрепление как в нормах международного права, так и в национальных законодательствах.

Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г., под местным самоуправлением подразумевает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Анализ этого достаточно универсального определения, а также отечественного и зарубежного законодательства позволяет выделить три основных проявления сущности местного самоуправле­ния.

1. Местное самоуправление – это право граждан на самостоятельное заведование местными делами.

2. Местное самоуправление – одна из форм организации публичной власти и управления.

3. Местное самоуправление – один из принципов государственного устройства.

Рассмотрим каждое из них.

Право граждан, ассоциированных в рамках территории совместного проживания (населения), исходит от признания первоосновы права индивидов самим управлять собой. В государствах, базирующихся на принципах демократии, это право рассматривается как своеобразная аксиома.

Признавая право населения конкретных территорий на самостоятельное заведование собственными делами, государство признает самостоятельность местного самоуправления, его органов и должностных лиц в пределах предоставленных им законом полномочий. Как правило, это признание закрепляется в конституциях или иных законодательных актах. В силу конституционных и законодательных положений государство берет на себя обязанности по созданию правовых, экономических и иных условий реализации права на местное самоуправление, обеспечивают его защитой в судебном порядке.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, его самостоятельность в решении вопросов местного значения, запрещает ограничение законодательно установленных прав местного самоуправления, предусматривает возможность их судебной защиты.

Граждане осуществляют право на местное самоуправление непосредственно путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Право граждан на местное самоуправление находит свое выражение в праве избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, в праве обращения в органы местного самоуправления, в праве самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Местное самоуправление – это не только право на самостоятельное заведование местными делами, но и форма организации публичной власти и управления.

В странах с высокоразвитой демократией местное самоуправление воспринимается, в первую очередь, как необходимое разделение властей по вертикали, обеспечивающее разумное распределение усилий властных органов на всех уровнях управления обществом.

В Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Он осуществляет принадлежащую ему власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; его органы не входят в систему органов государственной власти.

Государственная власть, осуществляемая на основе разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную, реализуется органами государственной власти на всех уровнях управления страной: федеральном, региональном и местном. На местном уровне сфера государственного воздействия ограничена правом населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Местное самоуправление, таким образом, есть закономерная и объективно существующая форма осуществления власти, без которой (равно как и без государственной власти) невозможно управление страной и обществом.

Наконец, последнее, но не менее важное проявление местного самоуправления как одного из принципов государственного устройства.

Государственное устройство выражается в основополагающих принципах организации государства. Как правило, эти принципы имеют статус конституционных принципов.

В основе государственного устройства большинства демократических стран наряду с принципами народного суверенитета и разделения властей лежит принцип местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления, исходя из того, что право граждан участвовать в управлении государственными делами наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне, провозгласила местное самоуправление одной из основ любого демократического строя.

В Российской Федерации местное самоуправление как одна из основ конституционного строя признается в качестве основополагающего принципа осуществления власти, определяющего систему управления демократического федеративного правового государства. Это предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений центральных и местных органов.

Организация и деятельность местного самоуправления имеет глубокие исторические традиции, отраженные в теориях местного самоуправления.

Впервые попытки разобраться в сущности местного самоуправления были предприняты в конце XVIII – начале XIX в. Толчком к появлению теорий, объясняющих природу этого социального явления, послужило конституционное движение, охватившее в то время европейские страны. Наиболее значительную роль в распространении идей местного самоуправления сыграла Конституция Бельгии 1831 г., признавшая, наряду с законодательной, исполнительной и судебной властью – власть муниципальную. Идея местного самоуправления, получившая закрепление в Конституции, основывалась на теории свободной общины. Ее создатели – представители французской и бельгийской правовых школ Турэ, Токвиль, Гербер, Аренс и другие считали, что теория свободной общины – это теория, согласно которой право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, ибо община является первичной по отношению к государству, которое обязано уважать свободу общинного самоуправления. Согласно этой теории “община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее”2.

В развитии теории свободной общины появляется хозяйственная теория. Ее сторонники – Р. Моль, А. Васильчиков, В. Лешков – сделали акцент не только на признании самоуправляю­щейся общины в качестве самостоятельного субъекта права, но и на преимущественно хозяйственный характер коммунальной деятельности.

Названные выше теории можно считать разновидностями общественной теории самоуправ­ления, в основе которой лежит противопоставление государства и общества, общегосударствен­ных интересов местным интересам. “С точки зрения этой теории самоуправление является такою же самостоятельной, органически единой формой общежития, как само государство. Самоуправление существует рядом с государством – два самостоятельных круга, две самостоятельных сферы общежития, имеющие особое, специфическое содержание – местные интересы, с одной стороны, и национальные, – с другой”3. В России эта теория и ее разновидности получили наибольшую популярность в 60-е годы XIX столетия. Именно под влиянием общественной теории местного самоуправления были проведены земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II.

Попытки реализовать на практике идеи общественной теории натолкнулись на ряд неразрешимых проблем. Основная сложность заключалась в невозможности точного выделения дел собственно общинных (местных) и дел общегосударственных, реального разграничения частноправовых и публично-правовых функций в управлении обществом4. Эти обстоятельства заставили государствоведов того периода обратиться к государственной теории самоуправления, основные положения которой были сформулированы немецкими учеными Л. Штейном и Р. Гнейстом. Применительно к российским условиям эта теория получила свое развитие в трудах А. Градовского, П. Гронского, Б. Безобразова, Н. Коркунова, Н. Лазаревского и других.

Согласно государственной теории не существует каких-то особых дел, находящихся в ведении местных сообществ, все эти дела есть дела общегосударственные. Органы местного самоуправления в данном случае являются органами государственного управления, организованные как самоуправляющиеся территориальные союзы, которым поручается ведение государственных дел в пределах их территорий. Следовательно, местное самоуправление – это часть государственного управления, но в отличие от центрального государственного управления оно осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных сообществ, местных жителей, заинтересованных в результате местного управления5.

Частными проявлениями государственной теории можно считать политическую и юридическую теории самоуправления. Это связано с некоторым расхождением во взглядах Р. Гнейста и Л. Штейна на природу самостоятельности органов самоуправления. Сторонники политической теории самоуправления (один из них – Гнейст) видели причины самостоятельности органов местного самоуправления только в особенностях их формирования и возможности замещения отдельных местных должностей достойными представителями местного населения. Представители юридической теории самоуправления (один из них – Штейн) считали причиной самостоятельности органов местного самоуправления их принадлежность к органам местного сообщества, на которые государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления.

Таким образом, юридическая теория самоуправления – это теория, согласно которой самостоятельность органов местного самоуправления обеспечивается возложением на них обязанностей осуществления определенных задач государственного управления.

Разнообразие в теоретических подходах и богатая практика местного самоуправления свидетельствуют, что его природа не может быть определена однозначно: затруднительно четко выделить собственно местные дела, отличные от общегосударственных; функции местного самоуправления отражают не только публично-правовой, но частноправовой характер. Все это дает основание утверждать, что местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного институтов6.

Двойственный характер муниципальной деятельности находит свое отражение в современных теориях местного самоуправления. Так, в соответствии с теорией дуализма муниципального управления органы местного самоуправления, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации.

Преимущественно коммунальное содержание деятельности органов местного самоуправления, приоритет задач обеспечения жизнедеятельности жителей муниципального образования составляют основу еще одной теории местного самоуправления – теории социального обслуживания. Собственно говоря, это не столько теория местного самоуправления, сколько концепция социального управления, при котором органы управления и самоуправления рассматриваются как учреждения по обслуживанию населения, по удовлетворению их частных и публичных интересов.

Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, признает и гарантирует местное самоуправление. Поэтому местное самоуправление как выражение власти народа в Российской Федерации рассматривается в качестве одной из основ конституционного строя.

В Конституции Российской Федерации зафиксированы основополагающие черты местного самоуправления. Они находят свое воплощение и развитие в федеральных законах, конституциях, уставах, законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации” от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, основываясь на конституционных положениях, устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Анализ конституционных положений и содержания данного определения позволяет выявить основные черты местного самоуправления в Российской Федерации. Ими являются:

1. Правом на осуществление местного самоуправления наделяются граждане Российской Федерации. Однако не надо забывать, что граждане – это в первую очередь жители, а лишь потом участники правовых и политических отношений. Поэтому в местном самоуправлении выделяется особый субъект – населениегородских, сельских поселений и других территорий, административные границы которых определяются с учетом географических условий, исторических и иных местных традиций. Население – совокупность людей, постоянно или временно проживающих на определенной территории. Следовательно, субъектом местного самоуправления является совокупность граждан Российской Федерации, постоянно или временно проживающих на определенной территории и составляющих ее население.

Новой редакцией Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введена двухуровневая территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. Муниципаль­ными образованиями в Российской Федерации являются городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения.

2. Местное самоуправление имеет и особый объект управления – вопросы местного значения. Прежде всего, это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенные к таковым Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Перечень вопросов местного значения двух типов муниципальных образований дан в статьях 14, 15, 16 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Органы местного самоуправления муниципальных образований вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств.

Кроме того, на органы местного самоуправления законом может быть возложено и исполнение отдельных государственных полномочий.

3. Местное самоуправление реализуется в рамках муниципальной деятельности по решению вопросов местного значения или исполнению отдельных государственных полномочий. Эта деятельность носит преимущественно публично-правовой характер, хотя и не исключает возможность использования частноправовых методов. Характерной чертой муниципальной деятельности является сближение ее исполнительных и распорядительных функций. Отличительным признаком выступает также относительное снижение доли субординационных отношений и возрастание роли отношений координации и взаимодействия между участниками этой деятельности.

4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий – деятельность самостоятельная.

Прежде всего, это проявляется в гарантируемом государством праве и возможности населения самостоятельно решать вопросы местного значения. Кроме того, самостоятельность местного самоуправления выражается в организационной обособленности его органов в системе управления обществом и государством. Образуемые населением выборные и другие органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

5. Важнейшей чертой местного самоуправления в Российской Федерации является ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Местное самоуправление основано на ряде принципов, под которыми понимаются обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им органов местного самоуправления7.

К основным принципам местного самоуправления относятся следующие: самостоятельность местного самоуправления; организационное обособление органов местного самоуправления в системе управления государством и обществом; взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; сочетание местных, региональных и общегосударственных интересов; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соответствие материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности в деятельности местного самоуправления; гласность деятельности местного самоуправления.

Самостоятельность местного самоуправления – один из основных принципов, он характеризует сущность местного самоуправления.

Принцип самостоятельности местного самоуправления закреплен в ряде конституционных положений. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, самостоятельность полномочий муниципальных образований ограничивается кругом вопросов местного значения.

Самостоятельность местного самоуправления реализуется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через участие граждан в деятельности выборных и других органов местного самоуправления. Муниципальное образование самостоятельно разрабатывает свой устав, который принимается представительным органом местного самоуправления. Оно вправе иметь собственную символику, отражающую исторические, культурные и иные местные традиции. Население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления.

Реализация рассматриваемого принципа обеспечивается финансово-экономической самостоя­тельностью местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Муниципальное законодательство, гарантируя самостоятельность местного самоуправления, запрещает органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Федеральным законом допускается только временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Принцип организационного обособления органов местного самоуправления в системе управления государством и обществом является одним из основных в обеспечении самостоятельности местного самоуправления.

В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления органы местного самоуправления должны иметь широкую автономию в отношении своей компетенции, обладать полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, находящемуся в их ведении.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации.

На основе рассматриваемого принципа строятся взаимоотношения муниципальных образований, органов местного самоуправления и органов государственной власти, определяется статус муниципальных служащих.

Органы местного самоуправления обособлены не только в организационном, но и в правовом отношении. Являясь юридическими лицами в силу закона и в соответствии с уставом муниципального образования, они наделены правом управления муниципальной собственностью, могут приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь расчетный счет в банке, вести самостоятельный баланс, заключать договоры, совершать иные, предусмотренные законом, юридически значимые действия.

Муниципальное законодательство обеспечивает не только организационное обособление органов местного самоуправления, но и устанавливает основы его взаимодействия с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти требуется при решении вопросов правового, организационного, финансово-экономического характера.

Взаимодействие, являющееся одной из функций процесса управления, предполагает обмен значимой информацией, планирование и осуществление совместной деятельности. Поэтому формы взаимодействия местного самоуправления и его органов с органами государственной власти могут быть достаточно разнообразны.

Местное самоуправление осуществляется, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В то же время решение задач местного самоуправления немыслимо без сочетания местных, региональных и общегосударственных интересов.

Основанное на началах демократии и децентрализации, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала муниципальных образований. Важность обеспечения этого принципа связана с тем, что законодательное разграничение полномочий в области местного самоуправления между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями не устраняет определенной коллизии интересов между ними.

Говоря о разграничении предметов ведения на вопросы “местного значения” и вопросы, отнесенные законодательством к компетенции органов государственной власти, следует иметь в виду условный характер такого разграничения. Вопросы “местного значения” имеют местное значение лишь в том плане, что решаются на конкретной территории и данными субъектами местного самоуправления. В то же время не вызывает сомнений, что любой вопрос местного значения может быть частью общего вопроса, находящегося в ведении государства8.

Для Российской Федерации характерно многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. При этом населению предоставлена возможность самостоятельно в рамках Федерального закона определять организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” предусматривает достаточно широкий выбор организационных форм осуществления местного самоуправления.

Формами прямого волеизъявления граждан названы: местный референдум, муниципальные выборы, сход, собрание, конференция граждан. Непосредственное участие граждан в осуществлении местного самоуправления возможно путем реализации права на правотворческую инициативу и права на индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, а также в форме территориального общественного самоуправления и иных не противоречащих законодательству формах.

Один из важнейших принципов местного самоуправления – принцип соответствия материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Без его реализации невозможно обеспечить самостоятельность, реальность и эффективность местного самоуправления.

Гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, Конституция Российской Федерации предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.

Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности в деятельности местного самоуправления занимает особое место среди конституционных принципов российской государственности. Это связано с тем, что права и свободы гражданина реализуются прежде всего на местном уровне, там, где непосредственно осуществляется его жизнедеятельность.

Права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Непосредственно с осуществлением местного самоуправления связаны некоторые конституционные права граждан:

– избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

– обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления;

– знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина;

– обжаловать в суде решения и действия органов местного самоуправления;

– получать бесплатно дошкольное, основное общее, среднее профессиональное образование;

– получать бесплатно медицинскую помощь в муниципальных учреждениях здравоохранения.

Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе.

Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона. Обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы является конституционной нормой. Государство, признавая и гарантируя местное самоуправление, обеспечивает вместе с тем соблюдение законности в системе местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом “О прокуратуре Российской Федерации” и Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федераль­ных конституционных законов, федеральных законов, конституций, уставов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Важным инструментом в обеспечении законности в деятельности местного самоуправления является суд. В судебном порядке могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения и действия органов и должностных лиц местного самоуправления, ущемляющие права юридических и физических лиц. Суд вправе дать оценку соответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конститу­ции, уставу и законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования.

Одно их ведущих мест в обеспечении законности в организации и деятельности местного самоуправления занимает общественный контроль. Общественный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления может осуществляться в различных формах: обращений граждан в органы местного самоуправления и к его должностным лицам; отзыва депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления. Важную роль в деятельности местного самоуправления играет принцип гласности. Гласность – неотъемлемый атрибут демократии. Реализация этого принципа позволяет обеспечить должную “прозрачность” органов власти и управления всех уровней, поставить их деятельность под контроль общества, дает возможность гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.

В Конституции Российской Федерации принцип гласности находит выражение в нормах, устанавливающих обязательность официального опубликования законов и любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, закрепляющих обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно касающимися его прав и свобод.

Эти конституционные положения получили свое развитие в муниципальном законодательстве. В соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устав муниципального образования, а также правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Подлежат также официальному опубликованию результаты рассмотрения проектов правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления в порядке правотворческой инициативы. При этом само рассмотрение проектов правовых актов должно проходить на открытом заседании с участием представителей населения.

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления. Законодательно закреплена обязательность ответа органов и должностных лиц местного самоуправления по существу обращений граждан.