Источники формирования и направления использования гос ВБФ

ВБФ– один из методов перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения.

ВБФ в финансовой системе России созданы в соот-вии с законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 17.10.91 г.

ВБФ создаются 2-мя путями:

1) выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

2) создание ВБФ с собственными источниками доходов для опр-ных целей.

Материальным источником ВБФ как и других звеньев финансовой системы является национальный доход.

Источники образования (доходы) ВБФ:

1) целевые налоги и сборы, установленные законодательством;

2) отчисления от прибыли предприятий и организаций;

3) средства бюджета;

4) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юр лицом;

5) добровольные взносы;

6) займы, полученные у Центрального банка и коммерческих банков.

7) средства за счет капитализации временно свободных средств и др.

В действующей системе ВБФ выделяются более 20 видов ВБФ:

- Пенсионный фонд РФ; 26%

- Фонд социального страхования; 2,9%

- ФОМС; (Ф-2,1%, Т -3%)

- целевые дорожные фонды;

- фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции;

- фонд валютных отчислений;

- фонд развития жилищного строительства;

- фонд выживания, развития экономики и культуры малочисленных народов Севера;

- фонд молодежи;

- санитарно-эпидемиологический фонд;

- фонд социальной защиты военнослужащих;

- фонд социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы;

- государственный фонд борьбы с преступностью и др.

ПФР

Источники формирования (доходы):

– стр взносы, уплачиваемые работодателем на фин-е страховой и накопительной частей пенсий

– стр взносы граждан, занимающихся индив трудовой деятельностью, в том числе фермеры и адвокаты

– стр взносы др категорий работающих граждан

– ассигн из республик бюджета РФ на выплату гос пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям соц пенсий, на индексацию этих пенсий, пособий, а также компенсацию и предоставление льгот в части пенсий гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы на расходы по доставке и пересылке пенсий

– добровольные взносы

– дох от капитализации средств в ПФР

Расходы:

– выплату в соотв с дейст на территории РФ законод-вом, международными и межгосударственными договорами гос пенсий, в т.ч лицам, выезжающим за пределы РФ;

– оказание органами соц защиты населению материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

– финансовое и мат-техн обеспечение текущей дея-ти ПФР и его органов;

– др мероприятия, связ с деят ПФР.

ФСС

Источники формирования (доходы):

–стр взносы работодателей, граждан, занимающ индивид трудовой деятельностью и граждан, осущ трудовую деятельность на иных условиях;

– дох от инвестирования части временно-св ср-в фонда в ликвидные гос ц/б и банк. вклады

– добровольные взносы граждан и юр лиц, поступление иных фин средствЮ, не запрещенных з-вом

– асс из фед бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы

– поступления от реализ путевок на санаторно-курортное лечение

– прочие дох (пени, штрафы и т.д)

Напрвления расходования средств:

– на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки бер-ти, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, ежемес пособия, соц пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

– оплату доп выходных дней по уходу за ребенком – инвалидом до достижения им 18 лет, оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенных на террит РФ, а также на лечебно-диетич питание;

– частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев- профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом дея-ти;

– частичная оплата путевок в детские летние оздоровительные лагеря, наход на террит РФ для детей работающих граждан;

– частичное содержание детских юношеских спортивных школ

– оплата проезда к месту лечения и обратно

– создание резерва для обеспечения фин устойчивости фонда на всех уровнях

– обеспечение тек дея-ти содержания аппарата управления фонда

– проведение научно-исследовательской работы по вопросам соц стр-я и опалты труда

– разъяснительная работа среди населения, поощрение внештатных работников фонда

– финансиро-е дея-ти подразделений органов исполнит власти, обеспечивающих гос защиту трудовых прав работников

– участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам соц стр-я.

ФОМС

Доходы ФФОМС:

– стр взносы п/п, учреждений

– взносы территори фондов на реализ-ю совместных программ

– асс/я из ф/б-та

– добровольные взносы физ и юр лиц

– дох от использования временно-своб фин средств фонда

– нормирование стр-го запаса средств фонда.

Доходы ТФОМС:

– стр взносы п/п, учреждений, а также ср-в, предусмотр органами исполнит власти

– дох от использования временно-своб фин средств фонда

– добровольные взносы физ и юр лиц

– фин средств, взыскиваемых со страхователей мед учреждений, юр и физ лиц в рез-те предъявления им регрессных требований.

Напрвления расходования средств для ФФОМС:

- на обязательное медицинское страхование;

- на переподготовку и повышение квалификации кадров;

- на дотации на выполнение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС;

- на оплату диспансеризации работающих граждан и оказания им первичной медико – санитарной помощи, а также на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов;

- на мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма;

- на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами;

- на субсидии, субвенции и дотации бюджетам территориальных фондов ОМС и т.д.

Напрвления расходования средств для ТФОМС:

На региональном уровне средства ФОМС используются на финансирование территориальной программы ОМС и на финансирование иных мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации по обязательному медицинскому страхованию.

Финансирование территориальной программы ОМС включает в себя расходы:

- на финансирование страховых медицинских организаций, заключивших договоры финансирования обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым правлением территориального фонда, на оплату медицинских услуг, расходов на ведение дела и формирование резервов;

- на оплату медицинских услуг, оказываемых гражданам, застрахованным территориальным фондом (в случае осуществления обязательного медицинского страхования территориальным фондом);

- на оплату лечения жителей других субъектов Российской Федерации;

- средства на формирование нормированного страхового запаса территориального фонда, предназначенные для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, резервируемые на случай возникновения критических ситуаций с финансированием территориальной программы ОМС и не являющиеся свободными финансовыми средствами.

- на выполнение управленческих функций территориальным фондом (филиалами), осуществляются в соответствии со сметой, утверждаемой исполнительным директором территориального фонда.

Финансирование иных мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации по обязательному медицинскому страхованию предусматриваются в бюджете территориального фонда при условии обеспеченности территориальной программы ОМС финансовыми средствами и имеющихся дополнительных возможностей.

Указанные расходы включают:

- расходы на выполнение региональных целевых программ по обязательному медицинскому страхованию;

- прочие расходы.

Целевые программы утверждаются в установленном порядке, в объемах финансирования, согласованных с органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации.

К прочим расходам относятся: расходы на обучение специалистов системы обязательного медицинского страхования, информационно-публицистическую деятельность, проведение семинаров, совещаний и др.

23. Целевые бюджетные фонды: сущность, виды, формирование и использование

Под ЦБФ понимаются фонды, образуемые в соотв-вии с действующим законодательством для финансирования отдельных гос-ных расходов и консолидируемые в составе бюджетной системы страны для обеспечения более полного гос-ного контроля за поступлением и целевым расходованием средств.

В 1998 г. в состав бюджетной системы были включены след-е:

1. Дорожные фонды;

2. Фонд развития таможенной системы РФ;

3. Гос. фонд борьбы с преступностью;

4. Экологические фонды;

5. Фонд министерства по атомной энергетике

6. Фонд развития фед.пограничной службы и.др.

Основные характеристики:

1) Законодательная основа формирования ЦБФ;

2) Образование фонда в составе бюджета;

3) Пополнение фонда за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов;

4) Использование средств фонда по отдельной смете исключительно на цели соот-щие назначению фонда.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФФП субъектов РФ)

Образуется в составе фед бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределяется м/д субъектами в соотв-вии с методикой, утвержденной Правительством РФ №670 «О распределении дотаций из ФФФП субъектов РФ» (т.е. этот фонд сущ-ет за счет дотаций) и с требованиями БК РФ.

В соотв-ии с действующим бюджетным законодательством объем средств ФФФП субъектов РФ, подлежащий утверждению на очередной финансовый год определяется путем умножения объема средств указанного фонда, утвержденного на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен).

В целях финансирования субъектами РФ в полном объеме расходов, отнесенных к приоритетным расходным обязательствам субъектов РФ в составе расходов ФБ-та образуется Федеральный фонд софинансирования социальных расходов.В составе фонда на 2006-2008 гг. предусматриваются субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, выплате гос. пособий гражданам, имеющим детей, обеспечению соц. поддержки реабилитированных лиц, лиц, пострадавших от политических репрессий и т.д.

Дотации из ФФФП субъектов РФ предост-ся субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности к-рых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется соотношением м/д расчетными налоговыми доходами на одного жителя и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры N, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

В 2006 году в составе ФБ-та образован Федеральный фонд регионального развития.

В бюджетах на 2006-2008 гг. предусмотрено сохранить финансовую поддержку закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).

Из ФБ бюджету г. Байконура предусматриваются дотации на содержание объектов инфраструктуры города, связанных с арендой космодрома, субвенции на кап. вложения, субвенции на отселение граждан.

Финансирование доп-ных расходов наукоградов РФ производится в РФ в 2006 году в виде субвенций из ФБ.

Федеральный фонд компенсаций образован в составе ФБ-та в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, финансовое обеспечение которых осущ-ся за счет субвенций из ФБ.

Общий объем ФФК и его распределение по видам расходных обязательств, а также распределение субвенций из ФФК м/д субъектами утверждается ФЗ «О ФБ» на очередной финансовый год при рассмотрении его в 3-м чтении.

Субвенции из ФФК, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются в порядке, установленном ФЗ-нами и принятыми НПА-тами Правительства РФ.

Субвенции из ФФК предоставляются местным бюджетам ч/з образуемые в составе бюджетов субъектов РФ региональные фонды компенсаций в порядке, предусмотренном статьей 140 БК РФ.

Субвенции из ФФК распр-ся м/д всеми субъектами РФ по единой для соотв-щего вида субвенций методике пропорционально численности N (отдельных групп N), потребителей соотв-щих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов N, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг в субъектах РФ.

Расходование субвенций, предоставляемых из ФФК осущ-ся ч/з счета исполнительных органов гос. власти субъектов РФ и местных администраций, открытые в органах ФК.

24. Пенсионное обеспечение в РФ: виды пенсионного обеспечения, назначение и выплата пенсий

Пенсионная система России —это совокупность создаваемых в Российской Федерации правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. Пенсионная система России в современном виде введена с 1 января 2002 года и включает в себя отношения по формированию, назначению и выплате следующих видов пенсий: трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, негосударственной пенсии.

В РФ действуют 3 вида пенсионного обеспечения:

Государственное пенсионное обеспечение (ГПО) – основано на финансировании пенсий за счет средств фед бюджета. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается гос служащим, военнослужащим, сотрудникам силовых ведомств, а также членам их семей, участникам ВОВ, гражданам, награжденным знаком жителя блокадного ленинграда, гражданам, пострадавшим в рез- те радиационных и техногенных катастроф, членам их семей, космонавтам и членам их семей, работникам летно-испытательного состава, а также соц-но незащищенным гражданам.

Обязательное пенсионное страхование (ОПС) – включает в себя трудовую пенсию по старости в составе страховой и накопительной частей и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе стр части) и финансируемое за счет стр взносов работодателя.

Негосударственное дополнительное пенсионное страхование и обеспечение – негосуд пенсии, уплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования.

Трудовая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц — заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Законом установлены следующие виды трудовых пенсий:

- трудовая пенсия по старости;

- трудовая пенсия по инвалидности;

- трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости — это ежемесячная денежная выплата, назначаемая гражданам, достигшим установленного законом возраста и имеющих необходимый трудовой стаж, в целях компенсации им заработной платы или иного дохода, которые они получали в период трудовой деятельности.

Право на труд. пенсию имеют граждане РФ (застрахованный в соответствии с ФЗ 167), нетрудоспособные челны семей застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законом. Гражданам, имеющим право на получение труд.пенсий различных видов устанавливается одна по их выбору.

Допускается одновременное получение пенсий по ГПО и труд.пенсии (части труд.пенсии):

1. фед.госслужащим пенсия за выслугу лет устан-ся к труд.пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается одновременно с ней;

2. гражданам, ставшим инвалидами в следствие военной травмы (гос.пенсии по инвалидности и труд.по старости);

3. участники ВОВ;

4. родителям военнослужащих, погибших в период прохождения службы или умерших в следствие военной травмы после увольнения. Могут устан-ся гос.пенсия по с.п.к, труд.пенсия по старости (инвалидности) или гос.пенсия по с.п.к и соц.пенсия;

5. вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Японией, ВОВ, не вступивших в новый брак (пенсия по с.п.к и соц.пенсия);

6. нетрудоспособным членам семьи граждан, принимавших участие в ликвидации аварии Чернобыльской АЭС, получивших лучевую болезнь, ставших инвалидами.

По условиям назначения пенсии по старости можно условно классифицировать на пенсии, назначаемые:

- на общих основаниях (ст.7 Закона от 17.12.01 г.);

- досрочные пенсии – пенсии, назначаемые ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (то есть ранее 55 лет – женщинам и 60 лет – мужчинам).

Есть еще одна категория граждан, кот имеют право на досрочный выход на пенсию – это безработные граждане, им пенсии нказначаются в соотв с з-ом РФ» О занятости населения».

Пенсии по старости на общих основаниях выплачивается при условии:

- Достижение определенного возраста:

мужчины – 60 лет;

женщины – 55 лет.

- Наличие не менее 5 лет страхового стажа (ст. 10-11 Закона от 17.12.01 г.)

- Необходимо быть застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования.

Порядок исчисления трудовой пенсии по старости:

Трудовая пенсия по старости может состоять из следующих частей:

1) страховой части (формируется за счет поступавших за гражданина стр взносов в ПФР после 01.01.02, а также путем преобразования в расчетный пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенных гражданином до 2002 года);

2) накопительной части (формируется у граждан 1967 г.р и моложе в обяз-ом порядке за счет уплаты работодателем страховых взносов в пенчионный фонд, который составляют 6% от ФОТ, а также в добровольном порядке, если гражданин явл участником программы гос софинансирования пенсий за счет его личных взносов, гос софинансирования и взносов работодателя, если тот явл 3-ей стороной программы накопит части пенсий).

До 1 января 2010 года существовала также базовая часть трудовой пенсии по старости, но с 1 января 2010 года она была объединена со страховой частью в связи с отменой единого социального налога.

В состав стр-ой части входит фиксированный базовый размер и страховая часть индексируется вместе с фиксированным базовым размером.

Размер базовой части трудовой пенсии по старости зафиксирован в статье 14 Закона от 17.12.01 г. и зависит от отсутствия или наличия иждивенцев, инвалидности III степени, 80-летнего возраста. Причем, суммы базовой части трудовой пенсии по старости подлежат индексации, то есть умножению на определенные фиксированные индексы, которые устанавливаются Постановлениями Правительства РФ.

Что касается страховой части трудовой пенсии по старости, то она устанавливается не в твердой сумме, а зависит от продолжительности общего трудового стажа застрахованного лица (определенного по состоянию на 31.12.2001г.), его среднемесячного заработка за 2000-2001гг. или за любые 60 месяцев подряд до 2002г., а также суммы страховых взносов, уплаченных за него в Пенсионный фонд РФ после 01.01.2002г.

Размер трудовой пенсии по старости определяется как сумма её страховой и накопительной частей.