Сущность, функции и значение государственного бюджета.

Главным звеном в финансовой системе любого государства является государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.

Бюджет(эк.котегор)-совокупность объективных в основном регламентированных госуд эконом (денеж) отношений связанных с формиров и использован центролиз-х ден фондов, находящихся в руках соотв-щих органов власти. Бюджет (с правовой т.з.)- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (БКРФ). Бюджет (в материальном см.)-размер (объем) денежных фондов. Понятие бюджет впервые появилось в Англии. В России первая роспись госуд-х расх и дох была составлена в 1722г. на следующий 1723г. Только с 1802 эти росписи стали составляться ежегодно. Лишь с 1811 г. началось составление бюджета России.

Государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций. Бюджет утверждается законодательным органом власти – Федеральным Собранием.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в ее функциях.

Функции бюджета:

1)перераспределение национального дохода и ВВП;

2)государственное регулирование и стимулирование экономики;

3)финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;

4)контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

1.Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1) образование доходов бюджета;

2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).

2.В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в стране.

Доходы бюджета — это экономические отношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами — с другой. Одновременно с этим доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит императивное изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением.

Расходы бюджета — это экономические отношения, возникающие между государством, с одной стороны, организациями учреждениями и гражданами — с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств.

Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности — ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обеспечение обороноспособности страны.

3. Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны.

Велика роль бюджета в непроизводственной сфере, где он является главным источником финансирования. Именно через государственный бюджет приходит финансирование социально-культурных мероприятий, управления и обороны.

4. Также, бюджеты выполняют контрольную функцию, которая предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране.

2. Состав и структура расходов федерального бюджета на 2012 год и плановый период 2013/2014 гг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе документов и материалов, представленных Правительством Российской Федерации, вносимых в Государственную Думу одновременно с законопроектом, представлен Реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Реестр). Объемы бюджетных ассигнований, отраженные в Реестре, соответствуют объемам бюджетных ассигнований, представленных в приложении № 8 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2012 год», приложении № 11 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на плановый период 2013 и 2014 годов», приложении № 14 «Распределение бюджетных ассигнований на 2012 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета», приложении № 16 «Распределение бюджетных ассигнований на плановый период 2013 и 2014 годов по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета», представленных Правительством Российской Федерации, вносимых в Государственную Думу одновременно с законопроектом. В рассматриваемом Реестре выделены следующие типы расходных обязательств: возникающие в связи с оказанием государственных услуг (выполнением работ) (Р-1) (далее - по оказанию государственных услуг); возникающие в связи с социальным обеспечением населения (публичные нормативные обязательства Российской Федерации и публичные обязательства Российской Федерации, не относящиеся к публичным нормативным обязательствам Российской Федерации) (Р-2) (далее - по социальному обеспечению населения);возникающие в связи с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, а также с осуществлением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных унитарных предприятий (Р-3) (далее - по бюджетным инвестициям); возникающие в связи с предоставлением субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, а также субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации (Р-4) (далее - по субсидиям);возникающие в связи с предоставлением межбюджетных трансфертов (за исключением обязательств по социальному обеспечению населения) (Р-5) (далее - по межбюджетным трансфертам); возникающие в связи с предоставлением платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права, а также предусмотренные соглашениями с международными финансовыми организациями (Р-6) (далее - по субъектам международного права); возникающие в связи с обслуживанием государственного долга Российской Федерации (Р-7) (далее - по государственному долгу); не отнесенные к другим типам (Р-8) (далее - иные). Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, включенных в Реестр, в 2011 году составит 9 352,5 млрд. рублей, в 2012 году увеличится на 43,7 млрд. рублей, или на 0,5 %, и составит 9 394,7 млрд. рублей, в 2013 году - на 121,9 млрд. рублей, или на 1,3 %, и составит 9 515,1 млрд. рублей. Объем бюджетных ассигнований, включенных в Реестр, соответствует ведомственной структуре расходов федерального бюджета, приведенной в приложениях № 8 и 11 к законопроекту (открытая часть), и составляет в 2011 году 87,7 %, в 2012 году - 83,6 %, в 2013 году - 78,1 % общих расходов федерального бюджета. По остальной части расходов (12,3 %, 16,4 %, 21,9 % соответственно) реестр не представлен. Анализ структуры Реестра показал, что в течение трех лет существенных изменений в структуре не планируется. В общем объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение расходных обязательств, наибольший объем (около 80 %) придется на обязательства по оказанию государственных услуг (Р-1) и по предоставлению межбюджетных трансфертов (Р-5). В планируемом периоде значительно увеличится объем бюджетных средств на обслуживание государственного долга Российской Федерации (Р-7). Анализ показал, что в 2011 - 2013 годах наибольшую долю в расходных обязательствах в связи с оказанием государственных услуг составят обязательства, возникающие в связи с обеспечением выполнения функций центрального аппарата, территориальных органов и другие (65,7 - 67,5 %). Расходные обязательства по закупкам товаров, работ и услуг для государственных нужд (за исключением государственного оборонного заказа) в общем объеме увеличатся с 12,4 % в 2011 году до 14,4 % в 2013 году. При сокращении объема ассигнований, предусматриваемых на субсидии автономным учреждениям, значительно увеличивается объем бюджетных ассигнований, планируемых на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями