Конституционное закрепление принципа разделения властей

Идея разделения законодательной, исполнительной и судеб­ной властей сопровождает поиск человечеством идеального госу­дарства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий). Однако утверждение разделения властей как составной части учения о демократическом государстве свя­зано с революциями XVII-XVIII вв., когда Дж. Локк и Ш. Монтескье сформулировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупот­ребления властью, свойственных феодальным монархиям. Пер­вые же конституции - США 1787 г., Франции 1789 г. - закре­пили, хотя и в разных вариантах, разделение властей, видя в нем важный элемент равновесия трех основных ветвей госвласти для осуществления главной функции государства - охраны свободы и прав человека. На протяжении XIX-XX вв. разделение властей завоевывало все более широкие позиции, превратившись со временем в обще­признанный принцип цивилизации и демократии. В РФ принцип разделения властей впер­вые закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, а позже был введен в Конституцию РСФСР, но наруше­ния этого принципа избежать не удалось, что породило глубокий конституционный кризис. Поэтому Конституция 1993 г. фикси­рует этот принцип как одну из основ конституционного строя. В ст. 10 говорится, что «госвласть в РФ осуществляется на основе разделения на законода­тельную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Следует помнить, что все органы госвласти в равной степени выражают целостную концепцию народного су­веренитета. Разделение властей есть разделение полномочий го­сорганов при сохранении конституционного прин­ципа единства госвласти. Важной особенностью российской Конституции является то, что Прези­дент как бы не входит ни в одну из трех властей. Он глава госу­дарства и обязан обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов госвласти. Президент не вправе вмешиваться в полномочия Фед. Соб. или судебных органов - Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия меж­ду властями он может регулировать только с помощью согласи­тельных процедур или путем передачи спора в суд. В то же время многие статьи Конституции указывают на то, что фактически Президент признается главой исполнительной власти (право на­значать Правительство, право председательствовать на заседаниях Правительства). Конкретное содержание принципа разделения властей состо­ит в следующем:

• законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным орга­ном;

• исполнительная власть должна заниматься в основном ис­полнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отноше­нии парламенту;

• между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

• судебные органы независимы и в пределах своей компетен­ции действуют самостоятельно;

• ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерога­тивы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;

• споры о компетенции должны решаться только конституци­онным путем и через правовую процедуру, т. е. Конституцион­ным Судом;

• конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т. е. со­держать взаимные противовесы для всех властей.

Хотя такое содержание принципа разделения властей в рос­сийской Конституции прямо не закреплено, оно, безусловно, присуще ей в силу логики закрепленных в ней правил взаимоот­ношения трех властей. Эти правила в основном воспроизводятся и на уровне субъектов Федерации, что предусмотрено ст. 77 Кон­ституции РФ. Может показаться, что соблюдение принципа разделения вла­стей не является очень сложным из-за очевидной рационально­сти его предписаний. Столкновение политических интересов сплошь и рядом принимает форму борь­бы полномочий, прав и компетенций. Создание действенного правового механизма разрешения таких конфликтов - важней­шее условие политической стабильности и исключения консти­туционных кризисов.