Водное хозяйство как отраслевая система природопользования.

Помимо недропользования, землепользования и лесопользования, водное хозяйство (водопользование) – это отд.отраслевая система п/п-я, имеющая свою законодат.базу, свои особ-ти. Водопользов –юр. обусловленная деят-ть граждан и юр. лиц, связанная с использованием водных объектов. Загряз. вод. объек. –сброс/поступление др. способом в них и образование в них вред. в-в, кот. ухуд. кач-во вод, огранич. использование. Закон. база:вод. зак-во РФ регулир. отнош-я в обл. испол и О вод. об. в целях обеспеч прав граждан на чист. воду и благоприят вод. среду. Цели реализ-ся на основе принц-п УР. Вод. код, ФЗ о плате за использ-е вод. объектов, Налог. код – гл. 25.2, налогоплат-ки, объекты налога, налог. период, налог. ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты, налог. декларация. Лицензия – основание д/возник-я прав пользования ВО. Взависим-ти от способов и целей исполь-я содержит – свед. о ВО, свед. о водополь-ле, свед. о водопотр. способы и цели использ, координаты, место забора(сброса), свед. о лим, сроки действия, треб. по рац. исполь и О. Водопольз-е – платное. Объекты налогооблож- забор воды из ВО, использов. акваторий ВО, использ воды без забора д/ целей ГЭС; Не облаг-ся – забор из родников, для плавания судов, д/гос мониторинга, д/рекреации. Законодат. акты, к-ми регулир-ся водопольз-е. (Водный кодекс, ФЗ о плате за использование водных объектов, Налоговый кодекс – Глава водный налог). Водный кодекс РФ(ВК РФ) —нормативно-правовой акт, являющийся основным источником, регулирующим отношения в сфере водопольз-я в РФ. Водный кодекс РФ: Водное законод-во РФ регулирует отношения в области использ-я и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благопр. водную среду; поддержания оптималь. условий водопольз-я; качества пов. и подз. вод в состоянии, отвечающем санитарным и экол. требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращ-я или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохр-я биол. разнообразия водных экосистем. Цели водного законод-ва РФ реализуются на основе принципа УР (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния ОПС).Водный кодекс был принят Гос. думой 12 апр 2006 г, одобрен Советом фед. 26 мая 2006 года и подписан Президентом РФ 3 июня 2006. Кодекс вступил в силу 1 янв 2007 года. До этого отношения в сфере водопользования регулировались старым Водным кодеком (№ 167-ФЗ от 16 ноября 1995). Согласно статьи 2 ВК РФа, водное законод-во РФ состоит из Кодекса, др. фед. законов и принимаемых в соотв. с ними законов субъектов РФ, указов Президента, постановлений Правительства, актов иных органов исполнит. власти и местного самоуправл-я. Водный кодекс РФ состоит из 7 глав (69 статьи): 1)Общие положения; 2)Право собств-сти и иные права на водные объекты; 3)Договор водопольз-я. Решение о предоставлении водного объекта в пользование; 4) Управление в области использ-я и охраны водных объектов; 5) Водопользов-е; 6) Охрана водных объектов; 7) Ответ-сть за нарушение водного законод-ва. ФЗ от 06.05.1998 N 71-ФЗ (ред. от 29.06.2004) "О ПЛАТЕ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ" (принят ГД ФС РФ 15.04.1998).Статья 1. Плательщики;2)Объект платы; 3)Платежная база; 4)Ставки платы;5)Льготы по плате;6)Определ-е суммы платы. Порядок и сроки уплаты; 7)Отнесение суммы платы; 8)Порядок зачисления платы; 9)Инструкции о порядке взимания и внесения платы; 10)Спец.положение; 11) Порядок вступления в силу настоящего Фед.закона. Ст.1. Плательщиками платы за пользование водными объектами признаются организации и предприниматели, непосредственно осущ-щие польз-е водными объектами (кроме подземных водных объектов, воды которых содержат пол. ископаемые и (или) прир лечебные ресурсы (минер.воды) либо исполь-ся для получения тепловой энергии) с применением сооружений, технич. средств или устройств, подлежащее лицензиров-ю в порядке, установленном законод-вом РФ. Ст 2. Объект платы 1. Объектом платы признается польз-е водными объектами с применением сооружений, технич.средств или устройств, указанное в статье 1 в целях: осущ-я забора воды из водных объектов; удовлетв-я потребности гидроэнергетики в воде; использ-я акватории водных объектов для лесосплава, осуществляемого без судовой тяги (в плотах), а также для добычи пол.ископ, организованной рекреации, размещ-я плават.средств, коммуникаций, зданий, сооруж-й и оборудования, для проведения буровых, строит. и иных работ;осущ-я сброса сточ. вод в водные объекты. Ст. 3. Платежная база в зав. от вида пользов-я водными объектами опред-ся как: 1)объем воды, забранной из водного объекта; 2)объем продукции (работ, услуг), произведенной (выполненных, оказанных) при пользовании водным объектом без забора воды; 3)площадь акватории используемых водных объектов; 4)объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты. Налог. кодекс РФ(НК РФ) (с изм. и доп.) Статья 333.10. Налоговая база 1. По каждому виду водопользования, признаваемому объектом налогооблож-я в соотв. со статьей 333.9 НК, налоговая база определяется налогоплательщиком отдельно в отношении каждого водного объекта. В случае, если в отношении водного объекта установлены разл. налоговые ставки, налоговая база опред-ся налогоплательщиком применит. к каждой налоговой ставке. 2. При заборе воды налоговая база опред-ся как объем воды, забранной из водного объекта за налоговый период. Объем воды, забранной из водного объекта, опред-ся на основании показаний водоизмерит. приборов, отражаемых в журнале первичного учета использ-я воды. В случае отсутствия приборов объем забранной воды опред-ся исходя из времени работы и производит-ти технич. средств. В случае невозможности определения объема забранной воды исходя из времени работы и производит-ти технич.средств объем забранной воды определяется исходя из норм водопотребл-я. 3. При использовании акватории водных объектов, за искл. сплава древесины, налоговая база опред-ся как площадь предоставл. водного пространства. 4. При использовании водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики налоговая база опред-ся как кол-во произведенной за налоговый период электроэнергии. Ст.333.12. Налоговые ставки устанавливаются по бассейнам рек, озер, морей и экон. районам Ст.333.14. Порядок и сроки уплаты налога.1. Общая сумма налога, исчисленная в соответствии с п.3 ст. 333.13, уплачивается по местонахожд-ю объекта налогообложения. 2. Налог подлежит уплате в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом. Статья 333.15. Налоговая декларация. Фед. законом от 30 декабря 2006 г. N 268-ФЗ в пункт 1 ст. 333.15 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2008 г. Налоговая декларация представляется налогоплательщиком в налоговый орган по местонахожд-ю объекта налогооблож-я в срок, установленный для уплаты налога. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ВОДОПОЛЬЗ-Я. В соотв. со статьей 48 ВК РФ лицензия на водопольз-е является актом фед. органа исполнит. власти, уполномоч-го на выдачу лицензий, к-й в соотв.с ВК РФ признается одним из оснований возникновения прав польз-я водными объектами.При осуществлении лиц-я в области использ-я и охраны водных объектов д. учитываться наличие водных ресурсов, потребность в них водопотребителей и состояние водных объектов.Лицензия на водополь-е может выдаваться одновременно для осущ-я неск. целей использ-я водных объектов.Лицензия на водополь-е в зав. от способов и целей водополь-я д. содержать:1)сведения о в.о.; 2)сведения о водопол-теле; 3)сведения о водопотребителях; 4) способы и цели использ-я водного объекта; 5)указание границ (координат) водного объекта, а при необходимости мест забора (сброса) воды; 6)сведения о лимитах водопользования; 7)сведения об обязательствах водопол-теля по отнош. к водопотребителям; 8)сроки действия лицензии; 9)требования по рац. использ-ю, охране водных объектов и ОПС. Выдача, оформление, регистрация лицензии на водополь-е и распорядит. лицензии осущ-ся лицензирующим органом в области водополь-я в соотв. с порядком, установленным водным законод-вом РФ. Лицензия вступает в силу только после ее регистрации (статья 50 ВК РФ)..Лицензирование водопользования осуществляется Фед. агентством водных ресурсов, которое находится в ведении МПР иЭ РФ.Лицензия на водопольз-е дает право ее владельцу на польз-е водным объектом или его частью на опред. условиях в теч. устан. срока. Использ-е водных объектов осущ-ся в виде общего и специального водопольз-я, водные объекты могут предоставляться в особое водопользе. Не требуется получения лицензии на осущ-е: 1)общего водопольз-я; 2)Использ-я водных объектов для плавания на маломерных судах; 3)разовых посадок (взлетов) воздушных судов; 4)водопольз-я для пожарных нужд; 5)пользования обособл. водными объектами. Пользование такими объектами осущ-ся на основании гражд. и земельного законод-ва РФ. Водные объекты предоставляются юр. лицам или гражданам в краткосрочное (до 3 лет) и долгосрочное (от 3 до 25 лет) пользование. Внесение в лицензию изменений осущ-ся в порядке, установленном для получения лицензии на водопольз-е. За достоверность и полноту представляемых сведений заявители несут ответ-сть в соотв. с законод-вом РФ. Помимо лицензии на водопольз-е лицензирующий орган осущ-ет выдачу распорядит. лицензий, которые дают право на передачу права польз-я водным объектом от одного лица к другому в случаях, предусмотренных В. кодексом РФ (п. 37 Правил №383).. Решение о выдаче/ отказе распорядит. лицензии лиц-щим органом д.б. принято в теч.15 дней со дня получения заявления и необход. Документов; оформление, регистрация и выдача этой лицензии заявителю осущ-ся в недельный срок со дня принятия реш-я о выдаче лицензии. Одновременно вносятся изменения в соотв. лицензию на водопольз-е.СБОР ЗА ВЫДАЧУ ЛИЦЕНЗИЙ.Лицензия на водопольз-е будет выдана заявителю только после уплаты им лицензионного сбора, поскольку выдача лицензий на водопольз-е осущ-ся на платной основе. Сбор - это законодательно установленный платеж, вносимый юр. и физ.лицами за услуги, оказываемые гос. органами и органами местного самоуправления. Налоговый учет. Принципы взимания платы. Согл. постановлению № 764 плата за пользование водными объектами устанавливается на основе след. принципов: 1) стимулиров-е экономного использ-я водных ресурсов, а также охрана водных объектов. Это озн., что уровень платы д.б. достаточно высоким. Кроме того, ВК РФ предусм. штраф в пятикратном размере ставки платы за польз-е водным объектом, к-й водоп-тель обязан уплатить за забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопольз-я; 2)дифференциация ставок платы в зав. от речного бассейна. Т. е. ставки платы д.учитывать климат. и природно-геогр. особ-ти территорий, где располаг. водные объекты; 3) равномерность поступления платы в течение календарного года. Пр-п равномерности поступл-я платы в теч.календ. года обеспеч-ся в 1ю очередь за счет того, что установлен единый платежный период( квартал). Вместе с тем у конкр. водопользователей суммы платы, подлежащие внесению в бюджет, могут различаться по периодам в силу цикличного хар-ра д-ти. У пром.предприятий в теч. года ассортимент и объемы выпускаемой продукции могут изменяться, что отражается на уровне затрат по электроэнергии, расходу воды и т. п. С учетом этих обст-ств размер платы может существенно колебаться. Фактический объем забранной воды рассчит-ся по данным журнала по учету забора воды. Этот журнал водопол-тель заполняет ежедневно. Платежи за водопольз-е (Водный налог). С 1 янв.2007 г. вступил в силу новый Водный кодекс РФ. Серьезные изменения произошли и в системе платежей за водопольз-е: водный налог будет постепенно заменяться неналоговой платой за пользование водными объектами. Новый Водный кодекс упразднил действовавшее с 1995 года лиценз-е водопольз-я. С 1 янв 2007 г водные объекты предоставляются в пользование по договору водопольз-я, заключаемому согл. нормам статей 12—16 ВК РФ или на основании решения о предоставлении такого объекта в польз-е, принимаемого Прав-вом РФ, исполнит. органами гос. власти или органом местного управления. При этом договором водопольз-я должна предусматр-ся неналоговая плата за пользов-е водными объектами (ст. 20 ВК). Администрир-е платы по водным объектам, находящимся в фед. собственности, возложено на Фед. агентство водных ресурсов (Росводресурсы). Кроме того, с 1 января этого года вступил в силу ФЗ от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ». Закон внес дополнение в статью 333.8 главы 25.2 «Водный налог» НК РФ. Теперь плательщиками водного налога не являются организации и физ. лица, осуществляющие водополь-е на основании договоров или решений о предоставлении указанных объектов в пользование, заключенных и принятых после введения в действие Водного кодекса. Т.о., с 2007 г в России одновременно взимаются два вида платежей за пользование водными объектами — водный налог и неналоговая плата. Причем при опред. условиях один и тот же водопользователь может уплачивать и водный налог, и неналоговую плату — только по разным водным объектам. Н., организация в текущем году пользуется двумя водными объектами. По первому объекту у нее есть действующая лицензия, выданная до 1 января 2007 года. До истечения срока действия или аннулирования лицензии организация уплачивает в отношении этого объекта водный налог. По второму объекту срок лицензии закончился. Организация в установленном порядке заключила договор водопольз-я. В отношении данного объекта в 2007 году перечисляется неналоговая плата. Вывод, что водный налог постепенно (пока не истекут сроки действия ранее выданных лицензий на водополь-е) будет вытеснен неналоговой платой. Речь идет исключительно о той части налога, которая взимается за пользование поверх. водными объектами. Что касается подземных водных объектов, то нормативная база взимания налога в отношении такого водопольз-я не изменилась. В 2007 г. налог за пользование подземными водными объектами исчисляется и уплачивается в прежнем порядке. Договор водопользования.Введенная с 2007 года неналоговая плата за польз-е водными объектами взимается с водопользователей, которые заключили соотв.договоры. Договор водопольз-я заключается между водоп-телем и исп.органом гос. власти или органом местного самоупр. Это зависит от того, в чьей собств-ти находится водный объект. Договор признается заключенным с момента его регистрации в гос. водном реестре (ст. 12 ВК РФ). Постановлением Прав-ва РФ от 16.06.2004 № 282 установлено, что гос. реестр договоров польз-я водными объектами и гос. водный кадастр ведет Фед.агентство водных ресурсов. Договор водополь-я должен содержать(ст.13 ВК): — сведения о водном объекте, в т.ч. описание его границ, в пределах к-х предполаг-ся осуществлять водополь-е;— цель, виды и условия использ-я водного объекта (в т.ч. объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов); срок действия договора;— размер платы за польз-ие водным объектом, условия и сроки внесения данной платы;— порядок прекращ-я пользования водным объектом;— ответ-сть сторон договора за нарушение его условий. Предельный срок действия договора — не более 20 лет(ст. 14ВК РФ). Осн.проблемами водного хозяйства страны в настоящее время явл.: Расточит. водопольз-е с относительно высоким уд. расходом воды на ед-цу произведенной продукции и на хоз.-питьевые нужды 1 городского жителя. Неудовлетворит. качество воды в водных объектах в связи с тем, что до нормат. качества очищается только около 10% сточных вод, нуждающихся в очистке, а также значит.кол-вом загр-щих в-в, поступающих в водные объекты с поверхностным стоком с водосборов. Возрастание матер. ущерба от вредного воздействия вод в связи с ухудшением технич. состояния защитных сооруж-й, снижением объемов эксплуатац. и профилакт. мероприятий, ухудшением кач-ва прогнозов, нарушениями режима использ-я паводкоопасных тер-ий. Снижение инвестиц.активности в водном хоз-ве привело к "старению" осн. производств. фондов. Низкий уровень инвестиций не обеспечивает даже простого воспроизв-ва осн.капитала. Не проводятся в необходимых объемах работы по реконструкции и капит. ремонту гидротехнич. сооруж-й, снижается безопасность их эксплуатации, возрастают затраты на их содержание. Низкая эффективность системы гос. управления водным хоз-вом в рез. непрерывных реорганизаций стр-ры управления водным хоз-вом, начиная с конца 80-х годов, утраты матер.базы, необходимой для мониторинга водных объектов; разгосударствление рег. проектных и научных организаций и потеря в связи с этим значит. части информации, материалов исслед-й; значит. сокращение финансир-я научных исследований и проектных работ; медленное внедрение в систему управления водным хоз-вом соврем.автоматизиров. информац. технологий. В этой ситуации выход из кризисного состояния возможен только при реализации конкр. меропр-й с использ-ем программного метода их формир-я в рамках общенац. программы, рассчитанной на достаточно долгий период, с участием фед. органов власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, водопользователей, общес-ти и всех заинтересов. По качеству подземные воды значит. превосходят поверхностные благодаря своей лучшей защищенности от загр-я. Подземными водами обеспечивается 36% нужд ЖКХ и 20% - пром. произв-ва. В целом по России использование свежей воды на нужды пром.производства (без эл/энерг-ки) составляет 8,8 км3/год. Основной источник промышленного водоснабжения - поверхностные воды (78% общего объема водопотребления). Наиболее водоемкие отрасли - черная и цв.металлургия, химия и нефтехимия, топливно-энерг. комплекс, машиностроение. Произв-во электроэнергии связано со значит. объемом водопотребл-я. В с/х самый крупным водопотреб.- орошаемое земледелие. За последнее десятилетие площади орошаемых земель значит. сократились и составляют в соврем. условиях 4,5 млн.га, из которых ежегодно поливается не более 3 млн.га. Значит. понизился технич. уровень оросит. систем. Гидроэнергетика явл. одной из важн. составляющих энерг. отрасли России, обеспечивая выработку 20,1 процента эл.энергии. В н.вр. в РФ эксплуатируется и находится в состоянии строит-ва 93 ГЭС. По внутренним водным путям России, протяженность которых превышает 100 тыс.км, ежегодно перевозится до 90 млн.т грузов. Весьма неблагопр. возд. на экол. состояние водных объектов оказывает лесосплав, изменяя ест. состояние русел, засоряя водные объекты затопленной древесиной, создавая угрозу затопления терр. Водные объекты широко используются для рекреации. В РФ на берегах вдм расположено ок.60% учреждений отдыха, 60% турбаз и 90% рекреац. объектов для самого массового в стране пригородного отдыха. РФ - одно из богатейших гос-в планеты по запасам пресных прир. вод. Осн. значение для водопольз-я имеют возобновл. ресурсы речного стока, к-ые обеспечивают ок.90% потребности в водных ресурсах населения и хоз. комплекса страны, и пресные подз. воды. Однако на наиболее освоенные районы европ. части страны, где сосредоточено до 80% населения и производств. потенциала, приходится только ок. 8 % водных ресурсов. Важн. проблемой водопользов-я в н.вр. явл.нерац. и неэффективное использ-е водных ресурсов с высоким удельным расходом воды в промышленности, АПК и ЖКХ. Практически все пов. и часть подз. водных объектов, особенно в европ. части страны и в районах размещения крупных пром. и с/х комплексов, значительно загрязнены сточными и пов. водами, а учащающиеся год от года аварии на нефтепроводах, шламонакопителях, сооружениях по очистке сточных вод ведут к еще большей деградации водных объектов и их экол. систем. Ухудшающееся качество воды водных объектов при неудовлетворит. состоянии водопроводно-канализац. хоз-ва нас.пунктов стало представлять угрозу здоровью и безопасности населения. Использ-е некач.питьевой вод ведет к вспышкам инфекционных заболеваний, увелич-ю степени риска возд-я на организм чел-ка токсичных, канцерогенных и в-в, росту проявлений патологий. Отставание России по средней продолж-ости жизни насел-я от развитых стран в значит.степени связано с потреблением некач. воды.

Пром. предприятия в процессе эксплуатации потребляют опред. кол-во чистой воды, а также сбрасывают очищенные или неоч.сточные воды в ОС, что приводит к загрязнению гидрографической сети и территории района его размещения. Осн. источниками загрязнения поверхн. вод явл-ся: 1)неочищенные или недостаточно очищенные производств.и бытовые сточные воды; 2)пов.сток с терр.предприятия; 3)фильтрационные утечки вредных в-в из емкостей, трубопроводов и др.сооружений; 4)авар. сбросы сточных вод. В целях рац. использ-я и охраны поверхн. вод предприятие должно обеспечить: 1)экономное и рац. использ-е водных рес.; 2)наличие лицензии и договора на пользование водным объектом и соблюдение их условий; 3)предотвращение и устранение загрязнения поверхн. вод; 4)содержание в исправном состоянии очистных, гидротехнических и других водохоз. сооружений и техничес. устройств; 5)наличие контрольно-измерит. аппаратуры по определению качества забираемой и сбрасываемой в водный объект воды и соблюдение сроков ее гос.аттестации; 6)организацию учета забираемых, используемых и сбрасываемых вод, кол-ва загрязняющих в-в в них, а также системат.наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами; 7)соблюдение установленных лимитов забора воды и сброса сточных вод; 8)разработку инж. мероприятий по предотвращению авар.сбросов неочищенных или недостаточно оч. сточ. вод, по обеспечению экологически безопасной эксплуатации водозаборных сооружений и водных объектов;9) соблюдение установленного режима использования водоохранных зон; 10)Предотвращ-е попадания продуктов производства и сопутствующих ему загрязняющих в-в на территорию производств. площадки пром.объекта и непосредственно в в.о.; 11)разработку плана мероприятий на случай возможного экстрем. загрязнения в.о. С целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов создаются водоохранные зоны. В их пределах устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся доп. ограничения п/п. Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон и прибрежных защитных полос возлагается на водопользователей. Собственники земель и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон и полос. Нарушение требований по охране и рац. использ-ю водных объектов влечет за собой огранич-е, приостановление или запрещение эксплуатации хоз. и др. объектов, влияющих на состояние водных объектов. В соотв. с ВКРФ, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, а также количества загрязняющих в-в в них. Для каждого предприятия-водопользователя нормирование сбросов загр-щих в-в со сточными водами в водные объекты производится путем установления предельно допустимых сбросов загр-щих в-в со сточными водами (ПДС) и планов мероприятий по достижению уровня ПДС со сроками их реализации. Нормативы ПДС устан-ются для каждого выпуска сточных вод действующего предприятия - водопользователей, исходя из условий недопустимости ПДК в контрольном створе или на участке водного объекта с учетом его целевого использования, а при превышении ПДК в контрольном створе - исходя из условия сохранения (неухудшения) состава и свойств воды в водных объектах, сформировавшихся под влиянием прир. факторов. Если в водном объекте под воздействием прир. факторов по отд. ве-вам превышается ПДК, то для этих водных объектов могут разрабат-ся рег. нормы качества воды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов в-в могут устанавливаться лимиты на сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по ООС, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохр. проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допуст. сбросов в-в. В целях достижения нормативов ПДС водопользователями разрабатываются планы водоохранных мероприятий, включающие в себя работы по восстановл-ю, рац. исполь-ю и охране водных объектов.. Разработанные нормативы ПДС согласовываются водопользователями с территор.органами Роспотребнадзора, Росгидромета, территориальными (бассейновыми) органами Госкомрыболовства России. Согласованные нормативы ПДС утверждаются в установленном порядке территориальным органом Фед.службы по экол., технол. и атомному надзору России. Нормативы допустимых сбросов в ОС со сточными водами устанавливаются на срок не более 5 лет. На основании норматива доп.сбросов водопользователю ежегодно выдается разреш-е на сброс загр. в-в. Гос. контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществляются уполномоченным Правительством РФ фед. органом исполнит. власти (фед. гос. контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов) и органами исполнит. власти субъектов РФ (региональный гос. контроль и надзор за использ-ем и охраной водных объектов). Мероприятия по снижению загрязнения объектов водопользов-я. Остро стоит вопрос истощения, загр-я и засорения малых рек.Качество подз. вод превосходит кач-во пов. вод благодаря лучшей защищ-сти от источников загр-я. Однако, на значит. части разведанных месторождений вода не соотв-ет требованиям, установленным для питьевых вод. По имеющимся данным, каждый второй житель России вынужден использовать питьевую воду, не соотствующую гигиен. требов-ям. Происходит ухудшение экол. состояния водных объектов, их истощение и деградация, угнетение прир.экол. систем. Многофакторное антр. возд-е на водные объекты, а также изменение их гидрол. режима привело к интенсификации негат.процессов в водной среде.. В хоз-но освоенных районах РФ накоплены сотни млн тонн донных отложений, которые представляют значит. экол.опасность. Вторичное загрязнение вод, вызываемое донными отложениями, является причиной деградации экосистем водоемов и водотоков. Н, качество воды р. Оби хар-ся в диапазоне от "слабо загрязненной" до "чрезв. грязной". Длит. функционирование экол-ски грязных технологий в промыш-ти и с/х, сброс недостаточно очищ.коммунальных стоков привели к повсеместному загр-ю поверх. водных объектов и ухудшению кач-ва воды в них. Принятая в н. время система классификации воды, основанная на использовании показателей ПДК, оказалась недостат.эффективной. Мн.водные объекты имеют фоновые конц-ции, превышающие ПДК. Поэтому необходим переход к системе целевых показателей качества воды конкр. водных объектов или их участков, к системе нормативов предельно-допуст. вредных воздействий (ПДВВ), т.е. уровню предельно допуст. антр. воздействия, связанного с использ-ем водного объекта. Внедрение экон.механизма водопользования. Снижение инвестиц. активности в водном хоз-ве привело к "старению" основных производств.фондов. Экон. механизм основывается на реализации принципа платности водополь-я и возмещения всех общественно необход.затрат на поддержание водного фонда РФ в норм. состоянии. Реализация экон. механизма осущ-ся в виде взимания платы за все виды водополь-я. Система и объемы платежей за польз-е водными объектами д. покрывать затраты на реализацию мероприятий по устойч. воспроизв-ву водных ресурсов. "Вода оплачивает воду" и "загрязнитель платит" – осн.принципы экон.отношений. Гос.управление использов-ем и охраной водного фонда осущ-ся на фед, бассейновом и терр. уровнях. Существенное влияние гидротехнич.сооружений на окр.среду и условия ж/д-ти на обширных тер-ях речных бассейнов обусл-ют необходимость проведения исслед-й водных объектов, постоянного научного сопровождения. балансов, схем комплексного использ-я и охраны водных ресурсов, водохоз. программ, а также разработки компьютерных моделей с целью прогнозир-я возможных последствий осущ-я мероприятий и своеврем. разработки компенсац. мер по снижению возможных неблагопр.изменений Научное и научно-технич. обеспечение рассм-ся как составная технол. часть процесса гос. управления водополь-ем. Актуальной задачей является развитие научной сферы. СанПиН 2.1.5.980-00 "2.1.5. Водоотведение насел. мест, санит.охрана водных объектов.Гигиен. требов-я к охране поверх. вод"( 22 июня 2000 г.).Дата введения: 1 янв. 2001 г. Общие положения. 3.1. Настоящие санитарные правила имеют целью обеспечить предотвращ-е и устранение загрязн-я поверх. вод, которое может привести к наруш-ю здоровья населения, развитию массовых инфекц. и др.заболеваний, а также к ухудш-ю условий водопольз-я населения. 3.2. Водные объекты питьевого, хоз.-быт. и рекреац. водопольз-я считаются загрязненными, если показатели состава и св-ва воды в пунктах водопольз-я изменились под прямым или косв. влиянием хоз. д-ти, бытового использ-я и стали частично или полностью непригодными для водопольз-я насел-я. 3.3. Пунктом водопольз-я явл. участок водного объекта, используемый населением для питьевого, хоз.-бытового водоснабж-я, рекреации и спорта.