Концепция устойчивого развития.

Термин "УР" был введен в широкое употр. Междунар. комиссией по окр. среде и развитию в отчете "Наше общее будущее"(Комиссия Брунтланд) в 1987г. Под устойчивым понимается такое развитие, к-е удовлетворяет потребности наст. времени, но не ставит под угрозу способность буд. поколений удовлетворять свои собств. потребности. УР вкл. в себя 2 ключевых взаимосвяз. понятия (из Рио-92): 1)понятие потребностей, в том числе приоритетных (необходимых для сущ-я беднейших слоев насел-я): 2) понятие ограничений (обусловленных сост-ем технологии и организацией общества), накладываемых на спос-сть ОС удовл-рять нынеш. и буд. потребности чел-ва. Осн.задачей УР провозглаш-ся удовл-е наиб.важных для жизни потребностей всех людей и предоставл-я всем возможности удовл-ять свои стремления к лучшей жизни в равной степени. Конц. УР основ. на пяти осн. принципах: 1) Чел-во способно придать развитию уст. и долговременный хар-р, с тем чтобы оно отвечало потребностям ныне живущих людей, не лишая при этом буд. поколения возм-сти удовл-ять свои потр. 2)Имеющиеся ограничения в области эксплуатации прир.ресурсов относительны. Они связаны с соврем.уровнем техники и соц. орг-ции, а также со способностью биосферы справляться с последствиями чел. д-ти. 3)Необход. удовлетворить элементар. потребности всех людей и всем предоставить возможность реализовывать свои надежды на более благоп. жизнь. Без этого УР невозможно. Одна из гл.причин возникн-я экол. и др.катастроф - нищета, к-я стала в мире обычным явл. 4)Необходимо согласовать образ жизни тех, кто располагает бОльшими средствами (денежными и матер.), с экол. возмож-ями планеты. 5)Размеры и темпы роста населения д.б.согласованы с меняющимся производит. потенциалом глоб.экосистемы Земли. В рамках концепции утвержд-ся, что глоб. многоаспектный кризис, складывающийся из демогр., продов., энерг., экол., гуманит., соц.-экон. и полит. составляющих, несет в себе угрозу самому сущ-ю чел-ва на планете. В связи с этим всем д.б.принята модель УР чел-ва, в центре которой - люди и их право на здоровую и плодотворную жизнь. При этом чел-во д.жить в гармонии и равновесном взаимодействии с природой, подлежащей заботе и охране. Д.б.обеспечены равное удовл-ие потребностей в развитии и в кач-ве жизни, включая кач-во ОС, уровень жизни, культуры и образ-я, возможности для буд.поколений (Брунтланд, Разумовский). Понятие УР шире защиты окр.среды. Как неизменные для базового значения уст. развития называются 3 элемента, которые формируют его как иной тип развития (Джейкобс): 1)При формир-ии экон. пол-ки неизменно учитыв. экол.соображения; 2)УР неизбежно включает приверженность идее соц.равенства; 3)УР означает не просто колич.рост, но и кач. улучшение. Особ. подчеркивается динамичес.хар-р УР (пр-с изменений).Важные экон. аспекты УР: 1)Развитие, к-е не возлагает доп. затраты на след.поколения; 2)Развитие, к-ое минимизирует отриц. экстерналии (внеш.эффекты) м/у покол.; 3)Развитие, обеспеч-щее пост. воспр-во прир. потенциала на перспективу; 4)Развитие, при кот. чел-ву необходимо жить только на приросте прир. капитала, не затрагивая его. Под УР понимают уст-ть темпов экон. роста не > 2-3% в год, при к-м ур-нь давления на ОС компенсировался бы темпами самовосстан-я её кач-ва.3 осн ур-ня УР: 1)ГЛОБАЛЬНЫЙ (осн. цели: сохр-е уст-ти Б-ры, воспр-во ПР и снижение глоб. соц.-экон.диспропорций; 2)ГОС-ЫЙ (осн. цели: безоп-ть граждан и гос-ва; экон. развитие; реш-е экол. проблем; обеспеч-е соц. справедл-ти); 3)РЕГИОН-ЫЙ (обесп-е безоп-ти насел-я, созд-е благопр. условий ж-ни). Предыстория возникн-я концепцииУР.Триединая конц.УР.Гл.предпосылкой стали гранд. перемены, произошедшие в мире в сер. XX в. Деградация ОПС явл. серьезным препятствием для экон. развития. Конц. УР появилась в рез. объедин-я трех осн. точек зр: экон, соц. и экол-ой. В соотв. с этим -3 цели УР: экол.целостность, экоэффективность и экосправедливость.УР - развитие об-ва, при кот. все возд-я на ОС остаются в пределах хоз. емкости Б, так что не разрушается прир. основа для воспр-ва жизни.Понятие "УР" возникло, когда длительное в целом бесконфликтное взаимод. чела с прир. переросло в фунд-ый эко конфликт, кот б. вызван фактич. прекращением восст-я возоб-мых ПР в прежнем виде. Фактически же идея УР зародилась на 1 конф. ООН по ОС, кот. проходила в Стокгольме в 1972 г. Уже тогда б. отмечена связь экон. и соц. развития с проблемами ОС.Создание Программы ООН по окр. среде (ЮНЕП) ознаменовало включение междунар.сообщества на гос. уровне в решение экол.проблем, к-е стали сдерживать соц.-экон. развитие. Стала развиваться экол. политика и дипломатия, право окр. среды, появилась новая институциональная составляющая — министерства и ведомства по ОС. Подобному поним-ю положения вещей способствовали и научные доклады Римского клуба, в частности доклад "Пределы роста"72г, в кот. б. сформу-ны идеи перехода чел. цивилизации от экспоненциального экон. роста к состоянию "глобального динам-ого равновесия"Медоуз построил модель, по кот. из-за исчерп. ПР, роста загр. ОПС к сер. 21в. д. разразится катастрофа.(голод, эпидемии). 1 выход – «нулевой рост» - стабилиз-я числ нас., развитие с/х д/произв-ва продовольствия, прекрат. пром рост. Но не дооценил н-т. прогресс. В 1980-х стали гов. об экоразвитии, развитии без разрушения, необход-сти УР экосистем. Всемирная стратегия охраны природы, принятая в 1980, впервые в междунар.документе содержала упоминание УР. Вторая редакция ВСОП получила назв. «Забота о планете Земля — Стратегия уст. жизни» и была опубл. в 1991. В ней подчерк., что развитие должно базироваться на сохранении живой природы, защите стр-ры, функций и разнообразия прир.систем Земли, от к-ых зависят биол.виды. Для этого необходимо: сохранять биоразн-зие и обеспечить уст. использ-е возобн-мых ресурсов. В 1980 году впервые получила широкую огласку концепция УР во Всемирной стратегии сохран-я природы, разработанной по инициативе ЮНЕП, Междунар. союза охраны природы (МСОП) и Всемирного фонда дикой природы. В 1983 г. по иниц-ве Ген. секретаря ООН была создана Междунар. комиссия по окр. среде и развитию (МКОСР). Возглавила комиссию премьер-мин.Норвегии Гру Харлем Брунтланд («Комиссия Бр»). В 1987 г. комиссией был опублик. отчёт «Наше общее будущее». В отчёте показана невозможность ставить и решать крупные экол. проблемы вне их связи с соц., экон. и полит. проблемами. Комиссия заявила, что эк-ка должна удовл-рять нужды людей, но её рост должен вписываться в пределы экол. возмож-тей. В док-тах Комиссии Брунтланд и материалах Рио-92 УР опред-ся как развитие, позволяющее на долговрем. основе обеспечить стабильный экон. рост, не приводя к негат. изменениям ОПС. Выход на уровень УР позволяет рассчитывать на удовл-е потребностей как нынешнего, так и буд. поколений. Осн. выводы комиссии Брундтланд: 1)экол. мышление д.проникнуть в высшие сферы гос. рук-ва, быть воспринято пром. и правит. кругами;2)следует заменить принцип «реагировать и лечить» на стратегию «предвидеть и предотвращать»; 3)нужно повысить коэффициент полезного использ-ия Е;4)Сущ. тесные связи между развитием энерг-ки, экон. прогрессом и состоянием ОС. Доклад был положен в основу принятых документов на Конференции ООН (1992 г в Рио). В 1992 г. в Рио-де Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию («Рио-92»). Гл.целью Конференции было содействие обеспеч-ю глобальности упр-я соц.-экол. сферой, сочетанию нац. и общечел.интересов при выходе мирового сообщества на уровеньУР. Было рекомендовано создание Комиссии по УР ООН с вовлечением в пр-с её д-ти всех стран мир.сообщества Осн. идея концепции: потребление прир. благ не должно превышать ест. ограничений, обусл-ных параметрами прир. среды планеты. Концепция Рио-92 - это фактически идеология глоб. программы сниж-я риска неприемлемых экол. (и др.связ. с ним) последствий за счет системной экологизации всех звеньев общес.произв-ва и соц. бытия. Она послужила отправной точкой для множ. др. концепций УР (точнее - частных интерпретаций), разработанных к н. вр. в б-ве стран мира. Общим для всех концепций явл. их нацеленность в конечном счете на экологизацию всех сторон жизни общ-ва. Важнейшими документами, принятыми на Конференции в Рио, стали Декларация РИО-92 по окр.среде и развитию, программный документ «Повестка дня на XXI век», спец. резолюция о принципах сохр-я лесных экосистем мира. Декларация Рио-92 призывает все гос-ва принять ответ-сть за все формы д-ти, наносящие ущерб ОС в др.странах, информировать другие страны о потенциально возможных и совершившихся техног. и прир. катастрофах, наращивать эффективность природоохр. зак-ва, не допускать перенесения на тер-ю др.гос-в источников экол. опасности. «Повестка дня на ХХI век»- докум., претендующий на уровень всемирной программы действий, продолжающий развивать идеологию и рекомендации Комиссии Брунтланд. «Пов. дня на ХХI век» отражает глоб.консенсус и принятие на самом высоком уровне полит. обязательств в отношении сотруд-ва по вопросам развития и ОС. Правит-вам стран рекомендовано принять нац. стратегию УР на основе решений, принятых Конференцией Рио-92. Гл. целью указанной стратегии д. б. обеспеч-е социально надёжного экон. развития, при к-ом осущ-ся меропр-я по охране ПР и ОПС в интересах буд.поколений. Также были приняты Конвенция о биол. разнооразии, Рамоч. конвенция ООН об изм-ях климата и Заявление о принципах в отнош. лесов. Конвенция ООН о биол. раз.: целями явл. "сохр-е биол. раз., уст. использ-е его компонентов и справедл. и равное раздел-е выгод, возникающих в рез. исп-я генет. ресурсов, и передачу необход. технологий, принимая во внимание все права в отнош. этих ресурсов, технологий и финансового их обеспечения. Цель Рамоч. К. об из-х климата: добиться стабилизации конц. парник-х газов в А. на таком уровне, к-й. не допускал бы опасного антр. возд-я на климат-ю систему. Этот уровень д.б. достигнут в сроки, достаточные для ест. адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу произв-во продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экон. развитие на устойч. основе. Киот.Протокол, дополнение к Рам.Конв. об изм.климата был принят Конференцией Сторон в г. Киото (Яп.) в 1997 г.его подписали 73 страны, вкл. РФ, но 3 неб.островных гос-ва ратифицировали. Необход-сть сниж-я выбросов угл. газа в атм-ру всеми странами и введения спец. квот и платежей за повышенные выбросы. Стороны, подпсавшие Рам. К., в период с 2008 до 2012 гг. д. ↓совокупные выбросы парник. газов как min на 5 % по отношению к Ур-ю 1990 г. Общая осн/ цель для всех Сторон-сокращение всех совокупных выбросов Сторон на 5,2 % по сравнению с уровнем 1990 г. Стороны, Киот. Пр. (в т.ч. РФ), м. участвовать в торговле выбросами для выполнения своих обязательств. Цели ЕС в сфере охраны ОС - сохранить,защитить,улучшить состояние ОС; вносить вклад в защиту здоровья людей, добиваться разумного и рац. исп-я ПР,содействовать на междун. уровне мерам регулирующим межрег. и общемировые ?-сы защиты ОС. Принятые ЕС директивы составляют многочисл.группу актов и регулируют крупные проблемы с разной степенью детализации правовых предписаний. Концепция УР РФ. Актив. распростр-е идей УР в России, как и в др. стр, нач. после Рио-92. В период до 90-х годов в бывшем СССР р.аспекты УР были предметом науч. исслед-й, рассматривались в схемах развития и размещения производит. сил, находили отражение в программах н-т. прогресса и прогнозах соц.-экон. развития страны на длит. Перспективу. Понимание рук-вом России значимости проблемы УР и необходимости осуществления нац. действий по выполнению реш-й Конференции Рио-92, принятых с ее участием, привело, несм. на остроту соц.-экон. и полит. ситуации в стране, к принятию первого гос. документа по УР- Основных положений гос. стратегии РФ по ООС и обеспечению УР одобренных Указом Президента РФ от 4 фев.1994 г. № 236. Но этот док., имея прежде всего полит. значение, не сыграл существен.роли в активизации процессов перехода РФ к УР. Принцип. значение в этом отношении приобрела разработка в соотв. с рекомендациями Конференции Рио-92 Концепции перехода РФ к УР, утвержденной Указом Президента РФ от 1 апр.1996 г. № 440. Особ.важным является то, что в соотв. с д. указом необходимо учитывать положения Концепции при разработке прогнозов и программ соц.-экон. развития, подготовке нормат.правовых актов, принятии хоз. и иных решений. В соответствии с этим же Указом Президента РФ постановлением Прав-ва РФ от 8 мая 1996 г. № 559 осуществлена подготовка проекта Гос. стратегии УР РФ. В 1999 г. указанный проект Гос. стратегии был в основном одобрен Прав-вом Р Ф, однако по р.причинам он не был утвержден в установл. порядке. Новая стратегия развития цивилизации уже определила позицию мирового сообщества – объединить усилия во имя выживания чел-ва и непрерывного развития и сохр-я биосферы. Россия, подписавшая документы упомянутой Конференции ООН, взяла на себя серьезные обязат-ва по реализации программы всемирного сотрудничества, принятой на основе консенсуса. Поскольку экол. целостность планеты и нарастающая экон.взаимозависимость стран мирового сообщества делают невозможным достижение УР в отдельно взятых странах или регионах планеты, междунар. аспекты д-ти в области реализации идей УР выдвиг-ся на первый план. Для РФ это тем более актуально, т.к.к она обладает уник.экол.потенциалом в виде незатронутых или мало затр. хоз.д-тью тер-й, предст-щих собой резерв уст-сти всей биосферы, и благами которого фактически пользуется весь мир. На пути воплощения в жизнь концепции УР имеется ряд трудноразрешимых проблем. Экологически неблагополучная обстановка разрушает не только хоз.систему, но и среду ж/д-ти чел-ка. Осн.фонды б-ва предприятий РФ безнадежно устарели и не удовлетворяют самым низким стандартам. В св.с этим и др. факторами становится актуальным экологизация произв-ва как процесса последоват.внедрения систем технол., управленч.х, юр. и др. решений, позволяющих повышать эффективность использ-я ПР и снижать нагрузку на ОПС. Многие отрасли эк-ки структурно деформированы и неэффективны, а негат. воздействие на ОС (в расчете на ед-цу производимого продукта) выше, чем в технологически передовых странах. Создание благопр. предпосылок для снижения загр-я ОС возможно только объединенными усилиями Прав-ва, законодателей и производителей нац. продукта и общ. организаций. Изменить методы расчета эффектив-ти произв-ва так, чтобы этот показатель находился в прямой зав. от экол. безоп-ти. Требуется системный подход, оптимизирующий весь материально-производств. цикл - от сырья до готового продукта и утилизации отходов произв-ва. Этот цикл д. включать в себя создание замкнутой пром. схемы малоотходного и экологически приемлемого произв-ва. Необходимо: сокраще-е затрат ПР и производимых загрязнений на ед-цу конечного рез-та (на единицу ВВП); создание эффективного эколого-экон. механизма п/п, включая льготное налогообложение, кредитование, субсидир-е прир/охр. меропр-й; усиление гос.экол. контроля; развитие системы гос. монит-га качества ОС, прежде всего атм.воздуха и водных объектов; создание усл-й для расширенного воспроиз-ва ПР; обеспечение населения чистой питьевой водой и др. асп. К началу экон. реформ росс. эк-ка оказалась структурно деформированной и неэффектив. Ее негат. возд-е на ОС (в расчете на ед-цу производимого продукта) существенно выше, чем в технол-ски передовых странах. Значит. ч-ть основных производств. фондов Р. не отвечает соврем. экол. требованиям, а 16% ее тер-рии, где проживает >1/2 населения, хар-ются как экол-ки неблагополучные. Вместе с тем в Р. сохранился крупнейший на планете массив ест-х э/с-м, к-ый служит резервом устойч-ти Б-ры. Груз накопленных в прошлом проблем и специфика переживаемого переходного периода в эк-ке предопределяют сложность и болезн-сть необходимых преобразований. Это проявл. в крупных структурных диспропорциях, неразвитости мех-змов практического исп--я богатого науч, технич-го, культур. и прир. потенциала с-ны. Но осущ-яемые ныне реформы создают предпосылки для развития позитив. пр-сов, к-е позволят решить сущ-щие проблемы. Изменение х-ра участия гос-ва в хоз. д-ти, сокращение доли гос. собственности позволяет создать экон. усл-я, обеспечивающие высокую деловую активность. При этом повышаюется роль гос-ва - гаранта сохранности ОС и экол. безоп-ти, действенность гос. упр-я и контроля в области охраны природы. Демократизация обществ. ж-ни позволяет повысить роль граждан и негос-х организаций в подготовке и принятии хоз-х и иных решений с учетом экол. ф-ра. Рын. мех-змы в сочетании с мерами гос-го регулирования д. сформировать экон-. стимулы бережного отношения к ПР и ОС для субъектов хоз. д-ти. Осн. напр-я перехода Р к УР-тию: 1)созд-ие правовой основы перехода к УР-тию, включая соверш-ние действующего зак-ва, определяющего экон. мех-змы регулир-я П-ния и ОхОС; 2)разработка с-мы стимуир-я хоз. д-ти и установление пределов ответ-сти за ее эколог. рез-ты, при к-х Б-ра воспринимается уже не т-ко как поставщик рес-сов, а как фундамент ж-ни; 3)оц-ка хоз. емкости локальных и рег-х э/с-м с-ны, опред-е допустимого антр. возд-я на них; 4)форм-ние эффектив. с-мы пропаганды идей УР и создание соотв. с-мы воспитания и обучения. Условия перехода Р. к УР-тию: 1)обеспеч-е прав и свобод граждан. (формир-е открытого общ-ва, вкл-го в кач-ве эл-тов правовое гос-во, рын. хоз-во и гражд.общ-во); 2)усиление роли осн. соц. групп населения в осущ-нии соц.-экон. преобразований. Особое место -молодежи, к-й д.б. гарантир. безоп. будущее и возм-ть участия в принятии решений; 3)создание гос-вом условий, обеспечивающих заинтерес-сть граждан, юр. лиц и соц. групп в решении задач УР (гос-во д. гарантировать безоп-ть в полит, эк., соц., эк.,оборонной и др. сферах); 4)разработка с-мы программных и прогнозных док-тов: гос. стратегии действий долгосрочн. х-ра; долгосрочных и среднеср. прогнозов, включающих в кач-ве составного компонента прогнозы изменений ОС и отдельных э/с-м в рез. хоз. д-ти и т.д.; 5)строгое соблюдение ряда ограничений (ЕХ:осуществление хоз. мероприятий преимущ-но на уже освоенных терр-ях и отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб ОС или экол. последствия к-х недостат. изучены). Переход к УР — пр-с весьма длит.,т.к.требует реш-я масштабных соц, экон. и экол. задач. По мере продвижения к УР само представление о нем будет меняться и уточняться, потребности людей — рационализироваться в соотве. с экол. ограничениями, а ср-ва удовл-я этих потр-тей — соверш-ваться. Поэтому реализация принципов УР должна рассматриваться поэтапно. Причем только для относ-но ранних этапов могут быть разработаны соотв.программные и прогнозные док-ты. Начальный этап перехода России к УР предопределен необх-тью решения острых экон. и соц. проблем. Важно строго соблюдать в этот период обоснованные экол. огранич-я на хоз. д-ть. Одновременно следует разработать программы оздоровл-я ОС в зонах экол. кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экол-ки неблагопол. тер-иях и подготовить организац. основу реализации этих мер. На след.этапе д.осущ-ся осн. структурные преобразов-я в эк-ке, технол. обновление, экологизация пр-са соц –экон. развития. На этом этапе экол. благополучие тер-рии с-ны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использ-я богатого прир. потенциала Р. и снижения его относит.затрат на душу населения. В дальнейшем постепенно д. решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой всего мир. сообщества. Россия, на долю к-й прих. значит. часть ненарушенных э/с-м, будет играть в этом пр-се одну из ключ. ролей. Переход к УР-тию РФ в целом возможен т-ко в том сл., если будет обеспечено УР всех ее регионов. Достижение УР. Рез-ты примен-я конц. УР в мире и России. Свои программы перехода к УР имеют многие страны мира. В РФ Концепция перехода к УР была принята в 1996 г.Значит. внимание вопросам практической реализации концепции УР в последнее время уделяют многие междунар. организации, прежде всего ООН и Всемирный банк. Всемирный саммит ООН по УР (межправительственный, неп. и научный форум) в 2002 году подтвердил приверженность всего мирового сообщества идеям УР для долгосрочного удовл-я основных чел.потребностей при сохранении систем жизнеобеспечения планеты Земля. Концепция УР во многом перекликается с концепцией ноосферы, вы двинутой акад. В. И. Вернадским еще в середине XX века. В ноосфере действуют сложные разносторонние взаимодействия чел-ка, общества с природой, и ход научной, соц. мысли, практических действий д.б.направлены наустранение или ум-е влияния неблагопр. для будущих поколений чел-ва последствий технич.прогресса, на сохр-е динамичного равновесия биосферы и приумножение ее прир.богатств. Формирование и гармоничное совершенс-е ноосферы является одной из приорит. задач чел-ва на соврем. этапе развития цивилизации. Как отмечал В.И. Вернадский, в ноосфере человек впервые становится крупнейшей геол. силой. Фактически речь может идти не о немедленном прекращении экон. роста вообще, а о прекращении, на первом этапе, нерац. роста использ-я ресурсов ОС. Новую эк-ку двигают не только дефицит материальных (и прир.) ресурсов, но во все большей степени изобилие ресурсов информации и знаний. Уже сейчас объемы финансовых сделок превышают объемы торговли матер.товарами в 7 раз. Удельная энергоемкость хоз.д-ти продолжает снижаться, хотя общее энергопотребление пока растет.Оценивая рез-ты последнего 10летия и эффективность претворения в жизнь решений Конференции по окр.среде и развитию 1992 г. можно выделить в них 2 составляющие: позитивную и негативную. Позитивная составляющая стала закономерным рез-том длительной предшествующей эволюции Мир.сообщества в сторону гуманизации чел. отнош-й на всех уровнях, начиная с личностного и вплоть до международного. Отрицат. составляющая появилась на наших глазах в результате геополит.перестройки мира. Она отражает новую среду междунар. отношений, возрождение утилитарного прагматизма, презрения к идеалистич. ценностям. Станем ли мы свидетелями простой смены парадигм и забвения идей сдерживания антроп.натиска на биосферу или же окажемся участниками построения Мирового сообщества на основе принципов "УР", вопреки попыткам сделать мир более простым и управляемым, покажет время.